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摘要：本文分析了我國農業經濟采用粗放型增長方式為主的主要原因，探討了我國農業經濟增長方式向集約型轉變的可行性，并提出了解決我國農業經濟增長方式轉變中存在的問題的措施和對策。 中國作為一個農業人口眾多的大國，農業發展的規模和程度對我國經濟的發展有著重要的影響。2003年1月召開的中央農村工作會議指出，從我國的未來發展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。當前我國農業和農村經濟正處在新的發展階段。新階段是推進農業和農村經濟結構戰略性調整、實現農業增長方式轉變的階段，是深化改革、完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村經濟體制的階段，是統籌城鄉經濟社會發展、推進農村小康建設的階段。為了實現全面建設小康社會的目標，必須轉變農業經濟增長方式。 一、我國農業經濟以粗放型增長方式為主的原因分析 改革開放以來，我國在農業經濟的發展方面作了大量工作，通過實行家庭聯產承包責任制，充分調動農民的生產積極性，農業經濟獲得了很大的發展。但是，我國農業經濟增長從總體上說仍然是以產值增長為目標，以增加投入為手段，以外延擴大再生產為特點的粗放型增長。長期以來，之所以以粗放型經濟增長方式為主，我們認為這主要有以下幾個方面的原因： 1.農業生產力水平落后，勞動生產率低下 我國大多數地方農田作業仍以手工勞動和畜力耕作為主，機耕面積占耕地面積的55%，機播面積不到耕地面積的1／5，機收面積僅占收獲面積的1／10，由于農業生產機械化程度低，我國農業勞動生產率與先進國家之間存在相當大的差距。 2.資源消耗高，農業科技成果轉化率低 以水資源利用為例，由于我國許多地方比較重視水利工程建設而輕視農業水資源管理，一些先進的農業節水技術和現代化的管理措施得不到大面積推廣。大部分灌區，依舊采用大漫灌，灌溉水利用率低，而且灌水定額偏大，造成水資源大量浪費。據全國667hm2以上的灌區統計，平均毛灌水定額為7500m3／hm2，農業灌溉用水的利用率僅有40%左右，而發達國家這一指標已達80%～90%。據科技部門統計，現在全國每年有6000多項農業科技成果問世，而推廣應用的只占科技成果的30%～40%，大部分成果滯留在實驗室里或試驗田里。目前我國農業科技對農業增長的貢獻率僅為27%～35%，而農業發展國家已達到60%～80%。 3.產品深加工不足，轉化率低，農業經濟的規模效益低 目前，我國水果鮮食與加工比例為9：1，而世界平均水平為8：2；我國畜牧業在農牧業總產值中的比重只有30%，而美國為50%，法國為60%，英國為70%。隨著農業生產力的發展和改革的不斷深入，農業發展要求適度規模經營的趨勢與現有農戶超小規模分散經營的矛盾越來越突出。尤其是加入WTO后，在貿易自由化條件下，發達國家的大農業對中國小規模經營農業的沖擊將是很大的。據統計，我國人均耕地不到2畝，僅為美國的1／9，加拿大的1／20，排在世界第110位。在我國2800多個縣級行政單位中，人均耕地面積低于世界糧農組織確定的0.8畝警戒線的占23.7%，低于0.5畝的占16.5%。如浙江省70%多的農戶承包地不足5畝，而且被分割成好幾塊，這是不利于機械化耕作的，且大大制約了農業生產的規模經營，致使農產品成本中活勞動部分所占比重為發達國家的4～6倍，農業經濟的規模經營效益非常低。 粗放型的農業增長方式，已經成為農業在新的發展階段持續、健康、穩定增長的主要障礙。所以轉變農業經濟增長方式已勢在必行。 二、我國農業增長方式向集約型轉變的可行性分析 經過20多年經濟建設實踐，這種粗放型的經濟增長方式的缺陷已經為人們所認識。從我國的國情來看，我國農業增長方式已初步具備從粗放經營向集約經營轉變的條件，走一條速度較快、效益較好的集約型發展路子是完全可能的。 1.我國目前正處于工業化中期階段，初步具備了工業反哺農業的基礎 在工業化初期，工業和農業采取粗放的擴張戰略，是必須的和不可避免的。但在工業化中期以后，農業和工業一樣，都必須實行由粗放經營向集約經營轉變。根據世界工業化國家發展農業的經驗，農業總產值占國民生產總值的10%～20%或更低時，政府開始實行農業扶持與保護的政策。目前我國人均國民生產總值水平已達800美元，農業占國民生產總值的比例已降到20%以下，因此，我國可以著手建立工業反哺農業的支持系統，扶持農業的發展。工業進步是農業發展的火車頭。一方面它對農業部門的發展產生需求，另一方面又以凝聚著技術進步成果的新要素供給農業部門，工業的發展為農業從粗放經營向集約經營發展提供了可能。 2.農業發展的國際經濟背景是農業從粗放經營向集約經營發展的間接動因 隨著對外開放的進一步深化和全球經濟一體化的發展，我國農業和農村經濟的發展受國際市場的影響將越來越大。我國已加入世界貿易組織，按WTO規則，今后中國對農業的國內支持水平不能超過WTO規定的基期1986年～1988年平均農業生產總值的10%。由于1986年～1988年平均農業生產總值為4851億元，所以，今后國內支持水平的空間僅為485億元人民幣。因此中國農產品市場會遭到很大沖擊，這既是挑戰也是機遇。因為"入世"后我國必然要參照WTO準則規范農業生產和流通，從而與世界農業逐步接軌，這有利于我國農業利用國外資金和技術，提高農產品的質量水平；伴隨外國農產品的"準入"，將極大推動我國農業經濟增長方式從粗放經營走向集約經營。 3.國家對農業的投入增加，農業的生產條件和農村基礎設施得到改善，為農業增長方式的轉變奠定了堅實的基礎 為改善農業基礎設施和生產條件，提高農業的綜合生產力，國家逐年加大對農業投資的力度。1999年，國家對農業的支出達到1085.8億元，比1978年增長6.2倍，比1989年增長3.1倍。在努力增加財政農業支出的同時，通過社會融資、吸引外資等多種渠道增加農業投資。1999年中央在新增的100億元財政國債中，有375億元用于改善農業生產條件和水利設施、保護天然林、治理生態環境、節水灌溉工程等。農業生產條件明顯改善，農田排灌能力大大提高，2001年農田有效灌溉面積達5425萬公頃，其中機電排灌面積3621萬公頃。與此同時，大力實施農業綜合開發，改造中低產田；有計劃、有步驟地建設重要農產品商品生產基地，在全國形成了穩定的農產品商品供應體系；種子工程、動植物保護體系、農業防災減災體系建設取得明顯進展，重點地區天然林資源保護工程、十大防護林體系建設工程全面展開。這些都極大地增強了農業抗御自然災害的能力，改善了農業生產條件和生態環境，促進了農業生產的穩定增長，為農業增長方式的轉變提供了有利的條件。 此外，政府還加大了農村基礎設施建設的力度，鼓勵集體和個人投資。2001年，農村集體和農民個人固定資產投資達到7212.3億元，比1989年增長4.7倍，年均增長15.5%。農業基礎設施得到極大改善。2001年，在全國的行政村中，自來水受益村所占比重達到47%；95%以上的行政村通了公路；87%的行政村通了電話，農村電話用戶達6843.1萬戶，95%以上的行政村通了電。農村交通、通訊、水電等公共事業的發展，改善了農村生產、生活條件，方便了城鄉經濟、文化交流，促進了農村經濟的持續穩定發展，為農業增長方式的轉變奠定了堅實的基礎。 三、加快我國農業經濟增長方式轉變的主要措施 轉變我國農業經濟增長方式既是必要的又是可能的。在現階段，我們主要應該從以下幾個方面著手來實現我國農業經濟增長方式的轉變。 1.堅定不移地實施科技興農戰略 科技進步是實現農業集約經營的根本途徑。國際上有關專家分析，20世紀50～80年代世界農業發展的這30年中科技對提高土地生產率的貢獻為80%，對勞動生產率的貢獻為73%。今后全世界農產品增加量的83%將靠科技來實現。這主要依靠： （1）加大對農業科技的投入，增加發展的后勁 據研究，世界平均農業科技投資占農業總產值的比重一般為1%左右，一些發達國家超過5%，發展中國家為0.5%左右，而我國僅僅是0.117%～0.27%，是世界上農業科技投資最低的國家之一。為此我國已經制定農業投資的具體計劃，到2005年，政府農業科技投入占總產值的0.7%～1%，達到發展中國家的平均水平；國家財政用于農業科技推廣的資金在整個財政支農資金中的份額達到20%以上。加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，推廣優良品種和先進適用技術，積極扶持農業科技產業發展，增加農業發展的后勁。 （2）加快農村教育的步伐，提高農村人口的素質 據第五次人口普查資料顯示，我國文盲達到8507萬人，與1990年第四次全國人口普查相比，文盲率由15.88%下降為6.72%，下降了916個百分點。雖然文盲人口大幅度減少，但是絕大多數文盲人口仍然集中在農村。我國農村勞動力中具有高中以上文化者所占比例極低，而只有小學文化握度的卻占全部勞動力的50%以上。20世紀80年代以來，隨著鄉鎮企業的發展和農村剩余勞動力大量進城，受教育程度稍高的農村青年大部分離開農業生產部門，導致農村勞動力素質低下，與現代集約化農業對勞動力素質的要求相距甚遠。為此，必須大力加強農村教育，提高農村人口的素質，為農業技術革命培養人才，以適應現代集約化農業對人才的要求。 （3）深化農業科技體制改革，建立農業科技創新體系 把農業科技創新體系分成研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分，對農業科技機構進行分類重組；支持農業科技創新，加強以農業科技成果推廣為重點的科技服務體系建設，穩定基層農業技術推廣隊伍；建立一批具有國際先進水平的農業科技機構，加強對農業科技的研究、開發和應用。 2.政府加大對農業的支持與保護 世界各國為適應國民經濟對農業發展的要求，都實行了保護和支持農業的政策。如美國，盡管它的主要農產品的產量接近或超出其國內實際需求的一倍，但是，它為了保持農產品的生產能力，以便能在特殊的情況下應付可能出現的糧食短缺，仍然在國內生產領域和國際貿易領域對農業和農產品進行極其嚴格的保護。我們應借鑒其做法，強化對農業的支持和保護。 （1）必須加強農業立法和嚴格執法 市場經濟是以法制為基礎的經濟，法律手段是農業保護的重要手段，它能夠確保農業保護連續、穩定的實施。法律對農業的保護，其主要內容為依靠有關農業再生產的法制建設來保障農業再生產活動和農業資本的生存條件。1993年以來，在農村經濟體制改革方面，我國主要以完善農村社會主義市場經濟體制和促進農村穩定為核心，給農村各項經濟制度以法律確認，先后頒布《農業法》、《農業技術推廣法》、《鄉鎮企業法》、《種子法》等法律，以及一系列涉及農村經濟發展、農民負擔、農村文教衛生的法規和條例。這些都是農業再生產活動不可或缺的安全保障。在加強農業立法的基礎上，政府還應該做好農業執法和司法工作，維護法律的嚴肅性和有效性。 （2）應干預和調控農產品市場 政府可以建立以初級集貿市場為基礎，批發市場為中心，結構完整、功能互補的市場網絡；健全市場規劃，維護市場秩序，規范交易行為；建立市場信息傳播網、大宗農產品儲備制度和相應的價格保護體系；降低農用生產資料的市場供應價格，減少農業生產成本。從而實現農產品的有效供給和農民收入的穩定增長。 （3）要實行福利政策，發展農業保險事業 美國從20世紀70年代開始實行"自然災害補貼計劃"，當每個農場主的作物單產減至正常量的60%～75%以下時，即可獲得災害補貼，實際上是一種免費的作物保險。這大大降低了農業生產的自然風險。我們可以借鑒這種做法，為農業生產提供風險保障。通過政府協助，我們還可以開設農民最低收入保險，穩定農業生產和農民生活。 3.積極推進農業產業化經營 據統計，1998年到2001年，國家投入14億元財政資金用于發展農業產業化；新增農業就業人口1051萬人，農業綜合開發項目區農民新增人均純收入約300元。同時，農業綜合開發還安排財政資金972億元，建設59個農業高新技術示范項目、22個農業科技推廣綜合示范項目。農業產業化經營是推進農業現代化的重要途徑。農業產業化經營是現代農業普遍采用的經營方式，它能夠促進農村勞動生產率的提高、增加農業經濟效益。農業產業化經營集產、供、銷于一體，把農業生產、農用生產資料的提供、技術措施的采用以及農產品加工、保鮮、貯運和銷售環節統一起來，延長農業的產業鏈條；它解決了一家一戶的小生產與大市場的矛盾，把資源、人才、技術和資金集中優化配置，充分發揮具有市場競爭能力的規模優勢，借助群體力量，拓展市場空間；更重要的是，它能夠增加農民收入，提高農業的比較利益。目前主要可以采取"公司加農戶"、"訂單農業"等多種形式、大力推進農業產業化經營。 4.走中國特色的城鎮化道路 江澤民同志在十六大報告中指出："堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。"城鎮化一方面是工業發展的內在要求，另一方面是農業現代化的重要標志。城鎮化可以吸納大量農業剩余勞動力，為農業適度規模經營和提高農業勞動生產率創造條件；它既為農業發展創造需求，又為農業發展提供現代化物質技術裝備，提供資金積累。 農村小城鎮建設有利于農業集約化經營。在小城鎮長期務工經商的農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活條件，就具備了改變農民身份，成為新城鎮居民的條件，就有可能與承包土地徹底脫鉤。這樣，農村就會形成承包土地的規模經營，才能談得上使用現代化生產手段，實現資金集約和技術集約。同時，農村小城鎮有利于信息交流、商品流通、技術傳播、這是發展農業集約經營必不可少的條件。總之，隨著我國農業經濟增長方式的轉變，我國農業經濟的發展必將躍上一個新的臺階，為全面建設小康社會奠定堅實的物質基礎。（《湖南社會科學》　張君、鄒海燕系湖南大學馬克思主義學院副教授；柳禮泉系該院教授；張平系該院講師）