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農(nóng)業(yè)部副部長 劉堅 推進城市化進程已成為大家的共識，但如何走有中國特色的城市化道路，仍在探索之中。我就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托推進城鎮(zhèn)化的問題講幾點意見，供大家參考。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托是中國特色城鎮(zhèn)化的顯著特點 各國的國情不同，城市化道路必然會有差異。南美一些國家失地的農(nóng)民大量涌入城市，形成貧民窟，國家通過對貧民窟給予優(yōu)惠來緩解矛盾；歐洲一些國家在加快工業(yè)化的進程中，將大量從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)向從事工業(yè)的工人而向城市聚集。這些國家在城市化過程中既有經(jīng)驗，也有教訓，值得我們借鑒。但是，中國作為擁有世界上農(nóng)民人數(shù)最多的發(fā)展中國家，不能照搬國外城市化的路子，必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。其特色可以概括為好多條，但我覺得有兩點是非常重要的： 一是大、中、小城市并舉，更要重視中、小城市?鎮(zhèn)?的建設。這是我國農(nóng)民多、小城鎮(zhèn)多的國情所決定的。 二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與開始時的社隊企業(yè)已有質(zhì)的不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是相對城市而言辦在農(nóng)村的企業(yè)，具有地域概念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既有包容性，又有特殊性。講包容性，是指它涵蓋的面很寬。從所有制概念看，包括辦在農(nóng)村的外資企業(yè)和個體私營企業(yè)；從規(guī)模概念看，包括中小企業(yè)；從產(chǎn)業(yè)概念看，包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等。講特殊性，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分，是農(nóng)民就業(yè)和投資的延伸，在建設小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著不可替代的作用。 在鞏固提高農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動，從而使中國農(nóng)民走上富裕之路，這一點已為許多地區(qū)特別是東部發(fā)達地區(qū)的實踐所證實。 還有一個值得注意的問題是，目前大體上有１億農(nóng)村勞動力在城市務工，其中進入大城市的約占３０％，這些農(nóng)村勞動力對加快城市經(jīng)濟建設、增加農(nóng)民收入都發(fā)揮了積極的作用，并在一些地方帶動了城市化的發(fā)展，但從全國的角度來看，難以成為中國城市化的主渠道。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查測算，進城務工的農(nóng)民中４０％沒有固定職業(yè)，其他大多數(shù)人由于文化、技術(shù)素質(zhì)較低，也只能從事收入水平相對較低的工作，在這種情況下，農(nóng)民要在城市長期立足特別是在大城市立足困難很大。因此，農(nóng)民進城打工式的城市化道路只能作為補充。近幾年一些地方出現(xiàn)的農(nóng)民先進城務工，小有積累后，回農(nóng)村聯(lián)辦二、三產(chǎn)業(yè)，再遷居城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，倒是一條可取之路。 發(fā)展小城鎮(zhèn)應該注意的一些問題 我們將國外通行的城市化提法改為城鎮(zhèn)化，其目的就在于要重視小城鎮(zhèn)的建設。這幾年各地在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設中積累了不少經(jīng)驗，但也有教訓。從實際工作來看，我們感到必須注意以下幾個問題： 一是要合理布局、科學規(guī)劃。二是要突出重點、規(guī)模適度。三是要深化改革，創(chuàng)新機制。走出一條在政府引導下依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的路子。四是要節(jié)約土地、保護環(huán)境。當前特別要注意保護農(nóng)民的權(quán)益。五是要培植充滿生機活力的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。從小城鎮(zhèn)的形成看，不少地方是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主要動力，通過工業(yè)的發(fā)展和集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動人氣、財氣的聚集，從而形成小城鎮(zhèn)。如果沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民到小城鎮(zhèn)就只能“居住”，不能“樂業(yè)”。另外，還要特別注意的是，小城鎮(zhèn)不是簡單地把農(nóng)民集中在一起，把一些自然村進行“捏合、歸堆”，那樣，小城鎮(zhèn)只能是座“空城”，讓居民走向失地失業(yè)的困境。六是要吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。尤其是鼓勵新建企業(yè)、已成型企業(yè)、有規(guī)模效益和有特殊行業(yè)要求的企業(yè)進鎮(zhèn)，實施以增量帶存量戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中要以工業(yè)園區(qū)為載體，合理規(guī)劃并建設好工業(yè)園區(qū)。