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本報特派記者自墨西哥坎昆報道 被各方寄予厚望的WTO第五次部長會最終沒能逃過失敗的厄運。墨西哥當地時間14日下午4點，隨著墨西哥外交部長德韋斯宣布談判破裂，本次貿易部長會沒有任何實質性進展地在坎昆落幕。此前各方為談判所做的全部努力也付之東流?？怖h讓世貿組織遭遇自1999年西雅圖會議以來的又一次沉重打擊，四年來WTO已遇到兩次無果而終的貿易部長會，本次部長會甚至被輿論稱做“這不過是一場充滿挫折感的爭吵”。那么，坎昆會議為何會無果而終呢？ 新加坡議題的爭執是直接導火索 新加坡議題在會議的最后兩天超過農業問題成為談判場上針鋒相對的焦點，關于這一議題的爭執成為導致坎昆會議最終失敗的導火線。 13日會場上出臺的《部長宣言草案》提出在坎昆會議后即刻進行“政府采購透明度”和“貿易便利化”議題的談判。這兩項內容加上投資和競爭政策議題，因7年前在世貿組織新加坡部長級會議上提出，被簡稱為“新加坡議題”。歐盟、日本等發達成員是啟動新加坡議題的積極倡導者。對于這一議題，發展中國家一直持強烈的反對態度。他們認為，該議題除了讓發展中國家獲得強制性的義務外，沒有什么實質性好處。 草案引來罵聲一片。發展中成員認為其嚴重忽視發展中成員的意見，歐盟方面則希望能夠全面啟動新加坡議題的4項內容。在爭執中，盡管歐盟同意作出讓步，只啟動兩項談判，但是發展中國家對此毫不動搖地表示“不買賬”。印度是其中最強硬的反對者，“未達到《多哈宣言》中就發起談判與反壟斷談判所要求的明確一致?！瘪R來西亞則表示，無法支持任何意味著發動談判的文本，“這一領域毫無商量的余地”。再加上非洲產棉國在棉花相關條款上沒有實現預期目標，拒絕就任何一項議題再繼續進行談判，各方相持不下，談判宣告破裂。 棉花問題談不攏印證了農業問題定成敗 坎昆會議5天的談判中，各個成員國圍繞農業問題進行了激烈的討價還價。因為棉花條款不能談攏而使談判破裂說明本次會議最終栽在了農業問題上。而此前有關農業問題定成敗的說法也因此得到印證。 在農業問題的談判上發達成員和發展中成員代表各自不同的立場互不相讓，矛盾的焦點是：以印度、巴西、中國為首的21國集團要求歐盟、美國等發達成員給出取消高額農產品出口補貼的時間表，同時削減國內支持；發達成員則要求發展中成員進一步開放市場。 13日出臺的《部長宣言草案》與此前歐美的建議如出一轍，盡管草案要求各個成員國取消農業出口補貼，但卻并沒有規定取消補貼的具體時間，這就為發達成員留下回旋的余地。包括巴西、印度、中國等發展中國家在內的21國集團則要求發達成員承諾取消農產品補貼的最后期限。印度貿易部長在草案出臺后的新聞會上一針見血地指出，新的草案文本在本次會議的兩大焦點上仍然站在以歐美為主的發達國家的立場上，“換湯不換藥”。非洲國家的代表團成員在會后的記者會上稱，自己完全被該草案的不公正性震驚了。 發展中國家更敢于同發達國家爭取利益 坎昆會議對發展中國家來說將具有特別的意義。在本次貿易部長會上，發展中成員為捍衛自己的利益發出了比以往任何一次會議都要響亮的聲音。更重要的是，這些聲音起了作用。歐美等發達國家所主要倡導的農產品貿易談判方案、新加坡議題以及非農產品的市場準入等重大議題都因為發展中國家的反對而被迫流產。 發展中國家在談判中合作愉快。5天的談判中，在發展中成員的陣營內形成了三大集團，共同來對抗發達成員所發起的攻勢。這三大集團分別是：包括巴西、印度、中國等在內的21國集團；擁有77個成員的非洲、加勒比和太平洋地區國家集團與擁有52個成員的非洲聯盟和以孟加拉國為首的30多個最不發達國家結成的國家聯盟；由多米尼加、洪都拉斯、肯尼亞、尼加拉瓜、巴拿馬和斯里蘭卡等33個國家宣布成立的聯盟。 三大集團在談判中根據自己的利益共同點對發達成員各個擊破。菲律賓貿工部部長羅哈斯在會后對記者說，在談判中發展中國家團結起來表達自己的立場，這對發展中國家來說是一個進步。“原來在日內瓦會議上聽不到的聲音現在聽到了。他們表現出前所未有的團結協作?！? 一位貿易專家稱，坎昆會議失敗的主要原因是：發達國家提出了非常過分的要求，而遭到了發展中國家的斷然拒絕。他說：“發達國家正在破壞世界貿易體系，發展中國家帶著協議參加此次會談，他們已經完成了功課，但歐盟和美國卻不能統一他們的行動?！?