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目前已在民眾鎮試點香蕉風災險，但如何爭得保險公司的積極參與和優化政府的賠付方式等問題仍在探索之中 截至8月26日下午止，中山市民眾鎮134戶蕉農已為7003畝遭受臺風“伊布都”之災的香蕉樹全數領取了每畝250元的風災保險賠償金。與其他險種不同，這每畝250元的賠償金分兩次發放，且出自不同部門。 政府貼賠 “8月14號為蕉農發放的每畝200元賠償金是由保險公司出資，而這次的每畝50元是政府財政開支。”中山市農業局副局長林健良說。 林的話有協議為證。根據中山市農業局、財政局和中國人民保險公司中山分公司三方今年3月共同簽署的《“香蕉樹風災保險”合作協議》，蕉農投保時按每畝100元的標準交納保險費后，若年內有8級以上臺風來襲，蕉農可以領取數額不等的保險賠償金，直至每畝800元的最高賠償限額付完為止。其中第二條規定，保險公司方面負責香蕉樹的最高賠償限額為每畝200元?！笆Ｏ碌牟糠志鸵畞沓隽??！绷纸×颊f，“為此，市里面今年劃撥了600萬元的資金?！? 也就是說，“伊布都”過后，如果民眾鎮的投保蕉農年內再因臺風受災，限額內的賠償金就得全由中山市政府支付了。 香蕉是中山市農業的支柱產業之一。該市香蕉種植面積約占全省的10%，產量約為13%，其中民眾鎮的香蕉種植面積又占中山市的30%以上?！安贿^，香蕉種植的風險性極高，臺風、霜凍都會對之造成滅頂之災?！敝猩绞忻癖婃傓r技站站長黃培文說。 2002年，中山市農業局向市政府提交了《關于“香蕉樹風災保險”的請示》，提出在民眾鎮搞香蕉樹風災保險試點，并建議動用農業發展基金與保險公司共同支付蕉農賠款。 中山市副市長吳章賀在批示中寫道：“同意。請盡快抓緊落實，在執行過程中總結經驗，不斷完善，逐步擴大農業的保險面，以改變農業弱質產業的格局?！? 至此，民眾鎮香蕉樹保險全線拉開，也成為農業保險上世紀在中山市兩度“熄火”后的又一次嘗試。 兩大難點 “農民投保積極性不高，保險公司也多有苦衷，所以農業保險很難搞?！比虆⑴c此次農業保險試點操作的中山市農業局種植業科梁永福科長說。 這從兩年內民眾鎮投保戶數量變化上可見一斑。2002年，香蕉樹風災保險推出伊始，投保戶為285家，風調雨順的2002年過后，2003年投保戶成了134家?！叭ツ隂]有臺風，我這9畝地白交了900元保費，今年沒再交，誰知道今年臺風就來了！”民眾鎮的黃老伯懊悔不已。 “如果當年的投保見不到好處，很多農民就會覺得白交錢，自然要打退堂鼓。”民眾鎮農技站的黃培文點出了黃老伯遭遇的典型意義。 蕉農打小算盤的同時，保險公司也有本“難念的經”。有業內人士指出：農業保險的賠付率常常超過90%，加上20%到30%的管理成本，農業保險對保險公司而言，成了賠本買賣。數據表明，2002年中國人保的農業保險收入僅占該公司保費總收入的0.6%，比上一年下降20%，是近20年來下滑幅度最大的年份。 除此之外，“理賠難”也困擾著保險公司?！霸趺促r，賠多少，標準是什么？保險公司很怕這些問題?！绷嚎崎L對此頗有感觸。他說，按照上世紀80年代和90年代農業保險的經驗，每次理賠都讓保險公司頭疼不已；尤其是1992年臺風時的甘蔗險，“保險公司虧損不說，整個理賠花了很長時間才基本結束”。 “所以我們希望政府能夠補貼，同時要制訂一個可行的理賠方案?！绷河栏Ｕf。 中山市政府今年對農業總的投入為1.7億元，其中600萬用來支持民眾鎮的香蕉風災保險。同時，由中山市財政局、農業局和中國人保中山分公司派人共同成立專門小組，負責具體承保、理賠事宜。賠償標準也定為按中山市氣象局錄得風力為準，8級到11級以上按不同標準賠償?！斑@樣就具有更強的操作性，避免了理賠時與蕉農的糾紛?！绷河栏＝榻B說。 任重道遠 “這對農民來說，是一件好事，也是一個嘗試?！敝猩酱髮W保險學系申曙光教授對記者說。申教授認為，中山市在農業保險方面由政府出資扶持，并采取了操作性強的賠付標準，幫助蕉農盡快恢復再生產，無疑是具有積極意義的；“政府介入農業保險，是當前我國農業保險事業的必由之路。”同時，政府對農業的扶持資金通過農業保險的方式發放，避免了原來災害后單純撥款救濟方式的弊端?！安贿^，要從根本上解決問題，還需以預防為主，政府需要投入一定的人力、物力幫助農民做好防災工作?！鄙杲淌谡f。 據新華社報道，由于政府給予農業保險一定的政策和資金扶持，目前上海市郊區已有80%的農戶參加了農業保險，水稻、大棚蔬菜、生豬、奶牛的承保率分別達到80%、75%、70%和85%，農業保險領先于全國。 記者在美國農業部門網站上看到，除冰雹險外，美國大的農險險種基本都要靠政府支持，以政府加商業性保險公司的模式支撐農業保險。 中山市民眾鎮是一個試點，而香蕉樹風災保險也只是一個險種的嘗試，“如果條件成熟，我們將擴大區域面，并把農業保險推廣到更廣泛的領域，如香蕉樹霜凍險等。”梁永福說。 然而，如何爭得保險公司的積極參與和優化政府的賠付方式，成為困擾他的難題。因此，談到前景時，梁的神色又黯淡下來：“其實明年到底搞還是不搞、究竟怎么搞，還要協商后決定，我現在也不清楚。” 圖片說明： “科羅旺”臺風過后，雷州某鎮的蕉農在清理被臺風破壞過的香蕉園(如圖)。如果這些香蕉投保了風災保險，那么蕉農就可以及時得到經濟補償，盡快恢復生產。