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世界貿(mào)易組織（WTO）墨西哥坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在即，美國(guó)和歐盟（EU）就農(nóng)業(yè)開(kāi)放問(wèn)題共同提出了幾個(gè)提案，為急需鼓舞的多哈回合貿(mào)易談判增強(qiáng)了信心。但美國(guó)和歐盟此舉也將許多世界貿(mào)易組織成員國(guó)置于兩難境地。美歐提出的這項(xiàng)計(jì)劃是將世界貿(mào)易組織的新一輪談判引入了一個(gè)死胡同。 除非美國(guó)和歐盟這兩大貿(mào)易體看法完全一致，否則已陷入停滯的多哈會(huì)談幾乎無(wú)望取得進(jìn)展。但許多貿(mào)易談判代表?yè)?dān)心，美歐間的這份協(xié)議只不過(guò)是向其他國(guó)家的政府提出一項(xiàng)多數(shù)人難以接受的交易，以此轉(zhuǎn)移戰(zhàn)線。 “如果完全拒絕這些提案，我們大家都將進(jìn)退兩難，”加拿大駐世界貿(mào)易組織大使、前貿(mào)易部長(zhǎng)塞吉奧·馬奇表示?！暗绻覀?nèi)P(pán)接受，我們很可能會(huì)使自己在談判中處于不利地位，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不小?！? 美國(guó)和歐盟表示，這份協(xié)議還有商量余地，并非要大家統(tǒng)統(tǒng)接受，或者全盤(pán)否決。然而，由于協(xié)議得到了美歐雙方的共同支持，而且為達(dá)成這份協(xié)議，雙方付出了艱巨的外交努力，因此美歐可能不愿意作太多讓步。 事實(shí)上，目前談判桌上根本沒(méi)有別的提案可供選擇。因?yàn)閮芍芮?，世界貿(mào)易組織其他成員國(guó)未能就該組織農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席斯圖爾特·哈賓森的提案達(dá)成一致，所以它們轉(zhuǎn)而要求美國(guó)和歐盟制訂一份協(xié)議。 制訂這項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)是制訂一個(gè)廣泛的談判框架，然后把雙方達(dá)成的妥協(xié)包含進(jìn)去。該方案的核心是把美國(guó)的一份提案與歐盟的一份提案結(jié)合起來(lái)，前者提出對(duì)最高關(guān)稅進(jìn)行最大幅度的削減，而后者建議以相等比例削減所有關(guān)稅。該方案還要求設(shè)定一個(gè)最高關(guān)稅，同時(shí)作為對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一種姿態(tài)，還計(jì)劃對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品征收零關(guān)稅。 同時(shí)，歐盟同意削減歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以減少貿(mào)易扭曲，并將其上限設(shè)定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5％。要不是歐盟在最近推行的農(nóng)業(yè)改革方案中更改了補(bǔ)貼制度，這本來(lái)是不可能的。與此同時(shí)，美國(guó)不再反對(duì)世界貿(mào)易組織的“微量”補(bǔ)貼規(guī)定，雖然這只影響到美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的一小部分，但涉及的農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值高達(dá)每年70億美元左右。 美國(guó)政府已暫緩要求歐盟取消所有產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。作為交換，歐盟將取消對(duì)發(fā)展中國(guó)家有特別利益的一些產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，而其余產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼將按比例削減。在歐盟的堅(jiān)持下，美國(guó)也愿意按比例減少出口信貸和食品援助項(xiàng)目。 但由于該計(jì)劃缺少很多重要細(xì)節(jié)，它的實(shí)際意義目前很難判斷。計(jì)劃沒(méi)有包含任何數(shù)據(jù)或目標(biāo)日期，也沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明對(duì)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的處理方法。一些觀察家說(shuō)，由于缺乏細(xì)節(jié)，這項(xiàng)計(jì)劃只是一個(gè)輪廓性的架構(gòu)?！八皇呛?jiǎn)單地將雙方的觀點(diǎn)拼湊在一起，而將所有重要決定留到日后去做，”薩塞克斯大學(xué)的吉姆·羅洛說(shuō)，“這對(duì)美國(guó)和歐盟來(lái)說(shuō)可能是一大步，但對(duì)整個(gè)人類(lèi)來(lái)說(shuō)只是一小步。” 該提案面臨著世界貿(mào)易組織其他成員國(guó)的嚴(yán)格審查。這些國(guó)家的代表于本月初開(kāi)始討論提案。盡管沒(méi)有一個(gè)成員國(guó)明確抵制這項(xiàng)計(jì)劃，但由于條款不明確，又有許多內(nèi)容缺乏，多數(shù)國(guó)家并不滿(mǎn)意。 農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家批評(píng)說(shuō)，這項(xiàng)計(jì)劃沒(méi)有要求歐盟徹底取消出口補(bǔ)貼以減少貿(mào)易扭曲，與多哈回合的要求不符。這些國(guó)家還希望更方便地進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，但他們擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家不肯在這點(diǎn)上做出堅(jiān)決承諾。 另一方面，日本、韓國(guó)、瑞士等國(guó)家認(rèn)為，這一計(jì)劃過(guò)于激進(jìn)。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)一直受到保護(hù)，但也面臨著開(kāi)放的壓力。目前這些國(guó)家正試圖抵御這種壓力。 美國(guó)和歐盟的這份提案也未能解決許多其他有爭(zhēng)議的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括“和平條款”的前景（該條款保護(hù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策不受世界貿(mào)易組織要求的束縛），歐盟提出的對(duì)食品和飲料“地理標(biāo)志”提供更有力保護(hù)的要求，以及規(guī)章制度方面日益增加的貿(mào)易壁壘。（壹食品）