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　　——記跨越式發展的北京市平谷區馬昌營鎮

　　編者按 永葆黨的先進性，是關系黨能否鞏固執政地位的根本，是提高黨的執政能力的關鍵。要永葆黨的先進性，就要求我們每一個基層黨員必須以高度的責任感和使命感，自覺投身其中，在實踐中錘煉黨性和能力，更好地發揮先鋒模范作用。為官一任，造福一方，北京市平谷區馬昌營鎮黨政領導集體在區委、區政府的領導下，在全鎮人民的支持下，求真務實，開拓進取，以時代的高度認識、把握和推進農村的經濟建設，注重落實穩定、改革、發展的大好局面，統籌城鎮經濟社會發展，以建設“服務、效能、和諧”型鄉鎮為突破口，狠抓鄉鎮職能轉變，把解決好農業、農村和農民問題作為工作的重中之重。多年來，他們聽民聲，理民事，解民憂，以共產黨人的扎實嚴謹、銳意進取、與時俱進的創新精神，使昔日的農業大鎮發生了翻天覆地的變化，努力開創出農村工作的新局面。

    　隨著我國改革開放的不斷深入，全國城鄉建設進入了新的發展階段。在建設文明鄉鎮的大潮中，全國各地涌現出了一批各具特色的新型鄉鎮，它們的崛起奏響了我國新時代城鄉建設的主旋律，為具有中國特色的社會主義和諧社會的建設起到了增光添彩的重要作用。

    　北京市平谷區馬昌營鎮位于平谷西大門，順平路、密三路交匯而過，境內有大秦鐵路客貨站、程控電話支局、郵政支局、11萬伏變電站等基礎設施。全鎮17個行政村，總面積28.8平方公里，總人口1.6萬，耕地總面積17000畝。近年來，馬昌營鎮在區委、區政府的支持下，以穩定求發展，以發展求全面，狠抓鄉鎮職能轉變，以建設“服務、效能、和諧”型鄉鎮為突破口，努力推動“三級聯創”活動向縱深發展，使全鎮黨的建設、經濟建設和各項社會事業取得了有目共睹的驕人業績。據統計，2004年，全鎮完成地區生產總值38600萬元，同比增長14.7%；完成工業總產值92433萬元，同比增長11.3%；完成農業產值6500萬元，同比增長5%；完成企業總收入156754萬元，同比增長9.1%；完成工業利潤總額4612萬元，同比增長21%；完成區級共享收入3300萬元，完成年度計劃的220％；實現農民人均純收入7056元，同比增長11%。馬昌營鎮未發生一起越級上訪事件，未發生有影響的重特大刑事案件和重大治安事故，實現了穩定和發展雙促進。馬昌營鎮連續8年被區委評為“六好”鄉鎮黨委，其中多次名列第一，多次被評為市、區級社會治安綜合治理先進單位和文明鄉鎮。2003年被評為“首都嚴打整治斗爭先進集體”，近來又被首都綜治辦認定為“首都平安示范鄉鎮”。

　　轉變思路 跨越歷史 工業經濟全面發展

   　 農業、農村和農民問題，是事關全局的重大問題。在新的歷史條件下，如何推動農村經濟持續穩定發展，加快農民致富和農村現代化進程，是值得關注和探索的重要課題。可以說，從傳統意義上的種糧大鎮轉變為以工業為支柱的工業強鎮，馬昌營鎮工業發展上經歷了三次歷史性跨越，伴隨著這兩次極具現代意義的改革中的再創業，鎮黨政領導班子的思想也經歷了由小農經濟向現代城鎮經濟過渡的脫胎換骨般的劇變。

    　走過歲月更替、目睹昔日落后局面的新時期的鎮黨政領導班子認識到：一個地區的發展進步，不是靠哪一項搞的好，而是全面發展，而排在第一位的就應該是經濟，經濟發展必將推動社會的全面進步。在這一思想的推動下，馬昌營鎮始終堅持工業強鎮的發展思路，不斷完善優惠政策，加大招商引資力度，努力增加鎮域經濟總量，在鎮工業發展上成功地完成了三次大的創業，由此把全鎮經濟推上了與時代發展同步的快車道。

   　 僅去年，馬昌營鎮重點加大資產重組力度，深挖潛、廣開源，充分利用現有的閑置廠房進行招商,全年共引進各類企業50家，其中注冊型企業41家，實地生產型企業9家。2005年上半年又新引進8家企業，引進資金2.1億元，實現了開門紅。在做好招引工作的同時，加快在建項目的建設速度，廣東梅雁企業（集團）股份有限公司完成了50000平方米的生產車間及附屬用房的建設，目前內外裝修基本結束，正在研究確定主導產品；此外，馬昌營鎮利用閑置廠房、場地更新改造引進的4家企業中，其中，北京鴻騰工貿有限公司，利用原一建公司閑置場地、廠房進行改造，生產水泥添加劑，總投資1000萬元，預計年產值6000萬元，實現利稅300萬元，該企業已于9月份投產。二是利用西海子村舊場院引進的北京寶利通納米橡塑材料有限公司，計劃總投資2000萬元，預計年產值4000萬元，利稅800萬元，現已竣工并進行試生產。兩家企業正常運轉后，可安排勞動力就業100人。另外，為進一步改善投資環境，投資320萬元，在昌興集中工業用地建成了5000平方米的職工宿舍樓一棟。

    　幾度春草綠，幾度夕陽紅。隨著鎮域經濟結構調整步伐的明顯加大，今天的馬昌營已由傳統種糧大鎮發展為工業強鎮，全鎮糧田面積僅剩4000畝，形成了以苗木花卉、畜牧業為主的農業格局。基本完成了企業重組轉制，鎮級企業重組轉制率達100%。建立了工業開發區。房地產業發展迅猛，收入大幅增加。國家糧食儲備庫和海關保稅庫相繼投入使用，建成一批商業服務設施。農業產值僅占全鎮總產值的4%，二三產比重分別為80%和16%，至此由三次創業引發的新城鎮建設大潮日益展現在我們面前。

    　探索創新 加強黨建 開創鎮域建設新局面

　　創新是前進的不竭動力。在改革的年代，作為新時期的領導干部只有緊跟時代的步伐，敢于創新，不斷探索，才能開拓工作的新局面。2004年，馬昌營鎮黨委、鎮政府以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導，全面提高執政能力建設，以強鎮富民為目標，堅持以發展為第一要務,加快小城鎮建設步伐，進一步優化產業結構，努力加強物質文明、精神文明、政治文明建設，開拓創新、奮力拼搏，全鎮經濟和社會各項事業取得了良好成績。

    　——黨建工作再譜新篇。當代中國，農村工作的關鍵在于有一個求真務實的黨支部領導班子，而黨建工作常抓不懈是黨支部保持旺盛活力的重要思想基礎。馬昌營鎮的工作能不能實現跨越式發展，鎮、村兩級干部隊伍建設是重要環節。有鑒于此，開拓進取的馬昌營鎮黨政領導班子始終把建設一個團結務實、開拓創新、勤政廉政的領導集體放在工作的首位，把提高執政能力，增強黨的先進性作為總要求，努力實現干部能力提高和地區發展的最佳結合。馬昌營鎮黨委在全鎮黨員中開展“保持共產黨員先進性”教育活動，強化黨員干部教育培訓，增加培訓力度，先后請有關領導為村級兩委班子授課六期；推行黨員四公示制度，2004年，馬昌營鎮共發展黨員37名，培養入黨積極分子52名；“七一”之際，對全鎮23名優秀共產黨員進行了表彰，為60余名老黨員免費體檢一次，組織57名機關退休黨員外出參觀；在全區開展的“樹組工干部形象”演講中，馬昌營鎮推薦的選手獲三等獎；加強黨支部陣地建設，使該鎮最后兩個無正規辦公活動場地的北定福和海子村，建起了新的辦公場所；做好2004年村黨支部換屆選舉工作；制定《馬昌營鎮關于村級離退職干部管理的意見》，加強村級離退職干部管理，讓他們擔任民情信息員、村政事務監督員、群眾糾紛調解員和政策法規宣傳員，充分發揮他們的作用。加強黨建活動的開展，吹響了新時期建設馬昌營鎮的號角，伴隨著一系列措施的落實和實施，馬昌營鎮的基層黨建工作催生出巨大的組織活力，釋放出良好的社會效應，為鎮域經濟發展提供了強有力地組織保證。

   　 ——農業工作開創新局面。面對新的一年農業政策調整頻繁的形勢，馬昌營鎮重點抓了六個方面的工作：第一，狠抓“禽流感”、“口蹄疫”免疫監測工作。在年初的抗擊“禽流感”戰斗中，該鎮累計投入資金20余萬元，認真做好禽類免疫、禽舍消毒等各項工作，全鎮11.6萬只禽類全部進行了各種疫病的免疫和監測，免疫率、監測率均達到100%，確保無一例“禽流感”疫情發生；第二，提前完成土地確權工作。馬昌營鎮采取先易后難，逐一推進的辦法，做好土地確權工作，17個村于9月底全部完成確權任務，比區下達的時間要求提前了兩個月，全鎮確權土地面積18693畝，涉及農戶4150戶；第三、圓滿完成糧食生產任務。2004年馬昌營鎮種植小麥面積3706畝，夏玉米種植面積12108畝，共兌現糧食直補款75.1萬元，1969戶農民及時、足額領到了糧食補貼資金；第四、解決人畜飲水困難。為人畜飲水較為困難的毛官營村配變頻泵一臺，建水井房一座。為西雙營村打深井一眼，解決了該村人畜飲水共用一井的問題。為摸清底數，掌握人畜飲水現狀，馬昌營鎮對17個村的人畜飲水情況，逐一進行了摸底調查，到目前為止，全鎮共有農用井109眼，全部安裝了水表；第五、抓好標準化基地建設。馬昌營鎮積極引進高科技農業企業——北京龍河生態園，這是一家以生產無土栽培蔬菜為主，集觀光、采摘、休閑娛樂于一體的高效農業企業。投資60余萬元，建成了光遠巖巍鮮桃標準化基地，并通過有機食品認證，成為全國首家有機食品生產基地。同時，加強安全食品生產，注冊了鯽魚和鮮奶兩個安全食品；第六、加大農民培訓力度。設立農民實用技術培訓獎勵基金，在為全鎮群眾進行免費培訓的基礎上，對考試成績優秀的學員給予300—500元的獎勵。目前，馬昌營鎮已先后舉辦各類培訓班18期，培訓農民2800余人次。成立了食用菌協會和水產協會兩個農民合作組織。其中，食用菌協會會員已達到30戶，不僅擁有自己的辦公場所和制種加工基地，還配備了接種箱、粉碎機等生產設備，日前，協會向韓國出口香菇菌棒10000萬棒，栽培平菇已成為該鎮廣大農民致富增收的又一條新路子。

    　——精神文明建設水平不斷提高。馬昌營鎮認真編制鎮域總體規劃并報首規委審批，加快城鄉建設現代化步伐。圓滿完成“村村通油路”工程。優化生活環境，加大“四化”“五無”建設力度。進一步改善投資環境，在昌興集中工業用地建職工宿舍樓一棟。營造良好地為民服務環境，建起了940平米的全程辦事代理中心綜合服務大樓。充分發揮人大監督職能，開展人大代表評議科室院所活動；做好計劃生育工作。針對不同人群，特別是村級兩委班子、出租車司機、未婚青年進行個性化培訓。完善“生育文化一條街”建設，及時兌現了獨生子女家庭一次性獎勵費、獨生子女獎勵費；鞏固巡邏隊伍建設，完善無線對講和監控系統。成立聯合執法小組，狠抓安全生產，嚴查安全隱患。在全鎮開展交通文明村創建活動；規范“雙軌零報告制度”，暢通信訪信息渠道，做好各項制度的檢查落實，有效化解群眾上訪；促進失業人員再就業，加大失業人員、外來務工人員的職業技能培訓。擴大農村養老保險覆蓋面。切實照顧弱勢群體，為貧困殘疾人等提供就醫優惠政策、減免醫療費用。及時足額發放各類優撫款項。農村新型合作醫療取得新進展，有效緩解了群眾看病的壓力，減輕了群眾負擔；民主法制建設得到加強。圓滿完成村委會換屆選舉工作。加大鎮村政務、財務公開力度，增加公開次數。積極推進“四五”普法工作。對村級兩委班子、村民代表進行依法行政、參政培訓。充分發揮調委會職能，維護地區穩定。

    　穩定發展 強化服務 和諧鄉鎮展現創建風采

    　眾所周知，一個穩定的社會是改革、發展穩步推進的基礎，是一個地區環境好壞的重要體現，穩定是大局，有了穩定的局面才能發展各項社會事業。如何正確處理穩定與發展的關系，是關系到馬昌營鎮前進發展的大事。心系群眾、執政為民、穩定發展、強化服務是馬昌營鎮黨政領導班子轉變作風的集中體現。在實際工作中他們抓住“保穩定，促發展”這一主旨，全力以赴做好保穩定工作，實現工作重心向保穩定傾斜，工作重點向挖掘不穩定因素根源轉移，深入實際進行分析研究，采取切實可行的辦法和措施扎實推進信訪工作，積極為人民群眾辦實事。把維護好、實現好、發展好農民的利益，作為各項工作的出發點和落腳點，努力創建和諧型鄉鎮。

   　 ——齊抓共管，扎實推進信訪工作。信訪工作是群眾工作，做好信訪工作必須樹立全心全意為人民服務的思想和公仆意識，對群眾反映的問題，查證屬實，合情合理，應當解決的，及時督促有關部門盡快解決；因條件不允許暫時解決不了的，給予明確的答復。在工作中要做到“四心”：信心、責任心、耐心、熱心，這就是在平谷區聞名遐邇的馬昌營鎮的信訪責任制。

   　 近年來，隨著土地政策改革、農村稅費改革等一系列關系群眾利益的方針政策的相繼出臺，農村形勢發生變化，出現了各種新問題，針對可能出現的上訪苗頭，馬昌營鎮黨政領導集體在不斷健全和完善信訪工作制度的基礎上，堅持雙管齊下，在預防信訪案件發生的基礎上，嚴格布控，編織信訪案件處理網絡，狠抓“鎮、村兩級五支隊伍”管理，努力做到信訪不出鎮。即：鎮級信訪領導班子隊伍、機關干部隊伍、駐鎮司法部門干部隊伍、村級班子隊伍和信訪協理員信息員隊伍。鎮機關堅持一崗雙責。黨政一把手牽頭，鎮副職以上領導全部是信訪工作負責人，由人大副主席專門配合主抓信訪工作，紀委專職工作人員增加到4人，對信訪動態及時召開書記會、黨委會進行研究。村干部輪流值班接待群眾，由每周一的“信訪接待日”改為“天天接待日”，南定福村抽出一名支委專門負責信訪工作。充分發揮老黨員作用，各村還挑選3—5名德高望重的老黨員擔任信訪協理員和信息員，便于及時發現問題，化解矛盾。今天的馬昌營鎮，不分部門科室，不論主管與非主管，“天天都是信訪接待日，人人都是信訪工作者”，全鎮上下形成了上下聯動、齊抓共管的大信訪格局。

    　實踐中，馬昌營鎮黨政領導集體認清形勢，順勢而為，狠抓基礎工作，有效避免上訪，做到“四不四加強”。即：加強與群眾的聯系，不做違背群眾意愿的事；加強村級干部教育，不給村干部護短；加強村級經濟和各項事業發展，不讓群眾受苦；加強各項制度建設，不造成工作被動。

    　該鎮魏辛莊村本來就是個小村，又因鐵路占地等，可分的耕地人均不足兩分。土地確權時，魏辛莊村兩村民找到鎮政府，要求分地。得知情況后，主要領導當時就深入該村，解釋土地政策。第二天鎮紀委會同農辦、包村干部又進行了走訪，做了大量的解釋工作，連續幾天，每天晚上要在村工作到八、九點鐘，最終幫助該村圓滿完成了土地確權返利工作，有效避免了群眾因土地問題引起的上訪。同時，馬昌營鎮千方百計增加就業渠道，讓群眾有事干、有錢賺。例如，該鎮南定福村除成立兩支村建筑隊外，又把不好找到工作的45—55歲的婦女安排到村農場，讓全村群眾都有事干，都能增收。

    　今年，該村將投資2000萬元，完成舊村改造，計劃建六幢住宅樓。此外，全鎮各村還積極為群眾辦好事辦實事，籌集資金修路、改水、美化環境，經濟條件好的村每年發放老年補助、煤氣補助等，到春節個別村為全體村民發放米、面、油、肉，有效改善了群眾生活。據統計，近3年來，馬昌營鎮村兩級共調解糾紛451起，防止矛盾激化23件，防止越級集體訪2起。

    　與眾不同的處理方式顯示了馬昌營鎮黨政領導集體高超的領導藝術和解決棘手問題的特別能力，他們在處理問題時始終堅持黨性，堅持原則，慎重謀斷，指揮若定，時刻把群眾的疾苦放在心中。民心順，百業興，工作中他們恪盡職守，扎實嚴謹的工作作風，依靠領導班子集體的智慧和力量，用堅決解決問題的承諾和對上訪群眾真心真意的關心硬是解決了一個又一個難題，攻破了一道又一道難關，他們抓住機會把接待群眾的每一次集體上訪都作為一次深入群眾、了解群眾、教育群眾的極好機會，取得了良好的效果，贏得了人民群眾的真心擁戴和全鄉政治安定，社會穩定的良好局面。

    　——完善服務體系，打造服務型鄉鎮。關心群眾疾苦，建設和諧社會是加強黨的執政能力建設的新課題。馬昌營鎮黨委、政府開展“共產黨員先進性教育”活動、落實“三個代表”思想，從根本上提高鄉鎮黨委、政府執政為民的能力、帶領群眾致富的能力，使鄉鎮領導班子由“事務型”向“事業型”轉變，從繁雜的事務性工作中擺脫出來，做好與群眾息息相關的生產、生活服務兩篇文章，加大服務力度，為他們辦好事、實事，讓群眾看得見、摸得著。

  　  構建和諧社會的基礎是富民。在增加農民收入，維護農民利益方面，馬昌營鎮黨政領導班子做出了大量實際而有效的工作。首先，加大投入力度，切實解決農民的后顧之憂。2004年全鎮累計投資400余萬元，用于為群眾提供就業保障、幫困扶貧、醫療保健等。一是擴大保障、就業覆蓋面，搞好就業保障、扶貧助殘服務。對12家企業的216名職工進行職業技能培訓，累計繳納農村養老保險8.5萬元，是上年的1.5倍。為全鎮119戶低保戶，發放低保金10萬元。為40名高齡老人和貧困殘疾人制定就醫優惠政策，減免醫療費用。及時發放各類撫恤金、補助金70余萬元；二是擴大醫療參保范圍，搞好醫療衛生服務。全鎮合作醫療參保率達到74.1%，2004年累計報銷金額60余萬元、1600人次，為困難群眾解決了燃眉之急。其次，以人為本，加強群眾生活環境建設。一是以兩個轉變為突破口，搞好優生優育服務。對各村兩委班子成員、出租車司機、未婚青年進行特色培訓，為全鎮育齡婦女開辦婦女生殖健康知識講座。發放20余萬元的獨生子女費、獨生子女獎勵費；二是強化安全防范，搞好社會環境服務。先后聯合派出所、工商所等相關科室開展安全生產檢查16次，查處安全隱患38處，杜絕了安全事故的發生。以中小學生、流動人口為重點教育對象，開辦各類法制課6期。2004年，全鎮共調解各類民事糾紛69件，成功防止矛盾激化9起；三是優化生活環境，搞好精神文化服務。為全鎮17個村全部配齊了“居家工程”，建起了達到市級標準的圖書室，藏書6000冊。鎮村兩級舉辦運動會7次。全鎮累計開展各類宣傳活動近百次。認真完成“村村通油路”工程，先后對馬昌營至王官屯等四條村級路進行整修，鋪設水泥路11華里。投資近400萬元，完成了部分村輻射街道的硬化，安裝路燈420盞，綠化3.3萬平米。

    　加強黨的執政能力建設，永葆黨的先進性，涉及到經濟、政治、社會等諸多方面。但是，無論是出什么樣的執政理念、執政方略，運用什么樣的執政體制、執政方式，挖掘什么樣的執政基礎、執政資源，創造什么樣的執政環境，最關鍵的還是兩個字：民心。馬營鎮黨政領導班子具有堅強的黨性觀念和清醒的政治頭腦，在思想上和組織上始終與黨中央保持高度一致，他們堅持民主集中制原則，工作中以大局為重，尊重和發揮每個人的特長和優勢，大事講原則，小事講風格，做到以總體目標統率各項任務，以融洽的思想感情促進工作中的默契，以健全的規章制度和明確的分工，使大家各負其責，各顯其能，使鎮領導班子形成一個團結奮進、精干高效、廉潔務實的領導核心。

    　實踐中他們滿懷對人民群眾的深厚感情，教育引導群眾，體貼愛護群眾，調動一切積極因素，消除消極因素，切實解決好人民群眾關心的熱點、難點問題，讓人民群眾實實在在地感受到黨和政府的溫暖，不斷密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系。真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

    　隨著全鎮經濟實力增強和人民生活水平的不斷提高，馬昌營鎮黨政一班人按照“團結、務實、創新”的工作方針，堅持以人為本，依法行政作為本質要求，努力維護好、實現好和發展好廣大人民群眾的利益，千方百計為群眾辦實事、辦好事，不斷推動精神文明建設和社會全面進步。

    　7月的北京是熱情如火的季節，是鮮花盛開的季節。在這炎炎夏日中，勤勞勇敢的馬昌營鎮人民正在歷史的舞臺上，上演著波瀾壯闊的輝煌史詩，而作為帶領他們拼搏奮斗的馬昌營鎮黨政領導班子以其多年來的不凡業績，無疑成為這一史詩的精彩篇章。團結守信創新是馬昌營鎮的精神，連年榮獲區“六好”鄉鎮常委稱號是馬昌營鎮的驕傲和自豪。展望馬昌營鎮的明天，歷史新起點就在腳下，發展新藍圖正在繪就，傾注著激情與憧憬，挾帶著雄風與銳氣，馬昌營鎮人民必將以自己的勤勞和智慧，為建設社會主義和諧社會做出自己應有的貢獻。