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黑龍江省農村社會發展研究所副所長，研究員 陳沫 摘 要：農村社會進步的經濟基礎是農村經濟發展，而農村社會進步對農村經濟發展起到了很大的促進作用。農民就業和農地流轉，不僅極大地推動了農業和農村經濟的發展，而且對農村社會進步也有重要的積極意義。 農村社會進步的經濟基礎是農村經濟發展，而農村社會進步又對農村經濟起到巨大的推動和保障作用。馬克思指出：“超過勞動者個人需要的農業勞動生產率，是一切社會的基礎。”農民在解決了吃飯問題，才能著手研究和發展其他社會事業。我國糧食主產地區的農村，也是在基本解決溫飽以后，才加快農村社會發展步伐的。在溫飽向小康發展過程中，農村科技文化教育事業、農村基礎設施建設、農村人民生活水平、小城鎮建設水平以及思想道德水平，出現了比以往更強勁的發展勢頭。而農村社會進步的發展，對農村發展起到了積極的促進作用。農民就業及農地流轉不僅對農業和農村經濟的發展具有重要的推動作用，而且對農村社會進步也有不可忽視的重要作用。 一、與農村文化教育發展的關系 農村文化教育事業是農村社會發展的重要組成部分，沒有農村文化教育事業的發展，農村社會進步就將失去發展的基礎。我國對農村文化教育事業非常重視，特別是改革以來，各地不斷加大對農村文化教育事業的投入，并采取多樣化的措施推動其發展。農民就業及農地流轉也是這些措施中的組成部分，雖然它們不直接對農村文化教育事業發生促進作用，但卻能為其發展創造條件。 1．有利于農村文化教育事業的發展。農民就業及農地流轉可以轉移農村剩余勞動力，促進非農產業的發展和土地規模經營的實現，從而促進農村經濟水平的提高，這就為農村文化教育發展積累了資金；而農民收入水平的提高，也能使農民在文化教育上進行更多的消費，使農村文化教育事業發展具有取之不竭、用之不盡的源泉。而且，轉移到城鎮的農村剩余勞動力，與農村、農民有著千絲萬縷的聯系，這是其他城鎮居民不具備的天然條件。這些新的城鎮居民必然同農村、農民發生緊密的交往，在與其交往中，將城鎮的較為進步的文化教育理念、文化知識水平傳給農村和農民，使農村、農民的文化教育理念和文化知識水平得到提高和發展。其中一部分有識之士，將城鎮中積累的資金投入到農村文化教育事業，促進農村文化教育事業的發展。糧食主產省已經出現很多農民企業家在農村投資辦學、辦農村廣播和電視、辦農村電影放映和文化團體等現象，既促進了農材教育事業的發展，又豐富了農民的文化生活。 2．有利于農村勞動力文化水平的提高。從需求角度看，農民就業及農地流轉加速了農村剩余勞動力向非農產業和城鎮的轉移，農民渴望到城鎮從事非農產業工作。為了有機會進入城鎮非農產業就業，多數農村勞動力產生了學習文化知識、提高文化水平的主觀愿望，他們除自己學習文化知識外，還將自己的子女送去讀書，最低獲得初中文化程度，有條件的讀高中或升入大專院校。這種對文化水平提高的內在需求，為農村勞動力文化水平提高創造了關鍵條件，是其提高的根本所在。農民就業及農地流轉刺激了這種內在的需要，并隨著深入推進和發展使這種需求越來越旺盛。 二、與農村科技事業發展的關系 農村科技事業是農村社會發展的重要組成部分，是促進農村社會發展的主要動力。我國非常重視科學技術對農村社會經濟發展的重要作用，通過強有力的措施促進農村科技事業的發展已經取得顯著成績，農民就業及農地流轉同農村科技事業有著一定的關聯，糧食主產省表現得更為明顯。其主要關聯表現在以下幾個方面： 1．可以增加科技投入。農村科技事業的發展離不開科技投入的提高，我國農業科技投入一直處于低水平，農業科研投資占農業總產值的比重僅為0．2％左右，與世界發達國家相差4．8個百分點。投入不足嚴重制約了農業基礎研究和應用研究的發展。我國農業科技投入低的原因之一是農業、農村和農民科技投入幾近空白，使國家投入的主體作用和效益受到影響。目前，我國農村經濟雖然得到穩步發展，但勞動剩余價值仍然很小，農民幾乎沒有多余的資金投入到農村科技事業中。提高勞動剩余價值的重要措施，一是將農村剩余勞動力轉移出去，提高勞動生產率；二是搞好農地流轉使土地規模經營獲取規模效益。農民就業及農地流轉就是解決這兩個問題的最可行措施。換句話說，農民就業及農地流轉，通過提高勞動生產率和獲取規模效益，創造更多的勞動剩余價值，可以使農民有剩余資金投向農村科技事業，從而增加農村科技投入。 2．可以間接促進農業科技成果轉化。我國農業科技成果轉化率較低，始終保持在30％～40％。投入大量資金發明的農業科技成果只有三分之一用于農業發展中，這不能不說是一種驚人的浪費。農業科技成果轉化率低的原因主要有：一是農業科技成果與農業、農村實際需求不符合；二是農村科技推廣體系不健全；三是農民對科技成果的需求不迫切，這三項主要原因都同農民就業及農地流轉有一定的關系。其一，農業科技成果與農業、農村實際需求錯位，一方面是科研人員沒有深入農村，不能很好地研究和掌握農村的實際需求；另一方面農村、農民囿于在農村、農業的范圍內，缺乏與城市、工業的聯系，缺乏與科研院所及科研人員的溝通。而農民就業及農地流轉的發展，則有利于農村、農業和農民與城市、科研院所和科研人員的交流，也有利于科研成果的應用。其二，農村科技推廣體系不健全、運轉不好，特別是基層科技推廣機構缺失，主要是缺乏推廣資金，而農民就業及農地流轉的發展則能夠提高農村的經濟效益，使農村科技推廣資金增加，從而滿足農村科技推廣的資金需要。其三，農民對科技成果需求不迫切，與農民的收入水平和經營規模有直接的關系，農民就業及農地流轉不僅能提高農民的收入，而且能夠擴大經營規模，使對農村科技成果的需求成為可能。 三、與生態環境改善的關系 農業生態環境建設對農村經濟社會發展具有重大深遠意義。生態環境優化，不僅關系到農村社會進步，而且關系到農業和農村經濟以及農業現代化的實現。研究農民就業及農地流轉同生態環境改善的關系，就是要找出他們相互聯系的表現形式和重點，以便相互促進、共同發展。農民就業及農地流轉同生態環境改善的關系主要表現在以下幾方面： 1．減輕生態環境面臨的壓力。隨著人民生活和經濟發展對農產品需求的不斷增長，人口、資源和環境之間的矛盾越來越突出，這種矛盾在糧食主產區表現得更為明顯。我國十個糧食主產省2001年人口達到63522萬，占全國總人口的49．8％，農村總人口也在50％左右。眾多人口聚集在農村，不僅造成土地資源的過度開發，破壞土地的理化條件，而且使土壤、水源、空氣污染嚴重，農業生態環境日趨惡化。而農民就業及農地流轉的發展，則可通過轉移農村富余勞動力，將農村人口逐漸集中到城鎮，無疑可以減輕農村人口對農村生態環境的污染和破壞。這是當前解決農村人口眾多的最佳選擇，農村人口向城鎮轉移的“軟著陸”辦法。這種轉移有兩個突出特點：一是適應性，即適應農村的實際情況，因農民素質較低，不可能一下子大規模轉移到城鎮；二是漸進性，隨著農村剩余勞動力的逐漸轉移，將使農村人口平穩進入城鎮，不會造成大的社會動蕩。 2．促進生態環境的保護和建設。當前，農業生態環境保護和建設的重點主要有：一是農田水利建設和改造，二是治理農業污染，三是建設生態保護區。農田水利建設和改造同農民就業及農地流轉關系密切，一方面農民就業，可促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，從而為農田水利建設提供充足的勞動力資源；另一方面農地流轉在促進土地規模經營的基礎上，也有利于農田水利建設和改造。治理農業污染與農民就業及農地流轉也存在關聯，農民就業可促進農村富余勞動力向城鎮轉移，無疑可減少對農地的污染；農地流轉形成的土地適度規模經營，則使農業污染的治理更加有效。生態保護區建設就更離不開農民就業及農地流轉工作的開展，農村人口的減少和土地規模的擴大，一方面可以減輕對環境的污染，有利于農業生態環境的保護；另一方面也可以促進生態保護區的規劃和建設，形成相互促進、同步發展的態勢。 四、與小城鎮建設的關聯 在農村發展小城鎮，不僅能帶動農村經濟和社會的發展，也能促進國民經濟和全社會的發展。農民就業及農地流轉同小城鎮建設的關聯，主要反映在同小城鎮發展組成要素的關系上。 1．有利于小城鎮人口的增加。農村小城鎮通常是以非農業人口數量為建鎮標準的，非農人口的數量就成為小城鎮的中心指標。農民就業及農地流轉主要功能就是促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，這就為城鎮中非農人口的增加奠定了基礎。換句話說，小城鎮人口的增加，搞好農民就業和農地流轉是最好的推進措施。改革開放以來，我國小城鎮的發展是與農村富余勞動力轉移同步的，小城鎮發展速度是與農民就業工作強化同步的。我國小城鎮發展已經累計吸納農村勞動力一億人以上，有效地緩解了農村勞動力剩余緊張的狀況。 2．有利于小城鎮建設資金的籌集。雖然小城鎮的技術含量和資本有機構成低于大中城市，在小城鎮中安排一個勞動力只需大城市投資的四分之一左右，但仍然需要相當數量的資金支持。農民就業及農地流轉可提高農民收入，而農民收入提高了，出現了剩余，才有可能投到小城鎮的建設中，促進小城鎮的發展。農民轉移到小城鎮，本身就為城鎮帶去了人力資本和相應的資金，而且，通過促進鄉鎮企業向小城鎮集聚，也為小城鎮建設集中了大量的投資。 五、與農村生活水平提高的關聯 農村生活水平提高的根本原因，取決于農民收入水平的增加農民就業及農地流轉同農民收入增加的關系，我們在前面已經闡述過。農村生活水平的提高是農業和農村經濟發展的宗旨，是重視農民根本利益的體現。農民就業及農地流轉同農村生活水平的關系主要表現在以下幾方面： 1．有利于消費水平的提高。農民消費水平的提高是農民生活水平提高的重要標準，城鄉生活水平差距也主要反映在消費水平上。而農民就業及農地流轉的發展，一方面通過促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，可提高農民的收入水平，從而為消費水平的提高奠定穩固的物質基礎；另一方面轉移到城鎮的農村勞動力，特別是在城鎮“打工”的農民，不僅從城鎮帶回了“打工”收入，而且帶回了新的消費觀念，對農村消費水平的提高亦有促進作用。 2．有利于農民的脫貧。農民的脫貧問題，是關系到改革、發展和穩定全局的大事。農民就業及農地流轉同農民脫貧的關系表現在以下幾方面：一是增加農民收入，使更多農民脫離貧困線。一般來看，去城市“打工”的農民，一年至少收入3000元，按四口人算，人均750元，僅這一項收入就使農民脫離了我國規定的625元的貧困線。農民就業及農地流轉無疑為農民去城市“打工”開辟了通道。二是促進了農村產業結構的調整。農民就業與農地流轉使農村富余勞動力轉移到非農產業，有力地推動了農村產業結構調整，也提高了農村的整體收入水平，從而加快了農村人口的脫貧步伐。