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　　形象工程面面觀

　　求真務實的表現形式和本質大都是一樣的，而錯誤政績觀驅使下的形象工程和形式主義做法卻各有各的不同：

　　某著名養羊縣花錢建起了被群眾稱為“豪華羊宅”的養羊示范園區，這些羊宅平日里不養羊，只有上級領導檢查時，他們才花錢將村民們自家養的羊租來“趕場子”，領導一走，這些羊再各回各家。“連小小羊兒也疲于走穴，都是形象工程惹的禍。”一位村民說。

　　在黑龍江省某城市的一條景觀大道上，每天晚上都有一群環衛人員拎著水桶，用抹布精心擦拭馬路兩旁的護邊石，一干就是幾個小時。與這條景觀大道形成鮮明對比的是，城市里很多街道坑洼不平，車輛難以通行，有些道路一遇雨天，人們連出行都成了問題。無獨有偶。在江西省，與步行街的流光溢彩、大型休閑廣場的火樹銀花形成鮮明對比，一些縣市的城區居民小巷卻黑燈瞎火，無人問津，僅省會南昌就有200條小巷未亮燈，鬧得過往的行人只能借著沿路居民家的燈光摸索前行。

　　面對群眾的意見，有關部門說出一大堆“苦衷”：缺少資金，人力不足等。一些市民憤憤不平地質問：這里苦衷多多，為什么要建設景觀大道？政府的道路、燈光工程到底為誰而建？

　　作為河南省綜合經濟實力倒數第一的盧氏縣，前任縣委書記杜保乾在任期間傾全縣之力建造的一個個“萬畝核桃基地”、“百里食用菌長廊”、“萬頭豬廠”等工程，使各個鄉鎮背負上沉重的債務包袱，將該縣本來薄弱的經濟拖至崩潰邊緣。杜保乾雖因受賄罪被判處有期徒刑14年，但這些形象工程帶來的遺禍和創傷，至今難以撫平。

　　303國道從吉林省梅河口市進化鎮謝家村通過，路邊每戶農家的院內都矗立著統一規格、尺寸的鐵制玉米倉，遠遠望去蔚為壯觀，可一進村子就變成了普通的木制玉米倉。村民們反映，自打這些玉米倉建成后，謝家村就成了鎮里的典型，前前后后來了不知道多少撥參觀考察的。一農民氣憤地說：“就是圖好看，遮住的是貧困的實情，削弱的是黨和政府在人民群眾心目中的形象。”

　　形象工程——透支了經濟，擾亂了政風

　　《現代漢語規范詞典》對“形象工程”一詞的基本解釋是“為樹立良好形象而修建的建筑工程”。為官一任，總得做出一些事情，干出一點成績。從這個意義上理解，建設一些形象工程推動工作，似乎并沒有什么不對。問題的關鍵在于用什么樣的政績杠桿來衡量。

　　河南省駐馬店市委書記宋璇濤認為，一段時間以來，一些地方和單位習慣于做表面文章，熱衷于搞形象工程，究其原因，在于對名利的追逐和政績渴求的欲望。有人認為，政績就是看得見、摸得著的顯性政績，而那些看不見、摸不著的隱性政績搞得再好，也是白干。豫西靈寶縣豫靈鎮從1994年開始借款開發，不顧自身實際，盲目地上大項目、建大公司、建高檔賓館及城鎮配套設施，架子越扎越大，債臺越筑越高，幾年下來債務高達1億多元。據該鎮政府測算，目前，鎮里每年只能擠出100萬元還債，還清債務至少要100年。

　　北京大學一位教授指出，在一些地方，領導干部的調查研究樂于徘徊在一個又一個“閃光點”之間，上級領導來視察工作的所經之處，都是經過認真選擇而精心安排的所謂“好典型”，說白了就是形象工程。這些貌似“閃光”的東西一級引薦給一級領導觀賞，一方面夸大了成績，隱瞞了缺點，掩蓋了錯誤，失去了調查研究的意義，一方面造成追逐形象工程之風越來越勇。廣西恭城縣搞了個桃花節，大喜日子已經排定，領導和明星也都邀妥，然而偏偏這時桃花“不解春風”，連個花骨朵也不鉆出來。當地領導“急中生智”，給一株株桃樹穿上了衣服，并在地里點起火來，期望熊熊的火焰能燃燒開桃花的芳心，早點開出花來。

　　應該看到，有些干部之所以熱衷于表面文章，主要還是對政績的沖動和欲望在作祟。伴隨一個個形象工程的崛起，可能是一個個干部的升遷。東北一位副縣級領導無奈地說，自己親眼看到一些形象工程背了上億元的債務，而一些弱勢群體卻在等飯吃；親眼看到跑官買官、吃喝送請的社交怪圈，使正常的事情蒙上了庸俗的陰影。無奈之下，他多次向組織上提出辭職。“只要你能搞出政績，就算你能，能上，關鍵不是讓老百姓看到政績，要讓領導看到政績。”這就是安徽省大貪官王懷忠的政績觀。

　　人民群眾是領導干部政績的最好檢驗者和最高裁決者。曾引起不小轟動的豪華公廁已被北京市市政管委正式叫停。北京市市政管委承認，一些地區的確存在著追求表面形式、超標建設的現象，影響了北京正常的公廁建設工作。人們紛紛為此舉叫好，一位市民說，“形象工程離求真務實其實就在一念之差，只有一步之遙。”

　　用經濟手段叫停形象工程

　　投資行為能否實施，應該由市場說了算。形象工程之所以屢見不鮮，屢禁不止，原因在于在一些地方，政府掌握了相當多的資金和資源，而且支配這些資金和資源幾乎不受約束。

　　位于蘇北的鹽城市去年各大酒店接待游客僅數十萬人次，卻于近日宣布，將在市區升級、新建5座五星級酒店。據透露，此項工程總投資高達十多億元。蘇州市每年接待2000多萬國內外游客，只有3家五星級酒店。

　　國家權威部門測算，我國鋼鐵行業生產能力已遠遠超出市場預期需求。在這一背景下，一個設計能力840萬噸、概算總投資105.9億元人民幣的大型鋼鐵聯合項目江蘇鐵本鋼鐵公司依然越過一道道關卡，在常州市上馬。

　　如此規模、如此沖動的建設態勢，是政績工程、盲目投資，還是科學發展、市場行為，不言而喻。

　　今年以來，中國經濟持續高位運行，但投資增長過快，特別是一些行業和地區盲目投資和低水平重復建設問題日益顯現，成為經濟運行中的突出問題。今年一季度我國固定資產投資額8799億元，同比增長了43％，增長速度令人吃驚。經濟學家吳敬璉說，目前在宏觀經濟方面最為突出的問題，是行政主導的投資過熱，即地方各級政府運用手中的權力，調動財政、銀行甚至企業的資金，投入一些效率低下的形象工程，從而引發的投資過熱現象，遏制形象工程根本出路在于改革。看來，形象工程的危害不僅僅是局部的，而且已經危害到了國家經濟的安全運行。

　　我國正處于經濟增長的上升階段，黨中央、國務院已經對重復投資和低水平重復建設給予了高度重視。但愿近期陸續曝光的一些土地違法和盲目投資案例，能夠給形象工程熱衷者以驚醒。

　　國務院發展研究中心專家指出，要從根本上遏制形象工程，除了要求領導干部樹立正確的政績觀外，必須善于用經濟杠桿實施調控。當前，最重要的手段就是管好信貸和土地兩個市場，從源頭上切斷形象工程和低水平重復建設的后路。