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 一、正確分析形勢，深刻認識農業農村發展的重大變化

    2005年是我國經濟增長較快、效益較好、價格平穩、活力增強的一年，也是農業農村發展繼續保持良好勢頭的一年。中央堅持統籌城鄉發展，穩定、完善和強化支農政策。各地區各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作。在上年糧食生產、農民增收出現重要轉機，2005年基數較高、困難較多、災害較重的情況下，農業農村繼續向好的方向發展。主要特點可以概括為“兩個良好勢頭”、“四個繼續推進”。“兩個良好勢頭”：一是糧食產量在上年大幅度增產基礎上保持穩定增產的良好勢頭。2005年全國糧食總產預計達到9680億斤，比上年增產291億斤，兩年糧食共計增產超過1000億斤，這在歷史上并不多見。糧食畝產在上年創歷史最好水平的基礎上再創新高，連續兩年超過600斤，歷史上前所未有。二是農民收入在上年較大幅度增長基礎上保持較快增長的良好勢頭。2005年全國農民人均純收入預計3250元，實際增長6％左右，這是1997年以來的第二個高增幅年份。農民增收連續兩年超過300元，歷史上也不多見。“四個繼續推進”：一是農業農村經濟結構調整繼續推進。大宗農產品在優勢產區的集中度提高，農作物和畜禽水產品種的優質化率提高，養殖業在農業產值中的份額提高，農產品在產區的加工率提高，農民來自非農產業的收入比重提高。二是農村改革繼續推進。農業稅減免進程加快，已有28個省區市全部免征農業稅，全國農民負擔又減輕220億元。農村綜合改革試點正在展開。糧食流通體制、農村信用社、供銷社、集體林權和國有農場管理體制等改革取得新進展。三是農業綜合生產能力建設繼續推進。農田水利和耕地質量建設得到加強，農業綜合開發取得進展。農業科技推廣服務不斷強化，測土配方施肥、科技入戶、農業信息“三電合一”和農機跨區作業積極推進。自然災害應急機制初步建立，災后重建和災民救助有效開展。動物防疫體系建設步伐加快，基層防控能力有所加強。特別要指出，2005年第四季度以來，高致病性禽流感在一些地方相繼發生，并出現感染到人的新情況。在中央的正確領導下，防控工作有力有序有效展開，取得了階段性成果。四是農村社會事業發展繼續推進。農村義務教育的支持力度加大，共資助中西部貧困家庭學生3000萬人，對592個國家扶貧開發工作重點縣義務教育階段的貧困家庭學生基本上免除了雜費，395萬名貧困家庭學生得到了寄宿生活補助。新型農村合作醫療制度試點范圍擴大，有620個縣市開展試點，覆蓋了全國1/4的農村人口。農村貧困人口在上年減少較多的基礎上又減少200萬左右，是進入新世紀以來農村貧困人口數量減少最多、幅度下降最大的兩年。同時，農村民主政治建設和精神文明建設深入開展，基層組織戰斗力進一步增強。總之，廣大農民群眾對農村發展取得的成績感到高興，對黨和政府的惠農政策衷心擁護，心氣比較順，發展勁頭足，干群關系明顯改善。農業農村發展的好形勢，特別是連續兩年糧食穩定增產、農民較多增收，對保持國民經濟平穩較快發展和社會穩定，發揮了至關重要的作用。

    農業農村發展取得的顯著成就，是黨中央、國務院落實科學發展觀、加強“三農”工作的結果，是政策有力、調控加強、科技進步、工作扎實和氣候總體有利等多種因素共同作用的結果，也是各地區各部門和廣大基層干部群眾共同奮斗的結果。

    當前，我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的歷史時期。在中央加強“三農”工作新決策、新舉措的推動下，我國農業農村發展正在發生重大而深刻的變化，呈現出一系列明顯而積極的趨勢。第一，經濟社會總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，國民收入分配格局正在發生重大變化。工業反哺農業、城市支持農村在全黨全國基本形成共識，統籌城鄉發展在許多方面得到體現，國家財政支農資金大幅度增加，新型工農城鄉關系正在加快形成。“多予”有了良好開端，“少取”邁出了歷史性步伐，“放活”正在積極推進。第二，農業農村經濟結構調整在更寬領域、更高層次展開，農村經濟增長方式正在發生重大變化。農業區域化布局、優質化生產、標準化管理和產業化經營取得明顯進展，綠色生產、節約生產和清潔生產開始起步。農村二、三產業從注重外延增長轉向注重內涵發展。農村勞動力中非農產業就業比重不斷上升。農村經濟增長更加依靠科技進步和勞動者素質的提高。第三，農村改革向縱深推進，農村經濟運行機制正在發生重大變化。農村改革進入攻堅階段，各項改革措施綜合配套推進，涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，影響的范圍越來越大。具有劃時代意義的全面取消農業稅的目標即將實現。農村綜合改革在試點基礎上即將普遍推開。糧食購銷市場化和經營主體多元化格局初步形成。農村信用社改革邁出重要步伐。農村集體經濟和農民合作經濟組織在實踐中不斷發展。第四，農民權益保護開始步入規范化、法制化軌道，農民經濟社會地位和發展環境正在發生重大變化。保護農民權益的法律法規不斷健全，權益保障工作取得積極進展。社會各界對農民工的認識有了新的提高，各地政府對農民工的管理和服務方式有了明顯改進。征地補償和安置辦法正在完善，被征地農民的長遠生計受到重視。第五，對外開放全方位拓展，農業發展面臨的國際市場環境正在發生重大變化。隨著我國對外開放不斷擴大，特別是加入世貿組織以后，農產品市場競爭日趨國際化，對農產品質量安全的要求明顯提高。農業發展越來越注重利用兩個市場、兩種資源。國外資金、先進技術、管理經驗的引進步伐加快。農業“走出去”戰略取得進展。應對國際農產品貿易爭端的能力有所增強。第六，農村基礎設施和生態環境建設受到重視，農民生產生活條件正在發生重大變化。國家對農村基礎設施建設支持力度逐步加大，農村電網、道路、飲水和沼氣等建設取得積極成果。退耕還林、退牧還草和天然林保護等生態工程建設深入推進，水土保持和土地沙化治理繼續加強，很多地方農村生態環境趨于好轉。第七，農村社會事業發展步伐加快，公共產品供給機制正在發生重大變化。農村更加注重經濟社會協調發展，農村公共事業開始更多地納入公共財政支持范圍。農村義務教育普及率得到提高。新型農村合作醫療制度試點工作加快推進。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和“少生快富”扶貧工程繼續擴大。廣播電視“村村通”工程取得進展。第八，農村基層組織和民主政治建設得到加強，鄉村治理方式正在發生重大變化。村民自治制度更加健全，村務公開普遍實行，農民物質利益和民主權利受到保護和尊重。適應稅費改革后的新形勢、新要求，縣鄉政府更多轉向社會管理和公共服務，基層干部的工作任務、方式和作風逐步轉變。第九，全黨全社會關注“三農”的氛圍更加濃厚，農業農村工作領導方式正在發生重大變化。解決好“三農”問題已明確成為全黨工作和政府全部工作的重中之重。各地區各部門更加注重立足全局抓“三農”、抓好“三農”促全局，更加注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更加注重調動農民群眾、龍頭企業和地方政府的積極性，更加注重運用經濟、法律等手段促進農業農村發展。社會各界更加關心農業、關注農村、關愛農民。

    在看到“三農”工作取得顯著成就、農業農村發生重大積極變化的同時，還要看到目前制約農業農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進糧食穩定發展、農民持續增收的長效機制尚未形成，農村社會事業發展滯后的局面尚未改變。總的看，農業農村發展面臨很多挑戰，仍處在艱難的爬坡過坎階段，對此必須保持清醒認識。農業農村發展的矛盾和問題，主要體現為“六個不相適應”：一是農業資源短缺和生態環境脆弱，與持續提高農業綜合生產能力的要求不相適應。我國人均自然資源較少，而且相當長時期內耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉，部分地區生態環境還在繼續惡化，農業發展的資源和環境約束日益趨緊。持續提高農業產出水平，確保糧食安全，確保生態安全，任務十分艱巨。二是農業生產力總體水平不高，與支撐國民經濟平穩較快發展的要求不相適應。當前我國農業物質技術裝備水平還比較低，相當大程度上仍在靠天吃飯。如果這種局面不能根本改變，就很難適應人口增加和生活水平提高對農產品不斷增長的需求，很難持久保證農產品的質量安全和優質化、多樣化的供給，很難長期有力支撐國民經濟又快又好地發展。三是農村公共服務能力嚴重滯后，與農村社會全面進步的要求不相適應。目前農村社會事業和基礎設施與城市的差距很大。農村上學難、看病貴、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題相當突出，嚴重制約農民生活質量的提高和農村社會的全面進步。四是農民收入水平低和增收難，與全面建設小康社會的要求不相適應。最近兩年農民收入雖然增加較多，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾。如果不采取更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設小康社會的進程。五是農業農村發展的體制性障礙依然存在，與加快發展農村生產力的要求不相適應。影響農村經濟社會發展的制約因素還很多，城鄉二元結構還未根本破除，各種要素在城鄉之間合理配置的機制還未完全建立，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。六是農產品市場競爭力不強，與擴大對外開放的要求不相適應。我國已進入加入世貿組織的后過渡期，國內外市場的競爭日趨激烈。我國農業經營規模小、組織化程度低、科技實力弱，在國際競爭中處于不利地位，加上國際市場中貿易保護主義又有新的表現，勞動密集型農產品的比較優勢難以充分發揮，土地密集型農產品的比較劣勢更加凸顯。這不僅使我國農產品出口的困難加劇，而且使國內市場的壓力增大。如何提高農業的整體素質和競爭力，是我們面臨的一個重大課題。

    綜合分析各方面情況，我國農業農村發展正處于一個重要時期，機遇與挑戰并存、希望和困難同在，既面臨難得的宏觀環境和有利條件，又面臨復雜的矛盾問題和制約因素。我們一定要正確認識、準確把握農業農村發展變化的新趨勢，始終與時俱進謀劃農村改革，始終立足現代化建設全局推進農村發展，始終堅持執政為民增進農民福祉。只要我們解放思想，抓住機遇，乘勢而上，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發展，農村經濟社會就能夠步入一個全面協調可持續發展的新階段，“三農”工作就能夠開創一個新局面。

    “十一五”時期，既是我國全面建設小康社會進程中承前啟后的關鍵時期，也是為實現農村全面小康打下堅實基礎的重要時期；既是把我國經濟社會發展轉入科學發展軌道的關鍵時期，也是構建新型工農城鄉關系取得突破性進展的重要時期；既是我國工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，也是社會主義新農村建設取得重大進展的重要時期。我們一定要倍加珍惜農村來之不易的好形勢，倍加保護農民群眾的積極性，倍加努力地鞏固和發展糧食增產、農民增收的良好勢頭，進一步增強創新意識，大膽探索，勇于實踐，不斷開創農業農村工作新局面。“十一五”時期農業農村工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，緊緊圍繞建設社會主義新農村，全面推進農業農村工作。

    2006年是實施“十一五”規劃的第一年。做好農業農村工作，對于建設社會主義新農村意義重大。主要任務是：完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

    二、把握總體要求，全面貫徹社會主義新農村建設的戰略部署

    黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對全面建設小康社會關鍵時期的國民經濟和社會發展作出了全面部署，是指導今后5年我國現代化建設的綱領性文件。《建議》展現的亮點很多，一個突出亮點就是建設社會主義新農村；《建議》提出的任務很多，一個重大歷史任務就是建設社會主義新農村；《建議》制定的舉措很多，一個重大戰略舉措就是建設社會主義新農村。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉發展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    根據黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，2006年中央農村工作文件的主題確定為推進社會主義新農村建設。這是新時期農村工作整體布局中的重要步驟，也是保持農村政策連續性、穩定性的必然選擇。2004年中央1號文件以促進農民增收為主題，抓住了“三農”問題的核心；2005年中央1號文件以提高農業綜合生產能力為主題，抓住了農業生產力發展的關鍵；2006年中央農村工作文件以推進社會主義新農村建設為主題，則抓住了農村全面小康建設的根本。

    建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，是馬克思主義發展理論的重大創新。建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的題中應有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉全體居民，讓占人口大多數的農民群眾參與發展進程、共享發展成果。實現全面協調可持續發展，必須著眼于所有城鎮鄉村，重視把農村的事情辦好。這就要求我們必須加快農村經濟發展，推動農村社會全面進步，建設好農村這個最大的生態屏障。如果脫離農民群眾的愿望，忽視農民群眾的利益，發展就沒有真正體現以人為本；如果農村經濟社會發展滯后，農村生態環境沒有明顯改善，發展就不可能真正做到全面協調可持續。我們必須深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農村建設，促進經濟社會發展盡快轉入科學發展的軌道。

    建設社會主義新農村，是確保現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，能否保持工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成敗的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家的行列。但也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落后、人口過分向城市集中，形成了數量龐大的城市貧困階層，致使經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我國是一個人口眾多、二元結構明顯的發展中大國，在推進工業化、城鎮化過程中，必須深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。近些年來，盡管我們做了很大努力，但長期形成的工農失調、城鄉失衡狀況還沒有根本改觀，有些方面還在加劇。如果城鄉差距進一步擴大，農村不能擺脫落后面貌，我國就不可能成為真正意義上的現代化國家。我們要準確把握我國基本國情和經濟社會發展規律，確保社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，把農業農村發展納入整個現代化進程，讓億萬農民共享現代化成果。

    建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在全面建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，城市面貌發生了巨大變化，但農村面貌變化相對較小。目前不少城市的發展水平已經接近或達到一些發達國家水平，但農村卻還有一些地方通不了路、看不起病、上不起學、喝不上干凈水。現在，我國的城鎮化率為43％，大部分人口生活在農村。即使將來城鎮化率達到60％以上，全國也還有6億左右人口生活在農村，農民依然是一個十分龐大的社會群體。如果農業問題解決不好，農村面貌得不到有效改變，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為空話。因此，實現全面建設小康社會的宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。我們要通過推進社會主義新農村建設，加快農村全面建設小康的進程。

    建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。對于我們這個擁有13億人口的大國來說，擴大國內需求是經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。農村人口占大多數，集中著我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農村的生產生活條件和農民的消費環境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業發展。推進社會主義新農村建設，激活農村的巨大需求，不僅是解決當前農村經濟發展突出矛盾和問題的應對之策，更是保持國民經濟平穩較快發展的長久之計。

    建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。構建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農村的事情辦好，使農民安居樂業、和睦相處，使農村安定有序、充滿活力。當前，農村總體是穩定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是征地拆遷、環境污染、土地承包和農民工工資拖欠等引發的糾紛屢屢發生，有的甚至引發群體性事件和惡性事件，影響了一些地方的社會穩定。相當數量的農民受教育程度低、就業技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農村建設，切實加快農村發展，維護農民合法權益，緩解農村社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

    建設社會主義新農村，面臨著許多有利的條件和十分難得的機遇。第一，我國的經濟實力和綜合國力顯著增強。經過新中國50多年尤其是改革開放20多年的發展，工業和城市發展水平大幅提升，國家財政收入快速增長。我們完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業農村發展的支持力度。第二，中央的支農惠農政策力度逐步加大。尤其是在相隔18年之后，又連續兩年出臺了指導農村工作的中央1號文件，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農”的重大措施，創造了有利的政策環境。第三，加快農村發展已成為全社會的共識。廣大農民盼望加快農村發展，各級黨委和政府支持農村發展，社會各界關心農村發展，共同構成了推進社會主義新農村建設的良好社會氛圍。第四，農村建設已經有了一定基礎。近些年來，國家加大對農村公共事業的支持力度，農村教育、衛生、文化等社會事業發展加快，道路、飲水、電網、通信等基礎設施開始改善，生態建設和環境保護得到加強。同時，一些地方大膽探索統籌城鄉發展的路子，積累了寶貴的實踐經驗。我們要充分認識和緊緊抓住有利機遇，加大推進力度，務必使社會主義新農村建設在2006年有一個良好開局，“十一五”時期有一個較大進展。

    建設社會主義新農村，總的要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字內容極其豐富，涵義十分深刻。我們要建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村。實現這一要求，一是產業發展要形成新格局。這是建設社會主義新農村的首要任務。要加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平。二是農民生活要實現新提高。這是建設社會主義新農村的根本目標。要千方百計增加農民收入，改善農民消費結構，提高農民生活水平和生活質量。三是鄉風民俗要倡導新風尚。這是建設社會主義新農村的重要內容。要加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，培養造就新型農民。四是鄉村面貌要呈現新變化。這是建設社會主義新農村的關鍵環節。要搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境。五是鄉村治理要健全新機制。這是建設社會主義新農村的有力保障。要深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村、和諧鄉村。我們一定要深刻理解和準確把握社會主義新農村建設的豐富內容和深刻內涵，確保沿著正確軌道順利推進。

    建設社會主義新農村，是一個關系全局的戰略舉措，是一項長期奮斗的歷史任務。在實踐中，要把握好以下原則：第一，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收。農村的落后首先是經濟的落后。建設現代農業，保障國家糧食安全，發展農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量，是社會主義新農村建設的出發點和落腳點。脫離了農村經濟發展這個中心，農村其他各項建設就缺乏堅實的物質基礎。第二，必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村發展體制機制。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，必須長期堅持并不斷完善。有條件的地方，可根據自愿、有償原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。要尊重農民群眾的首創精神，善于總結基層創造的經驗，通過改革創新破除不適應農村生產力發展的各種體制性障礙，不斷激發農村發展活力。第三，必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。要圍繞農民需求謀劃社會主義新農村建設，根據農民意愿推進社會主義新農村建設，主要依靠農民力量搞好社會主義新農村建設。要在加強政府支持和社會扶助的同時，引導農民自力更生、艱苦奮斗，建設美好家園。要把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量社會主義新農村建設成效的重要標準，確保讓農民真正受益。第四，必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進。要搞好總體規劃和具體部署，統籌兼顧，合理布局，互相配套，防止重復建設、分散投入，首先集中力量解決農民生產生活最關切的問題。要注重立足鄉村特點，突出地方特色，尊重各地的傳統、習慣和風格，不能把鮮明的民族特色改掉了，不能把突出的地域特征搞沒了，不能把優秀的文化傳統弄丟了。社會主義新農村建設沒有固定模式，沒有統一標準，各地要發揮主動性和創造性，根據當地經濟社會發展水平和農民群眾的現實需要，合理確定目標和任務。第五，必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。要加強對社會主義新農村建設的領導和支持，充分調動廣大農民的積極性，廣泛動員社會各界力量，形成推進社會主義新農村建設的合力。在工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替，確保社會主義新農村建設真正造福億萬農民。

    三、加大工作力度，確保社會主義新農村建設有良好開局

    建設社會主義新農村涉及面廣，是一項宏大復雜的系統工程。既要加快發展生產力，又要調整完善生產關系；既要加快經濟發展，又要加快社會發展；既要加強物質文明建設，又要加強政治文明、精神文明與和諧社會建設。我們要全面準確把握社會主義新農村建設的內涵和要求，突出重點，扎實推進，確保2006年社會主義新農村建設開好頭、起好步。

    （一）繼續加大對農業農村發展的政策支持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。2006年的支農政策主要表現為15點，概括起來就是“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。“三個高于”就是，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。“三個終結”就是，在前兩年免除農業特產稅、牧業稅和減免農業稅的基礎上，2006年在全國范圍內全面取消農業稅，使農業“三稅”劃上歷史句號。中央財政將新增轉移支付120億元。與稅費改革之前相比，全國農民可減輕稅費負擔1200多億元。“三個強化”就是，強化糧食直補力度，將主產區種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區也要根據實際情況增加對種糧農民的補貼，同時強化良種補貼和農機具購置補貼力度。“三個加大”就是，加大中央財政對糧食主產縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農場稅費改革力度，將農業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，中央和省級財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。“三個加快”就是，加快農村九年制義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。

    （二）推進現代農業建設。建設現代農業，是我國農業發展的方向，也是社會主義新農村建設的重要內容。總的看，我國農業仍處于傳統農業向現代農業的過渡階段，推進現代農業建設任務繁重。從人多地少水缺的國情出發，不僅要提高物質技術裝備水平，而且要充分利用人力資源；不僅要提高勞動生產率，而且要提高土地產出率；不僅要充分利用農業自然資源，而且要切實保護和改善生態環境，走中國特色新型農業現代化道路。

    第一，堅持用現代物質條件裝備農業。要通過合理使用農業投入品，突破耕地和淡水短缺的約束，提高資源產出效率；通過推廣使用農業機械，減輕勞動強度，提高勞動生產率；通過加強農田基礎設施建設，提高抗災減災能力，實現高產穩產。要加強種子、化肥、農藥、農膜等農業生產資料的生產和市場管理，擴大測土配方施肥補貼試點，引導農民增施有機肥，科學施用化肥，減少環境污染。要加強先進適用農機具的示范和推廣工作，逐步提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區機械化作業水平。要發展設施農業，推進畜禽養殖小區建設，改善防疫條件和養殖環境。要切實加強農田水利建設，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，完善農田水利建設和管理機制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質量，全面提升地力。健全森林生態效益補償機制和造林補助機制。

    第二，堅持用現代科學技術改造農業。科技創新是決定一個國家現代農業建設進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素。當前，世界農業科技進步加快，各國越來越重視科技在農業發展中的作用。從整體水平看，我國農業科技與發達國家存在較大差距，科技進步在農業增長中的貢獻率還比較低。我們必須正視這個現實，加大對農業科技進步的支持力度。要加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力，加大農業生物技術、信息技術、食品生物工程技術等高技術的研發力度，特別要在良種培育、先進種養技術集成配套、農產品精深加工、資源高效利用和生態保護等方面取得新的重大進展。要改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。要健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力發展循環農業，積極發展節地、節水、節肥、節能等節約型農業。

    第三，堅持用現代經營形式發展農業。把農業生產、加工、流通等環節有機聯結起來，形成完整高效的產業體系，是農業發達國家的普遍做法，也是建設現代農業的基本經營形式。近些年來，我們在實踐中大膽探索，找到了產業化經營這條發展現代農業的路子。農業產業化經營有利于解決分戶生產與市場對接的矛盾，有利于實現農業多層次、多環節增值增效，有利于農民分享農產品加工流通環節的增值收益，有利于研發推廣優良品種和先進適用技術，有利于發展規模經營和標準化生產，歸根結底有利于提高農業的整體素質和競爭力。要切實把產業化經營作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，貫穿于現代農業建設的全過程。要加大國家扶持力度，搞好發展規劃，發揮資源優勢，突出地方特色，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，以深加工為重點，不斷延長產業鏈，形成產業集群。要繼續培育壯大龍頭企業，推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式，完善企業和農戶利益聯結機制。要加快發展各類專業合作經濟組織，在信貸、財稅和登記等方面給予支持，提高農民進入市場的組織化程度。

    第四，堅持用現代發展理念指導農業。發展理念至關重要，有什么樣的農業發展理念，就會有什么樣的農業發展道路。堅持用現代發展理念指導農業，最重要的是以科學發展觀為指導，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。要注重樹立和運用大資源理念，立足于全部國土資源，合理有效利用耕地、林地、草原、淡水、海洋、生物、光熱等各種資源，不斷提高資源綜合利用效率。注重樹立和運用大農業理念，拓寬農業發展的內涵和外延，全面發展農林牧副漁各業及其加工與流通，增強和發揮農業的食物營養、工業原料、就業增收、生態保障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。注重樹立和運用大食物理念，積極開發糧食和非糧食食物，增加動物性食品供給，廣辟食物來源，滿足人民群眾對食物的多樣化需求。注重樹立和運用大市場理念，充分利用農村市場和城市市場、國內市場和國際市場、產品市場和要素市場、現貨市場和期貨市場，發展現代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率。注重樹立和運用大生態理念，充分發揮林草等植被的生態屏障作用，營造農田防護林網，搞好水土保持，治理面源污染，推進廢棄物的減量化、無害化、資源化，發展循環農業、節約農業，實現農業可持續發展。

    這里要特別強調，在推進現代農業建設過程中，必須始終毫不松懈地抓好糧食生產，確保國家糧食安全。這是經濟發展和社會穩定的基礎，也是建設現代農業的重要任務。近兩年，我國糧食生產出現重大轉機，糧食連續大幅度增產，但當年產需仍存在缺口。從長遠看，我國人口增長對糧食需求的壓力會越來越大，耕地、水資源對糧食生產的制約也呈加重趨勢。這決定了任何時候對糧食生產都不能有絲毫放松，越是建設現代農業越是要高度重視糧食生產。我們要堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，適度利用國際市場，努力保持供求緊平衡。2006年，糧食增產難度加大，必須高度重視并采取有力措施。要堅決保護好耕地特別是基本農田，繼續加大政策扶持力度，引導農民穩定糧食播種面積，提高綜合生產能力。控制農業生產資料價格過快上漲，優化糧食品種結構，提高單產水平，持續增加種糧收益。明確糧食主產區、主銷區和產銷平衡區在保障糧食安全方面的責任。搞好糧食宏觀調控，完善重點糧食品種最低收購價政策，把握好儲備糧吞吐和糧食進出口的時機與力度，保持合理的糧價水平。

    （三）千方百計增加農民收入。持續較快增加農民收入、提高農民生活水平和生活質量，是社會主義新農村建設的基本出發點和根本目的，也是“三農”工作的永恒主題。我們要客觀分析農民增收的形勢，大力拓寬農民增收的渠道，努力克服農民增收的困難，全力實現農民增收的目標。

    要深入推進農業結構調整，充分挖掘農業內部增收潛力。我國農業發展不僅資源種類豐富，而且市場前景廣闊，為農業內部增收提供了巨大的潛力和空間。充分發揮農業的多種功能，廣泛利用各類資源，是推進農業結構調整、挖掘農業內部增收潛力的基本途徑。要進一步發揮農業的食物營養功能，在重視發展糧食生產的同時，大力發展畜牧、水產等養殖產品，發展蔬菜、水果等園藝產品，發展木本糧油、食用菌等林特產品，發展無公害、綠色、有機等健康食品，提高農產品效益和質量安全水平。要進一步發揮農業的工業原料功能，增加優質專用農產品生產，發展精深加工業，培育國內外市場知名品牌，擴大優勢農產品出口，提升農產品競爭力和附加值。要進一步發揮農業生態保障功能，加強林業６大重點工程建設，完善退耕還林配套政策，搞好水土保持和沙化治理，改善生態環境。要進一步發揮農業觀光旅游和文化傳承的功能，展示鄉土風俗民情，保護傳統農耕文化，發展一村一品，形成特色經濟。要拓寬視野，廣開門路，全面開發和有效發揮農業的多種功能，多渠道創造新的就業機會和收入來源。

    要發展壯大縣域經濟，形成農村內部增收合力。當前和今后一個相當長時期，我國大部分人口生活在縣域，農村大部分勞動力就業在縣域，農民大部分收入來自縣域，擴大內需的潛力主要也在縣域。發展壯大縣域經濟，是確保農民持續較快增收的重要途徑，是確保社會主義新農村建設取得成效的重要基礎，也是確保國民經濟平穩較快增長的重要支撐。實踐證明，縣域經濟發展快的地方，農民收入增長就快，農村面貌改變就快，城鄉差距縮小就快。我們要高度重視縣域經濟的重要作用和地位，加強規劃和指導，加快投資、財政等管理體制改革，激發縣域經濟發展活力，增強承接產業轉移能力。要把鄉鎮企業作為發展縣域經濟的主要載體，積極引導鄉鎮企業轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業升級，增強市場競爭能力。要把小城鎮作為發展縣域經濟的重要平臺，統籌城鄉產業布局，引導各類企業向小城鎮集中，吸引農民工就業創業，吸納農村人口，促進服務業的發展。我們要把壯大縣域經濟作為一項大戰略，全面振興和繁榮農村經濟，切實增強擴大農民就業、帶動農村發展的能力。

    要促進農村富余勞動力轉移就業，拓寬農民外部增收空間。大批農村富余勞動力進城務工就業，是加快推進我國工業化、城鎮化的必然要求，是工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式，也是農民持續較快增收的重要渠道。必須把促進農民進城務工就業放到更加突出的位置，結合各地實際，抓緊制定和完善相關政策措施，盡快解決涉及農民工的各種突出問題。要實行城鄉平等的就業制度，建立健全城鄉就業公共服務網絡，加強輸入地和輸出地的聯系和協調，為農民免費提供政策咨詢和就業服務。要嚴格執行最低工資制度，建立農民工工資合理增長機制和工資支付保障制度，依法查處拖欠克扣工資、隨意延長工時等行為，確保工資及時足額發放。要完善農民工勞動合同制度，加強職業安全衛生保護，改善勞動環境。要逐步建立農民工社會保障制度，依法將農民工全部納入工傷保險范圍，加快解決大病醫療保障問題，探索適合農民工特點的養老保險辦法。要幫助農民工解決住宿、子女上學等實際問題。要保障農民工的土地承包權，使他們進退有路。在農民工政策問題上，不是要搞特殊照顧，而是要做到公平對待，使他們的貢獻得到充分肯定，使他們的勞動得到充分尊重，使他們的權益得到充分保障，使他們的付出得到合理回報，激發億萬農民工投身現代化建設的熱情和積極性。

    要提高農村勞動力整體素質，增強農民就業創業能力。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要，是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農民增加收入的根本之計。目前，我國農村勞動力整體文化水平較低，大多缺乏職業技能。加強教育培訓，提高農村勞動力綜合素質，是一項重要而緊迫的任務。要大力發展農村職業教育，繼續加強農村勞動力培訓，提高農民的文化科技素質和職業技能。要加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，擴大教育培訓規模，提高支持補助標準。通過職業教育和技能培訓，使走出去的勞動力有較強的務工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農業技術，增強他們適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力。

    要加大扶貧開發力度，進一步減少貧困人口。我國扶貧開發已經進入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段，任務非常艱巨。要繼續堅持開發式扶貧的方針，加強整村推進、扶持龍頭企業和轉移就業培訓三項重點工作，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，拓寬增收渠道。要把扶貧開發工作的著力點下沉到村、落實到戶，進一步瞄準和減少貧困人口。各項扶貧資金和扶貧措施要協調配套，以貧困村為基本單位，扶持一個見效一個。繼續對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。繼續動員黨政機關、沿海發達地區和社會各界參與扶貧開發事業。

    （四）全面深化農村改革。創新體制機制，是推進社會主義新農村建設的動力源泉和制度保障。要根據完善社會主義市場經濟體制和推進社會主義新農村建設的要求，加快農村改革步伐，重點解決城鄉分割、城鄉之間要素分配不均、農村管理方式滯后等突出問題，著力建立城鄉互動、平等發展的有效機制，著力建立要素合理配置、產品有序流動的市場體系，著力建立職能明確、運轉高效的政府管理體制，全面增強農業農村經濟發展活力。

    要進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。農村稅費改革已經取得重大階段性成果，但改革任務還遠遠沒有完成。要根據全部取消農業稅后的新情況、新特點、新問題，圍繞鞏固和發展農村稅費改革成果，積極推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。一是積極穩妥推進鄉鎮機構改革。要認真總結各地改革試點的做法和經驗，緊緊抓住轉變政府職能這個重點，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，轉變工作方式。要精簡人員和機構，妥善安置分流人員。要創新事業站所運行機制，保證各項農業社會化服務正常開展。尤其要加快推進獸醫管理體制改革，穩定和強化基層獸醫隊伍，提高基層動物疫病防控能力。二要加大農村義務教育管理體制改革力度。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔經費保障責任。三要進一步改革縣鄉財政管理體制。完善省以下財政體制，提高縣鄉財政的自我保障能力。進一步規范財政轉移支付制度，完善中央對地方緩解縣鄉財政困難的獎補辦法。改革縣鄉財政的管理方式，具備條件的地方可以推進“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”等改革試點。按照公共財政原則，進一步調整財政支出結構，增加農村公共產品和服務的支出比重。

    要統籌推進農村金融等其他各項改革。當前，農業發展資金短缺、農民和鄉鎮企業貸款難的矛盾相當突出，推進農村金融改革十分重要而緊迫。要鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制。引導各類金融機構增加農業農村信貸投放，鼓勵在縣域內設立多種所有制社區金融機構，培育小額信貸組織，發展農戶資金互助組織。鼓勵發展農村信貸擔保機構。擴大農業政策性保險試點范圍，加快發展多形式、多渠道的農業保險。要完善糧食流通體制，建立產銷區穩定的購銷關系，深化國有糧食企業改革，鞏固和發展糧食市場化改革成果。要加快征地制度改革，嚴格控制占地規模，保護農民土地財產權利，妥善安置失地農民，努力解決好他們的長遠生計。要加快農村流通體系建設，實現全國鮮活農產品“綠色通道”省際互通，發展連鎖經營和配送服務，確保農民能夠買到物美價廉、安全可靠的消費品和農資產品。進一步發揮供銷社在農村流通中的重要作用。加快推進集體林權和小型農田水利設施產權制度改革。

    要繼續做好農民負擔監督管理工作。2006年在全國范圍內全面取消農業稅，并不意味著農民負擔問題的自然消失。應當看到，現在加重農民負擔的隱患沒有完全消除，農民減負的基礎并不牢固，甚至有一些地方農民負擔以新的形式出現反彈。各級黨委、政府和有關部門對農民減負工作面臨的新情況、新特點，必須予以高度關注，認真研究對策。在深化農村改革過程中，要進一步建立健全和嚴格執行減輕農民負擔的各項制度，切實加強監督管理。這項工作在任何時候都不能有絲毫放松。要把農民減負工作和加強財政對“三農”投入、發展農村集體經濟結合起來，探索建立新型的農村公共事業投入機制，確保減輕農民負擔的各項政策真正得到落實，務必防止農民負擔反彈。

    （五）大力發展農村公共事業。盡快改變農村公共事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進社會主義新農村建設的重要任務。近些年來，我們在這方面已經做了很多工作，現在應當也更有條件加快農村公共事業發展。要按照公共服務均等化原則，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平，力爭經過幾年的努力，明顯改善農村生產生活條件和整體面貌。

    要大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。要著力普及和鞏固農村九年制義務教育，兩年內全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。2006年先在西部地區實行，其他有條件的地區也可以加快“兩免一補”實施步伐。同時，要深化農村義務教育經費保障機制的改革，使農村義務教育的發展有穩定的資金來源。要加快推進新型農村合作醫療制度試點工作，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，建立以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，加強農村公共衛生服務體系和農村醫療救助制度建設。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、農村災民補助等社會救助體系，積極探索建立農村最低生活保障制度。進一步加強農村文化建設，繼續推進廣播電視“村村通”和農村電影數字化放映工程，加快全國文化信息資源共享工程農村基層服務點建設，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室，滿足農民群眾多方面、多層次精神文化需求。加強農村精神文明建設，深入推進公民道德和職業道德教育，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮創建活動，大力倡導健康、文明的新風尚。

    要加強農村基礎設施建設。在已有基礎上，繼續加大投資力度，擴大實施規模，充實建設內容。2006年要在這方面扎扎實實地辦幾件實事，給群眾看得見、摸得著的實惠。一是加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。二是加大農村能源建設力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，在適宜地區加快普及戶用沼氣，帶動農村改圈、改廁、改廚。擴大小水電代燃料工程試點規模。三是加大農村公路建設力度。盡早實現全國所有鄉鎮通油路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油路，西部地區具備條件的建制村基本實現通公路。四是加大農村電網建設力度。啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。五是加大農業信息化建設力度。充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺工程建設。

    要搞好村莊規劃和人居環境治理。創造整潔、舒適、文明的生活環境，是建設社會主義新農村的戰略任務。要從實際出發，從解決農民要求最急迫、受益最直接的問題入手，把治理重點放在解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上。積極探索政府扶持引導、農民自愿參與的村莊治理有效機制和辦法。各級政府要根據村鎮治理規劃加強引導，在資金、實物等方面給予扶持。

    四、切實加強領導，扎實有效地推進社會主義新農村建設

    建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，也必然給我們的發展觀念、領導方法、工作部署、投資重點等各個方面帶來深刻影響，提出更高要求。我們要順應歷史潮流，站在全局高度，準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，深刻認識建設社會主義新農村戰略決策的重大意義，繼續堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。應當看到，農業是安天下、穩人心的戰略產業，不能因為農業占國內生產總值比例下降而放松農業；農村是實現全面建設小康社會目標的重點和難點，不能因為農村發展任務艱巨而避開農村；農民是現代化的建設者和成果的平等享有者，不能因為農民人多分散、收入消費水平低而忽視農民。“三農”問題始終是我國現代化建設進程中帶有全局性、根本性的問題。我們必須加強組織領導，創新體制機制，扎實有效推進社會主義新農村建設。

    一要加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。統籌城鄉發展是促進經濟社會協調發展的必由之路，是新形勢下解決“三農”問題的根本之策，也是社會主義新農村建設的基本前提和重要保障。各級黨委和政府要在指導思想、發展戰略、政策取向、資源配置和規劃布局等各個方面，統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，構建平等和諧、良性互動的新型工農城鄉關系，實現城鄉協調發展、共同繁榮。要下決心調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業農村發展的投入，把基礎設施建設投入的重點由城市轉向農村。要切實改變農業農村在資源配置中的不利地位，加快建立有利于農業農村發展的財政和投融資體制，形成社會主義新農村建設資金的穩定增長機制。要根據社會主義新農村建設規劃的重點項目，加強資金協調和整合，集中力量辦大事，提高資金使用效率，確保工程建設一個、成功一個，群眾受益一個。

    二要加快建立改變城鄉二元結構的發展機制。要進一步消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置，努力改變城鄉發展差距過大的狀況。改革經濟社會管理方式，逐步建立城鄉一體的管理體制和機制；改革勞動和就業管理體制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度；改革戶籍管理制度，放寬農民進城就業和定居的條件。加快建立城鄉基礎設施共同發展的機制，促進基礎設施向農村延伸；努力建立城鄉公共服務均等供給的制度，促進公共服務向農村拓展；逐步建立城鄉銜接的社會保障體系，促進社會保障向農村覆蓋。

    三要加快建立促進城鄉統籌發展的工作機制。推進社會主義新農村建設，不僅是農村工作部門的事情，而且是各級黨委和政府的重大任務；不僅是農民自己的事情，而且是社會各界的共同責任。要加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作，建立推進社會主義新農村建設的工作協調機制。要樹立和堅持統籌城鄉發展的正確導向，加快建立符合科學發展要求的工作評價體系和激勵機制。宏觀管理、基礎設施和公共服務等部門，要主動把農村發展納入經濟社會發展全局中通盤籌劃部署。從事農村工作的同志更是責無旁貸，要切實增強責任感和使命感，積極主動做好工作，全力以赴投身社會主義新農村建設。各地區各部門要細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，切實把各項政策措施落到實處，切實把建設成果體現在基層，讓廣大農民真正得到實惠。要求真務實、真抓實干，進一步轉變工作作風，深入農村調查研究，認真傾聽群眾呼聲，及時總結推廣基層的好經驗、好做法，增強工作指導的針對性和有效性，保證社會主義新農村建設始終有力有序有效地推進。2006年要開展第二次全國農業普查，這是一項重要的基礎性工作，各地要高度重視，精心準備，切實抓好。

    四要加快建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制。推進社會主義新農村建設，需要凝聚各方面智慧，動員各方面力量。近幾年來，社會各界對“三農”問題更加關注，對“三農”工作支持更加有力。最近一段時間，中央關于建設社會主義新農村的決策，引起社會各界強烈反響，得到廣大群眾衷心擁護。這為建設社會主義新農村創造了有利的外部環境和堅實的社會基礎。我們要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。我們要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

    五要努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制。這些年來，我國農村廣泛開展了村民自治和村委會選舉，這是在黨的領導下農民群眾的偉大創造。在社會主義新農村建設過程中，要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。基層干部要適應農民民主意識增強、法制建設不斷完善的新形勢，通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農民積極投身農村公共事業建設。要深入開展農村普法教育，引導農民牢固樹立法制觀念，增強農民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。

    最后需要強調的是，要認真搞好全國農村保持共產黨員先進性教育活動。目前在全國農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，必將為建設社會主義新農村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照中央的部署和要求，把注重實效貫徹和體現在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，不斷加強黨在農村的執政基礎。要把認真學習領會、全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務，使廣大黨員深刻理解建設社會主義新農村的重大意義和豐富內涵，深刻認識保持先進性對建設社會主義新農村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設社會主義新農村中的光榮責任，使建設社會主義新農村成為廣大黨員共同的奮斗目標和自覺的積極行動。要用先進性教育成果推進社會主義新農村建設，將社會主義新農村建設是否取得進展作為檢驗先進性教育活動成效的標準。要結合農村實際，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要加強農村基層黨組織陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動。基層黨組織要以先進性教育活動為動力，切實轉變作風，密切干群關系，增強為群眾服務的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使廣大群眾通過建設社會主義新農村的生動實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。廣大黨員要在思想上不斷強化先進性意識，行動上全面落實先進性要求，做發展生產、勤勞致富的榜樣，做樹立社會主義新風尚的表率，做建設農村美好家園的帶頭人，充分發揮共產黨員先鋒模范作用。

    建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，加快農村經濟社會發展，為推進社會主義新農村建設的偉大事業而努力奮斗！