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繼1999年西雅圖會議的又一次沉重打擊，世貿(mào)組織第二次無果而終的貿(mào)易部長會 談判失敗 “這是個遺憾的結(jié)局，盡管早就有所預(yù)料。”9月15日，在辦公室苦候一天、等著前方最新談判結(jié)果的顧寶志說。他一度渴望奇跡出現(xiàn)。 顧是商務(wù)部研究院WTO研究中心研究人員。此次中國派出60人的龐大代表團(tuán)參加坎昆WTO部長會議，主要成員都是顧的同事。 奇跡最終沒有出現(xiàn)。在眾多的抗議和批評聲中，為期5天的世界貿(mào)易組織部長級會議9月14日在墨西哥海濱城市坎昆落下帷幕。會議未能達(dá)成任何協(xié)議。 這是世貿(mào)組織成立8年來無果而終的第二次部長級會議，1999年舉行的西雅圖世貿(mào)組織部長級會議也是如此。 本次會議一開始，與會各方就在會議議題次序問題上發(fā)生了分歧。發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)，會議應(yīng)首先討論農(nóng)業(yè)問題，然后才可以討論農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題。而發(fā)達(dá)國家，主要是美國和歐盟成員國卻急于討論啟動“新加坡議題”談判。 會議開始僵持。為了挽救會議，爭取達(dá)成一個框架協(xié)議，13日夜，參加部長會議的代表通宵達(dá)旦進(jìn)行磋商。 在14日中午仍無結(jié)果的情況下，21國集團(tuán)表示，希望歐盟和美國在3小時內(nèi)提出一項(xiàng)新的表現(xiàn)誠意的提案，但歐盟和美國并沒有提出這樣的提案。下午3時，會談宣告破裂。 對于此次會議的結(jié)局，顧分析認(rèn)為，世界多邊貿(mào)易體制的發(fā)展到了一個關(guān)鍵時刻，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，均需為未來的共同發(fā)展作出更大的努力和讓步，“像目前這種局面，如果成員各方都不愿作出妥協(xié)，很難在未來一年多的時間內(nèi)完成任何談判任務(wù)”。 陣營之戰(zhàn) 此次坎昆會議，出現(xiàn)了兩大鮮明的對立陣營：發(fā)達(dá)國家成員和發(fā)展中成員。 在發(fā)展中陣營中，其實(shí)形成了三個集團(tuán)：包括巴西、印度、中國等在內(nèi)的21國集團(tuán)；擁有77個成員的非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)和擁有52個成員的非洲聯(lián)盟和以孟加拉國為首的30多個最不發(fā)達(dá)國家結(jié)成聯(lián)盟；由多米尼加、洪都拉斯、肯尼亞、尼加拉瓜、巴拿馬和斯里蘭卡等33國組成的聯(lián)盟。 9月12日晚，這三大集團(tuán)中的70多個成員，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前情況下，在“沒有明確一致同意”的情況下，不能啟動“新加坡議題”的談判。 之所以這些發(fā)展中成員代表能夠聚集在一起，因?yàn)樗麄冊谵r(nóng)業(yè)絕大多數(shù)問題上是一致的。顧寶志分析說，以歐盟成員國和美國為代表的發(fā)達(dá)國家不僅擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且給予本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以每年3000億美元以上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這使得發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在國際上以低廉的價(jià)格銷售，從而影響了發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 因此，發(fā)展中國家要求首先取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，然后才可談判農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題。 對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所宿景祥博士進(jìn)一步分析，于1995年1月1日生效的WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，所構(gòu)建的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易框架仍然存在許多缺陷。如，WTO一方面允許發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，另一方面卻要求發(fā)展中國家降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分成了必須減少的貿(mào)易扭曲國內(nèi)補(bǔ)貼(黃箱)，和免受約束因而可以增加的非貿(mào)易扭曲補(bǔ)貼(藍(lán)箱和綠箱)。這樣一來，富國可以通過轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼種類，保持或增加其已經(jīng)很高的補(bǔ)貼。這就好比魔術(shù)師的詭計(jì)，讓補(bǔ)貼從一個箱子里消失，又從另一個箱子里出現(xiàn)。 而發(fā)展中國家大多無力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，卻被迫降低關(guān)稅。由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了“關(guān)稅化”過程，他們就能從“特殊保護(hù)機(jī)制”(反對進(jìn)口潮的特殊保護(hù))中獲益，但大多數(shù)發(fā)展中國家卻無權(quán)使用。此外，由于國際貨幣基金組織和世界銀行的貸款限制，許多發(fā)展中國家還受到農(nóng)業(yè)關(guān)稅快速降低的影響。廉價(jià)的進(jìn)口貨涌入許多發(fā)展中國家，使貧窮農(nóng)民的生活難以為繼。 許多案例調(diào)查表明，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口自由化對第三世界國家農(nóng)民造成的不良影響。受影響的國家有菲律賓、印度、墨西哥以及諸多非洲國家。在中國，其受影響的農(nóng)產(chǎn)品有水稻、馬鈴薯、雞、洋蔥和蔬菜。 真正的博弈主角 但是，在看似分明的利益陣營是發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)國家成員，實(shí)際上，真正的利益主角則是美國、凱恩斯集團(tuán)(15個國家組成的非正式聯(lián)合體，1986年成立于澳大利亞凱恩斯，成員國包括阿根廷、澳大利亞等國)與歐盟、日本之間。 商務(wù)部研究院研究員郝寶生分析認(rèn)為，實(shí)際上，WTO談判，就是發(fā)達(dá)國家之間的談判。 在以美國和凱恩斯集團(tuán)與日本、歐盟雙方間，從多哈一直吵到9月坎昆會議之前，“8月底他們突擊把分歧掛起來，進(jìn)行妥協(xié)，把矛頭一致共同對向發(fā)展中成員。”郝說。 2003年2月12日，WTO農(nóng)業(yè)委員會談判特別會議主席夏秉純(Steart Harbinson)以會議主席名義提出農(nóng)業(yè)談判模式提案初稿(簡稱“主席提案”)，并于3月18日再次提出提案修改稿件。 根據(jù)該提案，主要內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、出口競爭和國內(nèi)支持三個方面，要求發(fā)達(dá)國家5年內(nèi)將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅最低削減為25%～45%，平均削減40%～60%；在6年內(nèi)削減50%的出口補(bǔ)貼，10年后全部取消；削減60%的國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。 但是，該提案遭到各方強(qiáng)烈批評，在3月31日會議中，未達(dá)成妥協(xié)。 郝分析，各方的主要分歧表現(xiàn)在三大方面： 一是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓。美國、凱恩斯集團(tuán)成員認(rèn)為該提案有關(guān)市場準(zhǔn)入的目標(biāo)與《多哈部長宣言》大幅度擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的要求差距太大，主張采用瑞士方式在5年內(nèi)將發(fā)達(dá)成員所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減至25%。而日本、歐盟以及挪威、瑞士等成員則要求繼續(xù)采取烏拉圭回合談判確定的削減方式，即發(fā)達(dá)成員全部農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅平均削減36%，每項(xiàng)產(chǎn)品最低削減15%。 二是國內(nèi)支持。美國主張大幅度削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，要求在5年內(nèi)將所有成員國內(nèi)支持總量(即黃箱政策補(bǔ)貼)限制在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%之內(nèi)。凱恩斯集團(tuán)國家要求發(fā)達(dá)成員第一年削減50%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在5年內(nèi)取消所有補(bǔ)貼。日本、歐盟、韓國等則要求繼續(xù)采取烏拉圭回合減讓模式，削減55%的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量，并強(qiáng)調(diào)給予成員靈活性。 三是出口補(bǔ)貼。美國主張?jiān)?年內(nèi)取消所有出口補(bǔ)貼，凱恩斯集團(tuán)國家要求在3年內(nèi)取消所有出口補(bǔ)貼。歐盟、日本等國認(rèn)為《多哈宣言》并未明確規(guī)定取消出口補(bǔ)貼的時間表，反對全部取消出口補(bǔ)貼，只同意削減45%。 其實(shí)，從以上三分歧可以看出，在農(nóng)業(yè)問題上，不僅僅是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間存在分歧，美國和歐盟之間更存在分歧。據(jù)稱，美國正通過世貿(mào)組織爭端解決程序?qū)W盟拒絕美國轉(zhuǎn)基因食品的做法提出挑戰(zhàn)。如果世貿(mào)組織裁定歐盟違背規(guī)則，那么美國就可能迫使歐盟接受更多的轉(zhuǎn)基因食品，或者接受巨大的經(jīng)濟(jì)處罰。此外，美國一再強(qiáng)調(diào)，歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是美國的3倍，美國可以停止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但前提是其它國家也必須采取同樣措施。 專家認(rèn)為，本次會議沒能在農(nóng)業(yè)問題上達(dá)成協(xié)議是可以理解的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題除受各國不同利益的制約外，還受到各國內(nèi)部存在不同階層這一因素的影響，各成員在農(nóng)業(yè)問題上讓步的余地很小，因此農(nóng)業(yè)問題談判將是一個長期的過程。由于美國明年將舉行大選，歐盟將接納新成員，關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的談判將會持續(xù)更長時間。 中國底牌 此次WTO第五次部長會議，也是中國入世21個月之后，第一次以會員國的身份參加世貿(mào)組織貿(mào)易部長聯(lián)席會議。 人們普遍關(guān)注的是：中國此次談判的底牌是什么？ 據(jù)商務(wù)部世貿(mào)司官員透露，中國作為WTO新成員，于2002年9月向WTO提交了農(nóng)業(yè)談判提案，第一次全面參與WTO多邊貿(mào)易談判。中國基本的立場是，要求新一輪農(nóng)業(yè)談判按照公平競爭的原則，消除貿(mào)易壁壘，減少農(nóng)業(yè)保護(hù)，提高發(fā)展中成員的市場準(zhǔn)入機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易；要充分考慮發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和需要，保證談判結(jié)果在體現(xiàn)各方利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體平衡；要切實(shí)關(guān)注新成員在加入過程中所做的承諾，給予新成員特殊差別對待，新成員不作進(jìn)一步減讓承諾。 他針對今年3月的“主席提案”分析認(rèn)為，該提案在總體上沒有達(dá)到中國談判目標(biāo)，不符合中國利益。 如市場準(zhǔn)入。“主席提案”建議的關(guān)稅減讓模式，不能從根本上解決發(fā)達(dá)成員農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅、關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級問題。 出口競爭。中國在加入談判時就已承諾不再使用出口補(bǔ)貼，因此，中國談判的基本目標(biāo)是大幅度削減及取消出口補(bǔ)貼。該提案關(guān)于出口補(bǔ)貼減讓幅度與時間，以及對出口信貸管理規(guī)則的建議均與中國立場差距較大。 國內(nèi)支持。中國建議大幅度削減“黃箱”和“藍(lán)箱”補(bǔ)貼、規(guī)范“綠箱”措施。但除“藍(lán)箱”減讓外，該提案關(guān)于綠箱的修正及“黃箱”的減讓建議均離中國的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，不足以解決發(fā)達(dá)成員的巨額補(bǔ)貼和高度保護(hù)問題。 新加入成員。中國提出要關(guān)注新成員在加入過程中所做的承諾，給予新成員特殊差別對待，不做進(jìn)一步減讓承諾。但該提案只提出推遲2年實(shí)施承諾的建議。 據(jù)稱，在本次會議上，中國加入了與印度、巴西等組成的“21”集團(tuán)，抵制不合理宣言。而令人欣慰的是，中方提出要關(guān)注和理解新入世成員的關(guān)切，并提出把適當(dāng)延長新入世成員的實(shí)施期等意見寫進(jìn)部長宣言，這些在會議出臺的《部長宣言草案》里已經(jīng)得到體現(xiàn)。 對此次會議結(jié)局，一位不愿透露姓名的中國貿(mào)易專家表示，這樣的結(jié)果雖然反映了發(fā)展中成員的意愿，但是否對發(fā)展中成員有利還有待驗(yàn)證，“預(yù)料到協(xié)議難以達(dá)成，但我們?yōu)槭裁床槐憩F(xiàn)積極態(tài)度，去推動達(dá)成，樹立良好的國際形象，而非要與其他一些國家跳出來強(qiáng)烈反對呢？” 盡管如此，此次坎昆會議，最大的意義在于各方交流了信息，亮出了底牌，并且發(fā)展中成員終于能夠在世貿(mào)中發(fā)揮影響力。“對于以后談判會起到積極意義。”顧寶志說。