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中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家咨詢團(tuán)主任、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任 盧良恕院士 黨的“十六大”報(bào)告中明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。實(shí)踐證明，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的根本問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)做出了巨大的貢獻(xiàn)。從未來(lái)發(fā)展看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)仍在“三農(nóng)”。“農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)，農(nóng)民富、國(guó)家富”，這是十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的基礎(chǔ)地位。20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，強(qiáng)有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢(shì)一直保持旺盛勢(shì)頭：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃正在全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)信息體系建設(shè)逐步完善，應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的工作扎實(shí)進(jìn)行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)，科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活繼續(xù)改善，中國(guó)的農(nóng)業(yè)正逐步走上集約持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)道路。 “民以食為天”，“食以安為先”。食物是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，農(nóng)業(yè)是提供食物的重要源泉。我國(guó)農(nóng)業(yè)在過(guò)去幾十年的長(zhǎng)足發(fā)展，使得人民對(duì)食物的數(shù)量需求基本得到保障，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，食物的質(zhì)量安全和食物資源的可持續(xù)利用已提上國(guó)家的議事日程。食物安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，要貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，爭(zhēng)取食物數(shù)量的有效供給、質(zhì)量的衛(wèi)生安全、營(yíng)養(yǎng)的合理搭配以及食物資源的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。 (一)當(dāng)前中國(guó)食物安全的現(xiàn)狀 1974年11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在世界糧食大會(huì)上通過(guò)了《世界糧食安全國(guó)際約定》，從食物數(shù)量上滿足人們基本需要的角度，第一次提出了“食物安全”的概念。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，目前，“食物安全”的含義包括了幾個(gè)大的方面：從數(shù)量的角度，要求人們既能買(mǎi)得到、又買(mǎi)得起需要的基本食品；從質(zhì)量的角度，要求食物的營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康；從發(fā)展的角度，要求食物的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。由此看來(lái)，食物安全問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面積極參與才能得到全面解決。 我國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家，以不足世界10％的耕地生產(chǎn)出占世界近25％的糧食，養(yǎng)活了22％以上的世界人口，在解決人們的吃飯問(wèn)題上取得了舉世矚目的成就。到21世紀(jì)二三十年代，我國(guó)糧食等食物的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)重要的歷史時(shí)期，人口的持續(xù)增長(zhǎng)將要達(dá)到高峰期，預(yù)計(jì)達(dá)到16億人口，耕地的減少、水資源的緊缺和非耕地資源開(kāi)發(fā)需要投入巨大的資金，人民生活水平的提高和食物需求的不斷增長(zhǎng)，都會(huì)對(duì)我國(guó)食物安全形成巨大的壓力。“民以食為天，食以安為先”，食物安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。 就全球而言，目前糧食總產(chǎn)量約19--20億噸，目前仍有8億人沒(méi)有解決溫飽，世界糧食貿(mào)易額年均只有2億噸左右，中國(guó)的糧食供給必須堅(jiān)持自力更生的原則。1995年以后的連續(xù)四年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)總量一直維持在5億噸左右，人均達(dá)到了400千克的糧食占有量，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。但是，1999年以來(lái)，我國(guó)糧食連續(xù)三年減產(chǎn)，1999--2001年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193億斤。自2000年以來(lái)，我國(guó)糧食消費(fèi)需求大致在9600--9800億斤之間，一般當(dāng)年產(chǎn)需缺口在500--700億斤，盡管當(dāng)年生產(chǎn)不能滿足需求，由于庫(kù)存充足，糧食供應(yīng)仍可以滿足。我們應(yīng)該清醒地看到，400千克的人均糧食占有量，僅僅是初步小康型標(biāo)準(zhǔn)，隨著人民生活水平的提高，人均糧食占有量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所提高。同時(shí)，水資源的匱乏、耕地資源的減少、人口的增長(zhǎng)以及食物結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化等等，都對(duì)糧食(包括飼料)的有效供給提出了挑戰(zhàn)。因此，我們要按照十六大“保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)力”的要求，依靠科技創(chuàng)新，確保食物安全。 食物的質(zhì)量安全已經(jīng)成為全球的焦點(diǎn)之一，除了關(guān)注食物的外來(lái)污染，食物內(nèi)在的安全隱患----轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題也日益受到重視。國(guó)家有關(guān)部委就食品安全關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)研究，采取自主創(chuàng)新和積極引進(jìn)并重的原則，重點(diǎn)解決食品安全中的關(guān)鍵檢測(cè)、控制、監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立適合我國(guó)國(guó)情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。為了從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品污染和安全問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，將以全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量安全控制，用5年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)無(wú)公害。諸多措施的實(shí)施，使我國(guó)食物質(zhì)量安全狀況不斷改善。 (二)未來(lái)30年食物安全的發(fā)展目標(biāo) 為保障國(guó)家食物安全和人民身體健康，國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)在聯(lián)合多部門(mén)、跨學(xué)科專(zhuān)家進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了基本小康社會(huì)(2010年)、全面小康社會(huì)(2020年)、向富裕階段過(guò)渡時(shí)期(2030年)三個(gè)階段的食物安全目標(biāo)。 1、基本小康社會(huì)(2010年)食物安全目標(biāo) 食物生產(chǎn)目標(biāo)。糧食總產(chǎn)量54786萬(wàn)噸，人均占有391公斤；油料總產(chǎn)量3394萬(wàn)噸，人均占有24公斤；糖料總產(chǎn)量15555萬(wàn)噸，人均111公斤；水果產(chǎn)量6800萬(wàn)噸，人均49公斤；肉類(lèi)總產(chǎn)量7275萬(wàn)噸，人均52公斤；禽蛋產(chǎn)量2650萬(wàn)噸，人均19公斤；奶類(lèi)總產(chǎn)量2390萬(wàn)噸，人均17公斤；水產(chǎn)品總產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，人均占有36公斤。 食物消費(fèi)目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均食物消費(fèi)量分別為：谷物152公斤，豆類(lèi)13公斤，食用植物油10公斤，蔬菜149公斤，水果40公斤，肉類(lèi)29公斤，奶類(lèi)18公斤，蛋類(lèi)15公斤，水產(chǎn)品17公斤。 食物營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)人均食物消費(fèi)量，計(jì)算出城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)水平分別為：熱量2289千卡，蛋白質(zhì)77克，脂肪67克。 2、全面小康社會(huì)(2020年)食物安全目標(biāo) 食物生產(chǎn)目標(biāo)。糧食總產(chǎn)量65600萬(wàn)噸，人均占有437公斤；油料總產(chǎn)量4420萬(wàn)噸，人均占有29公斤；糖料總產(chǎn)量17440萬(wàn)噸，人均116公斤；水果產(chǎn)量8230萬(wàn)噸，人均55公斤；肉類(lèi)總產(chǎn)量7975萬(wàn)噸，人均53公斤；禽蛋產(chǎn)量3280萬(wàn)噸，人均22公斤；奶類(lèi)總產(chǎn)量3890萬(wàn)噸，人均26公斤；水產(chǎn)品總產(chǎn)量5800萬(wàn)噸，人均占有39公斤。 食物消費(fèi)目標(biāo)城鄉(xiāng)。居民人均食物消費(fèi)量分別為：谷物147公斤，豆類(lèi)15公斤，食用植物油10公斤，蔬菜157公斤，水果48公斤，肉類(lèi)、奶類(lèi)各28公斤，蛋類(lèi)17公斤，水產(chǎn)品19公斤。 食物營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)人均食物消費(fèi)量，計(jì)算出城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)水平分別為：熱量2295千卡，蛋白質(zhì)8l克，脂肪67．5克。 3、向富裕階段過(guò)渡時(shí)期(2030年)食物安全目標(biāo) 食物生產(chǎn)目標(biāo)。糧食總產(chǎn)量74600萬(wàn)噸，人均占有472公斤；油料總產(chǎn)量5230萬(wàn)噸，人均占有33公斤；糖料總產(chǎn)量19710萬(wàn)噸，人均125公斤；水果產(chǎn)量92．50萬(wàn)噸，人均59公斤；肉類(lèi)總產(chǎn)量8380萬(wàn)噸，人均53公斤；禽蛋產(chǎn)量3810萬(wàn)噸，人均24公斤；奶類(lèi)總產(chǎn)量5230萬(wàn)噸，人均33公斤；水產(chǎn)品總產(chǎn)量6380萬(wàn)噸，人均占有40公斤。 食物消費(fèi)目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均食物消費(fèi)量分別為：谷物146公斤，豆類(lèi)20公斤，食用植物油10公斤，蔬菜180公斤，水果53公斤，肉類(lèi)28公斤，奶類(lèi)41公斤，蛋類(lèi)17公斤，水產(chǎn)品19公斤。 食物營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)人均食物消費(fèi)量，計(jì)算出城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)水平分別為；熱量2347千卡，蛋白質(zhì)86克，脂肪72克。 (三)以《綱要》為指導(dǎo)保障我國(guó)的食物安全 中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，食物安全和居民營(yíng)養(yǎng)改善，始終是全國(guó)乃至全世界共同關(guān)注的重大問(wèn)題。2001年11月國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施了《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2001--2010年)》《綱要》提出了今后10年要優(yōu)先解決三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、二個(gè)重點(diǎn)地區(qū)、三個(gè)重點(diǎn)人群的食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展問(wèn)題。三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是：加快發(fā)展奶類(lèi)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展食品工業(yè)。兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)是：農(nóng)村和西部農(nóng)村地區(qū)。三個(gè)重點(diǎn)人群是少年兒童群體、婦幼群體、老年人群體。今后10年食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的基本原則概括為“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持食物生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，適應(yīng)居民營(yíng)養(yǎng)改善的需要，建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以食品工業(yè)為龍頭的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系；二是堅(jiān)持食物資源利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，合理開(kāi)發(fā)利用食物資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是堅(jiān)持食物質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)食物質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，全面提高食物質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平；四是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與預(yù)防疾病相結(jié)合的原則，調(diào)整優(yōu)化食物與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，預(yù)防營(yíng)養(yǎng)性疾病，提高全民營(yíng)養(yǎng)與健康水平；五是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則，發(fā)揚(yáng)中華飲食文化優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食物發(fā)展科技水平，走有中國(guó)特色的食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展道路。