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貫徹落實“三個代表”重要思想 進一步做好村務公開民主管理工作 今天（2日），全國村務公開協(xié)調小組在這里召開全國村務公開工作電視電話會議，主要任務是，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，回顧總結近年來村務公開、民主管理工作的成績和經(jīng)驗，分析研究村務公開、民主管理工作面臨的新形勢和新任務，安排部署當前和今后一個時期的工作。剛才，學舉同志代表全國村務公開協(xié)調小組作了工作報告，我完全同意。中組部、農(nóng)業(yè)部的負責同志也作了很好的發(fā)言。下面，我講幾點意見。 一、充分認識進一步做好村務公開、民主管理工作的重要性和緊迫性 村務公開、民主管理是村民自治的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村基層民主政治建設的基礎。做好村務公開、民主管理工作，事關廣大農(nóng)民群眾根本利益，事關農(nóng)村物質文明、政治文明和精神文明建設，對推進農(nóng)村全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。 第一，進一步做好村務公開、民主管理工作，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書記在“七一”講話中明確要求：堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去，落實到各級領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。實踐證明，做好村務公開、民主管理工作，有利于充分調動農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強農(nóng)村干部群眾的民主法制觀念和實踐能力，促進農(nóng)村先進文化的發(fā)展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎。我們要以“三個代表”重要思想為根本指針，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質，進一步做好村務公開、民主管理工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的利益。 第二，進一步做好村務公開、民主管理工作，是全面推進村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內容。發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法實行民主管理，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是健全社會主義民主制度的重要內容。黨的十六大明確指出：要“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。”村務公開、民主管理是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，是保證人民群眾在黨的領導下行使村民民主權利，參與管理國家和社會事務的重要途徑。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)［1998］9號）下發(fā)以后，全國各地農(nóng)村普遍推行了村務公開、民主管理這項制度并取得了階段性成果，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、發(fā)展社會主義民主產(chǎn)生了十分重要的影響。但我們必須清醒地看到，村務公開、民主管理要成為廣大干部群眾的自覺行動，還要做大量艱苦細致的工作，實踐中還有許多問題需要研究解決。比如，有的地方村務公開很不規(guī)范，內容缺乏針對性，更新也不及時，隨意性大；有的地方在村級重大事務的決策管理上，議事不民主，決策無程序，理事無規(guī)章；有些地方的領導干部對村務公開、民主管理有松勁情緒，工作時緊時松，不能持之以恒。這些問題如不認真解決，勢必對推進村民自治、發(fā)展社會主義民主產(chǎn)生不利影響。 第三，進一步做好村務公開、民主管理工作，是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村小康建設的必然要求。當前，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。為解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入等方面作出重大部署，各地、各部門正在抓緊貫徹落實。從當前的實際情況看，村務公開、民主管理工作做得好不好，直接影響這些工作能否順利進行并取得實效。無論是穩(wěn)定和完善土地承包關系，還是土地征用與補償；無論是農(nóng)村稅費改革，還是農(nóng)業(yè)結構調整；無論是退耕還林還草，還是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進行直接補貼，都直接關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的切身利益。這些工作如果“暗箱”操作，有關政策規(guī)定、實施程序、辦理結果都不公開，農(nóng)民群眾沒有了解和參與的機會，其積極性、主動性和創(chuàng)造性必然受到嚴重挫傷，即便勉強推動，也不可能達到預期效果。當前，農(nóng)村土地征用與補償之所以成為農(nóng)民群眾反映強烈的焦點問題，原因很多，但與此有很大關系。因此，只有進一步加大村務公開、民主管理的力度，落實農(nóng)民群眾對村級重大事務的知情權、參與權，才能使農(nóng)民群眾以高度的熱情積極投身于農(nóng)村的改革與發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村小康建設。 第四，進一步做好村務公開、民主管理工作，是促進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的重要保證。農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的重要基礎。近年來，農(nóng)村一些地方干群關系緊張，群體上訪事件增多，固然有多種原因，但村務不公開、管理不民主是重要原因之一。由于村務公開、民主管理不落實，有些村長期處于管理混亂狀態(tài)，一盤散沙，無法集中力量脫貧致富；有些村雖然比較富裕，但村民的知情權、決策權、監(jiān)督權等得不到落實，干群關系卻很緊張；有些原本富裕的村，因為少數(shù)干部獨斷專行，揮霍侵占集體資產(chǎn)，以權謀私，導致由富返貧、負債累累。這些情況，都嚴重損害了黨群干群關系，群眾意見很大。實踐充分證明，不受監(jiān)督制約的權力必然導致腐敗。只有實行村務公開、民主管理，才能建立起民主化、規(guī)范化、程序化的管理制度，培養(yǎng)一支政治強、作風好、善于為農(nóng)民群眾服務的基層干部隊伍，形成干群同心、和諧安定、健康向上的良好局面，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，農(nóng)村的長治久安才能有可靠的保障。 總之，我們必須從踐行“三個代表”重要思想、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，從推進農(nóng)村小康建設、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，從加強農(nóng)村基層組織建設、黨風廉政建設和基層民主政治建設、切實保障農(nóng)民利益的高度，充分認識進一步做好村務公開、民主管理工作的重要性和緊迫性，在已有的較好工作的基礎上，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動村務公開、民主管理工作上一個新臺階。 二、做好村務公開、民主管理工作需要把握好的幾個問題 實行村務公開、民主管理，是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策以及《村民委員會組織法》和中辦發(fā)［1998］9號文件的有關規(guī)定，以推行村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主法制建設，促進農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定，推動農(nóng)村全面建設小康社會。剛才，學舉同志已就村務公開、民主管理工作作了全面部署。這里我著重強調四點： （一）進一步健全、規(guī)范村務公開制度，不斷提高村務公開的質量和水平。健全、規(guī)范村務公開制度，要以保障和落實農(nóng)村群眾的民主權利為出發(fā)點和落腳點，同時根據(jù)新的情況，及時完善公開的內容、程序、方式。一是要及時調整和拓展公開內容。推行村務公開要緊緊抓住農(nóng)民群眾最關心的問題來開展，做到凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的大事都要公開。當前，特別要把農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔的重要政策及時公開，保證廣大農(nóng)民的知情權。財務公開是村務公開的重點和核心。要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，提高財務公開的質量。二是要規(guī)范公開程序。對村務公開的各個環(huán)節(jié)都要有明確、具體要求，具有可操作性，確保公開的真實性。三是要創(chuàng)新公開方式。公開的方式可以多種多樣，關鍵是要求真務實，群眾認可，不搞花架子。特別要提倡村干部和農(nóng)民群眾直接溝通，把疑慮消除在對話中，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是要培養(yǎng)一支高素質的農(nóng)村財會人員隊伍。這是搞好財務公開的關鍵。我們要爭取用三到五年的時間，對農(nóng)村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓，以全面提高農(nóng)村財務公開工作的水平。 總之，健全、規(guī)范村務公開制度，要在落實上下功夫。要嚴格按村務公開制度辦事，不得隨意更改。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對大多數(shù)群眾不贊成的事情，要堅決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務和管理，實行有效的民主監(jiān)督，切實用制度保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益。 （二）進一步完善配套制度，強化村務公開的保障機制。村務公開不是一項簡單的村級事務工作，開展村務公開必須同其他工作緊密結合，整體推進。一是要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。這是做好村務公開工作的重要保障。要繼續(xù)全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證村民群眾各項民主權利的落實。要強化對村干部的監(jiān)督與制約，提高管理的規(guī)范性、決策的民主化、操作的透明度，進一步增強村務公開、民主管理的有效性和持久性。二是要建立村務公開、民主管理獎懲和責任追究制度。對推行村務公開、民主管理好的單位和個人，有關部門要給予獎勵。對在推行村務公開工作中不認真、不得力的干部，要批評教育。要探索建立村務工作過失責任追究制度，對拒不推行村務公開、民主管理或在推行村務公開、民主管理中有弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權利等行為的干部，村民會議或村民代表會議有權追究責任，視情況提出處理意見，直至依法罷免其職務。是黨政干部的，有關部門要追究其黨紀政紀責任。三是要抓好縣鄉(xiāng)政務公開。把涉及農(nóng)民利益的法規(guī)政策、辦事程序、涉農(nóng)收費事項與價格、項目資金和物資等及時公開，既方便群眾辦事又可以檢驗村務公開的真實性。通過二者的有效銜接，形成村務公開與縣鄉(xiāng)政務公開聯(lián)動發(fā)展、互相促進的新局面。 （三）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，推進村務公開、民主管理工作深入開展。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強農(nóng)村基層黨組織建設，將其建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是搞好村務公開、民主管理的重要保證。村黨組織要依照國家的法律和政策，著眼于強化對權力的制約和監(jiān)督，支持村委會依法開展村務公開、民主管理工作，保障農(nóng)民群眾依法行使民主權利。要帶領黨員和群眾監(jiān)督村委會、村集體經(jīng)濟組織落實村務公開、民主管理制度的情況，及時傾聽農(nóng)民群眾的意見，不斷改進工作，完善制度，共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹村務公開、民主管理制度，為廣大農(nóng)民群眾做出表率。總之，要在村黨組織的帶領下，把村委會、村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村的其他組織及廣大農(nóng)民團結起來，擰成一股繩，同心協(xié)力做好村務公開、民主管理工作，促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面進步。 （四）廣泛動員群眾參與，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用。廣大村民群眾是村務公開、民主管理工作的主體，村民群眾的關心、支持和參與，是決定村務公開、民主管理能否取得成效的根本因素。衡量一個地方村務公開、民主管理工作是否扎實、是否深入，關鍵要看村民群眾參與的廣度和深度。如果沒有群眾的積極參與和支持，村務公開、民主管理就會失去活力，失去持續(xù)發(fā)展的動力。因此，各地要把最廣泛地動員村民群眾參與，作為推動這項工作深入進行的重要原則。要加強民主法制建設，向廣大村民群眾宣傳實行村務公開、民主管理的重大意義，引導村民群眾依法行使自己的民主權利，關注、參與村務公開、民主管理工作，加強對村務公開、民主管理的監(jiān)督，確保這項工作深入持久地開展下去。各級村務公開協(xié)調機構要制訂具體的宣傳工作方案，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關村務公開、民主管理的方針政策法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。要指導村民依法建立健全村民會議、村民代表會議、村務公開小組、民主理財小組等監(jiān)督評議組織，幫助建章立制，賦予他們一定的監(jiān)督權和評議權，使他們充分發(fā)揮作用。要積極幫助解決實際問題，維護群眾利益，使農(nóng)民切實從村務公開、民主管理中受益。 三、加強領導，扎實工作，努力把村務公開、民主管理提高到一個新水平 村務公開、民主管理是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、難度大、要求高。各地要切實加強對村務公開、民主管理工作的領導，各有關方面要密切合作，合力推進村務公開、民主管理工作。 第一，地方各級黨委和政府要把村務公開、民主管理放在重要位置。要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，把實行村務公開、民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務，作為農(nóng)村基層組織建設的一項重要內容，擺上重要議事日程。特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要切實負起責任，抓好落實。縣鄉(xiāng)兩級領導干部要轉變思維方式、領導方式和工作方法，深入基層，加強指導。要重視引導、支持、幫助村民群眾參與村務公開、民主管理，行使民主權利，不能干預依法屬于村民自治范圍內的事項，更不能越俎代庖。要幫助和指導村黨組織、村委會建立健全村務公開、民主管理的規(guī)章制度。每年要拿出一定時間，對村干部進行集中培訓，以增強黨的觀念、群眾觀念和法制觀念，提高農(nóng)村干部政策水平和依法辦事能力。要繼續(xù)將村務公開、民主管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標責任制，作為考核鄉(xiāng)村干部政績的重要內容。要積極通過國家和地方立法，把村務公開、民主管理的程序、辦法，用法規(guī)或行政規(guī)章形式固定下來，納入法制軌道。 第二，要建立協(xié)調工作機制，加強各有關部門的協(xié)調和配合。村務公開、民主管理工作，涉及黨政多個部門和機構，各有關方面要密切合作。當前首要的是要建立協(xié)調工作機制，齊心協(xié)力地推動工作。目前，全國村務公開協(xié)調小組已經(jīng)成立并開展工作。各地要盡快建立黨政領導掛帥、有關部門共同參與的協(xié)調工作機構，形成上下協(xié)調、左右聯(lián)動、共同參與的工作運行機制。協(xié)調機構的名稱和組織形式不必強求一律，關鍵是要保證這項工作有人抓，有人管，能夠落到實處。各級協(xié)調機構的任務多，擔子重，既要責任明確，各司其職；又要密切配合，形成合力，做好政策協(xié)調工作，防止政出多門、互相矛盾；還要針對群眾反映的難點焦點問題，深入進行調研，探索解決辦法。 第三，要切實改進工作作風和工作方法，確保村務公開、民主管理落到實處。各地各有關部門要不斷增強執(zhí)政為民意識，全心全意為人民群眾服務，時刻心系農(nóng)村地區(qū)，時刻關心農(nóng)民群眾的生活，努力維護他們的根本利益。要深入基層，深入群眾，了解群眾的要求，傾聽群眾的呼聲，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量村務公開、民主管理工作的標準。廣大農(nóng)村基層干部要自覺擺正同群眾的關系，帶著感情做好村務公開、民主管理工作。全國村務公開協(xié)調小組成員單位要組織專門力量加大監(jiān)督檢查的力度，確保村務公開、民主管理的各項要求落到實處。要通過我們扎實的工作，把廣大農(nóng)民群眾緊密團結在黨和政府周圍，為農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻。 做好村務公開、民主管理工作，惠及億萬農(nóng)民，關系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。讓我們在胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，團結帶領廣大農(nóng)村干部群眾，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把村務公開、民主管理工作不斷推向前進，為全面建設小康社會作出新的貢獻！ （這是回良玉同志2003年9月2日在全國村務工作電視電話會議上的講話） 《人民日報》 2003年09月23日 第六版