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昨日，為期五天的世界貿(mào)易組織（WTO）第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在墨西哥觀光勝地坎昆舉行?？怖?huì)議的主要任務(wù)是，延續(xù)多哈發(fā)展論壇談判所取得的進(jìn)展，推動(dòng)達(dá)成農(nóng)業(yè)協(xié)定。會(huì)議面臨艱巨的談判任務(wù)，而農(nóng)業(yè)改革乃是此次貿(mào)易談判的核心。 發(fā)展中國(guó)家發(fā)難，直指美歐綠箱補(bǔ)貼 本周墨西哥坎昆WTO開(kāi)會(huì)之前，以巴西、印度、中國(guó)為首的20個(gè)發(fā)展中國(guó)家，呼吁在任何新的世界貿(mào)易協(xié)定中，限制綠箱補(bǔ)貼金額。所謂綠箱補(bǔ)貼，就是那些和播種決定不直接相關(guān)的提供給農(nóng)民的補(bǔ)貼，以及政府在國(guó)際食品援助、國(guó)內(nèi)營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目方面的支出。而黃箱補(bǔ)貼則是能夠影響農(nóng)民播種決定，并且造成貿(mào)易扭曲的補(bǔ)貼。藍(lán)箱補(bǔ)貼則介于二者之中，對(duì)于貿(mào)易有扭曲作用，但是程度較輕。 許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，綠箱補(bǔ)貼使得這些富國(guó)的農(nóng)民可以不受國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，因此的確對(duì)播種決定有影響作用，其中巴西的呼聲最為高漲。這是由于美國(guó)連年為大豆提供巨額補(bǔ)貼，導(dǎo)致1996年以來(lái)，大豆價(jià)格連年降低，但是美國(guó)仍然在不斷提高產(chǎn)量，從而使巴西大豆農(nóng)民不得不被動(dòng)承受世界大豆價(jià)格下滑的壓力。最近一年多來(lái)，巴西政府不斷挑戰(zhàn)美國(guó)為國(guó)內(nèi)豆農(nóng)提供補(bǔ)貼，認(rèn)為這種補(bǔ)貼造成美國(guó)農(nóng)民能夠不受國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格的影響，對(duì)于巴西豆農(nóng)構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。 美歐互相讓步，勉強(qiáng)達(dá)成初步協(xié)議 8月13日，歐盟和美國(guó)就開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易達(dá)成共識(shí)，并且草擬出在今后幾年大幅度削減國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和進(jìn)口補(bǔ)貼的方案。但是方案出臺(tái)后，發(fā)展中國(guó)家大多反應(yīng)冷淡。這份草案和先前的提議不同之處在于，美國(guó)在出口補(bǔ)貼方面對(duì)歐盟做了一些讓步，例如新協(xié)議沒(méi)有要求取消特定用來(lái)支持出口的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼直接支付給農(nóng)民。 歐美的新提議還就如何計(jì)算削減進(jìn)口關(guān)稅達(dá)成一項(xiàng)共識(shí)，不過(guò)細(xì)節(jié)以及執(zhí)行的截止日期還不清楚。那些被認(rèn)為最為敏感商品的進(jìn)口關(guān)稅將調(diào)低1個(gè)百分點(diǎn)，因此一些國(guó)家還可以維持相當(dāng)高的關(guān)稅，其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)幅度更大。但是外交人士評(píng)論說(shuō)，這一提議很不明確，因?yàn)檎{(diào)低幅度以及執(zhí)行時(shí)間決定一切。事實(shí)上，美歐達(dá)成的新提案中也不得不承認(rèn)，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，例如實(shí)施變化的時(shí)間表、如何解決爭(zhēng)議，以及是否給予一些特定產(chǎn)品額外保護(hù)，雙方仍然有待達(dá)成共識(shí)。 美劍指加小麥局，意欲打破出口壟斷 此次世界貿(mào)易談判中的另外一個(gè)熱點(diǎn)話題就是國(guó)家貿(mào)易機(jī)構(gòu)（STE），例如加拿大小麥局以及澳大利亞小麥局。這些政府貿(mào)易機(jī)構(gòu)利用全國(guó)聯(lián)營(yíng)方式，從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食后統(tǒng)一出口，然后將收益扣除必要費(fèi)用后返還給農(nóng)民。美國(guó)一直指責(zé)加拿大小麥局營(yíng)銷小麥的方式有欠公正，利用政府補(bǔ)貼在市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)北達(dá)科塔州的小麥種植戶上周表示，加拿大小麥局的做法導(dǎo)致播種該州硬紅春小麥和杜倫麥的農(nóng)場(chǎng)收入損失25％，總額超過(guò)10億美元。 今年三月份，美國(guó)貿(mào)易談判代表就加拿大小麥局的市場(chǎng)營(yíng)銷手段，向世界貿(mào)易組織提起申訴。五月份，美國(guó)商務(wù)部裁定對(duì)加拿大小麥征收進(jìn)一步關(guān)稅，因?yàn)楫?dāng)時(shí)商務(wù)部發(fā)現(xiàn)加拿大小麥局以低于市場(chǎng)價(jià)格在美國(guó)銷售其小麥。八月底，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口加拿大小麥征收反傾銷以及補(bǔ)償性關(guān)稅，理由是加拿大營(yíng)銷小麥方式缺乏公正。商務(wù)部規(guī)定，對(duì)加拿大硬紅春小麥征收的反傾銷關(guān)稅為6.12%，對(duì)杜倫麥征收的關(guān)稅為8.15%，因此美國(guó)對(duì)加拿大春麥征收的關(guān)稅總額為10.06%，對(duì)杜倫麥征收的關(guān)稅總計(jì)為12.09%。 作為針對(duì)諸如加拿大小麥局等國(guó)家貿(mào)易機(jī)構(gòu)的廣泛措施的一部分，美國(guó)政府試圖在世界貿(mào)易組織的農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中解體此類機(jī)構(gòu)。但是加拿大方面表示極力反對(duì)，認(rèn)為加拿大營(yíng)銷小麥的做法完全合法。8月21日，加拿大官員對(duì)于美歐起草的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議議題表示不滿，加拿大小麥局（CWB）的戰(zhàn)略計(jì)劃以及政策副總裁維克多·亞約爾表示，歐盟和美國(guó)的提議被認(rèn)為是最讓人失望部分，和多哈會(huì)議中達(dá)成的宗旨背離甚遠(yuǎn)。他認(rèn)為在三個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題上，也就是出口補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)支持以及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，美歐提議十分模糊不清。 反對(duì)呼聲高漲，達(dá)成協(xié)議希望愈加渺茫 整體來(lái)說(shuō)，美歐之間的協(xié)議彌合了兩者之間的分歧，但是在許多問(wèn)題上，他們和其他成員國(guó)的分歧依然如故。發(fā)展中國(guó)家表示，在諸如削減工業(yè)品關(guān)稅等問(wèn)題上，他們不會(huì)屈從美國(guó)和歐洲的利益，除非美歐削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并且對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)。這些國(guó)家抱怨，諸如歐盟經(jīng)過(guò)補(bǔ)貼的白糖以及美國(guó)玉米，充斥了本國(guó)市場(chǎng)；但是與此同時(shí)，美國(guó)和歐盟卻利用關(guān)稅和補(bǔ)貼把其他國(guó)家的產(chǎn)品拒之門外。美國(guó)和歐盟更是互相指責(zé)對(duì)方是造成貿(mào)易扭曲的罪魁禍?zhǔn)住? 總體來(lái)說(shuō)，達(dá)成農(nóng)業(yè)協(xié)定之所以如此艱難。關(guān)鍵問(wèn)題在于，發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家能夠減少對(duì)本國(guó)農(nóng)民提供的補(bǔ)貼，并且削減對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的壁壘；但是發(fā)達(dá)國(guó)家則希望發(fā)展中國(guó)家夠削減自己的貿(mào)易壁壘，稱這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有好處。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家之間就應(yīng)該多大幅度的削減扭曲貿(mào)易補(bǔ)貼以及削減進(jìn)口補(bǔ)貼，也存在許多分歧。正是由于許多根本問(wèn)題并沒(méi)有短期得到解決的希望，在坎昆會(huì)議上 達(dá)成農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化協(xié)定的希望顯得越來(lái)越渺茫。（李磊）