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    從２００１年年底至今幾度被傳聞即將出臺的《直銷管理辦法》，終于在今年９月１０日召開的直銷法規(guī)座談會上初現輪廓。在這個座談會上，直銷立法的“內外有別”原則被“內外一致”原則所取代，但對國內直銷企業(yè)而言，新的直銷準入門檻依然難以逾越。
　　
低調召開座談

　２００４年９月１０日上午，作為第八屆中國投資貿易洽談會的一項內容，“直銷法規(guī)座談會”在廈門舉行，１６家外資企業(yè)、６家內資企業(yè)參加了這次座談會。與企業(yè)和媒體對這次會議投以極大熱情不同的是，負責牽頭的商務部及相關部門顯得相當謹慎。
　和其他法規(guī)出臺座談會不同的是，商務部并未將此次直銷法草案的書面材料發(fā)給與會的代表，而只是由各相關官員對草案中的主要框架及條文進行了口頭宣讀。不僅如此，在４個小時的座談會上，除了商務部、工商總局等政府高官宣讀草案大致內容及領導發(fā)言外，留給參會企業(yè)的發(fā)言時間僅有半個小時。
?。乖拢谷胀?，一位接近商務部高層的人士提前向記者透露，商務部高層在獲知全國數家媒體專程來采訪直銷立法后，為防止媒體炒作，一度準備取消此會議。后來，商務部高層研究決定，對會場進行嚴格把關，不準備任何書面材料和錄音材料；對所有參會的代表嚴格把關，防止媒體記者混入會場。
　事實正如該人士所述，第二天，國內數十家媒體無一記者得以進入會場。在會上，商務部還向與會企業(yè)代表強調，若企業(yè)接受媒體采訪或向媒體透露內容，將讓該企業(yè)永遠進入不了直銷行業(yè)。會議結束時，與會的政府官員和企業(yè)老總為逃避記者的圍追堵截，竟從不同的門分散離開會場。

不再內外有別

　在此次會議召開前，業(yè)界一直傳言直銷立法將采取“外資先行，逐步放開”的原則，但在這次座談會上，“內外有別”原則已被“內外一致”所取代。
　一年前在廈門召開的直銷立法內部會議上，商務部只把７家外資企業(yè)列為參會代表，且表示國家將出臺《外資投資直銷企業(yè)管理暫行規(guī)定》和《反金字塔欺詐管理條例》。正因如此，國內不少企業(yè)紛紛提前變身，采取換殼的形式謀求進入直銷業(yè)。在這次座談會上，國內直銷企業(yè)天獅就是以另一個“面孔”———其在國外單獨注冊的“外資公司”身份出現在會場。
　“從參會的企業(yè)包括內外資來看，就可以發(fā)現國家對直銷立法的態(tài)度。”參加此次會議的北京市華一律師事務所律師劉忠表示。
　　而在會上，商務部副部長馬秀紅更是直截了當地說：“直銷立法將采取以下原則：內外一致，公平競爭，共同發(fā)展。”據商務部及工商總局高官在會上介紹，國家將出臺《直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐管理條例》和《推銷員培訓管理辦法》三部法律法規(guī)。

準入門檻難

　　"雖然直銷立法采取的是內外一致原則，但從草案的內容來看，內資企業(yè)未必就迎來了直銷的春天?！敝袊＝f(xié)會副秘書長賈亞光分析認為。
　　據商務部外資司副司長鄧湛在會上透露，此次準入直銷的企業(yè)須具備以下硬性指標：注冊資本金不得低于１０００萬美元；外資企業(yè)必須在海外有３年以上直銷從業(yè)管理經驗，且是世界直銷聯盟組織成員；企業(yè)在申請時的前三年（連續(xù)）累計營業(yè)額須超過５億元人民幣；企業(yè)須交納保證金２０００－３０００萬元人民幣；企業(yè)須有店鋪、廠房及只能銷售自己生產的產品等。
　“按此草案規(guī)定，內資企業(yè)將無一家符合條件。”武漢瓜拿納董事長張華接受記者采訪時如是說，“目前，除了已變?yōu)橥赓Y身份的天獅，沒有一家連續(xù)３年的累計銷售額可以達到５億元?！?BR>　“這些條款完全是為外資量身打造?！敝袊芾砜茖W研究院市場營銷所特約研究員胡遠江直言：“‘３年要達到５億元的銷售額’這樣的標準，只能是安利、雅芳等外資企業(yè)才能夠達到?！?/P>

三大類產品允許直銷

     討論稿在“直銷企業(yè)的經營范圍”一條中明確規(guī)定，直銷產品只能是保健品、化妝品和日用生活品三大類。
    目前中國的直銷模式大致為雅芳的“單層”模式和安利的“多層”模式。討論稿在“直銷企業(yè)的分支機構”一條中明確規(guī)定，在省級或市級設立１０個以上專賣店，方可申報分支機構；若沒有設立分支機構，則視為違規(guī)的跨區(qū)域經營。這一規(guī)定表明“單層”模式可能更受政府青睞。

保障消費利益

　此次草案不僅設置了較高的準入門檻，還從保護消費者權益上對直銷企業(yè)做了規(guī)范。
　據商務部市場建設司路政閩處長介紹，此次在草案中，特意對直銷人員的撥出比例（相當于給所有直銷人員的總獎金）進行了限制：未經商務部允許的須在２５％以內，特殊情況經商務部批準才允許在３０％以內，產品的銷售價格須和同類產品的價格相近；廠家須給予消費者一定時間的“冷靜期”，即消費者在規(guī)定的時間內可以對自己認為錯誤購買的產品進行無條件退貨。
　據介紹，草案中還規(guī)定了，從事直銷的人員不能是公務員、現役軍人、全日制學生和未成年人，且須經過培訓持證上崗。同時，草案還對培訓的質量進行了要求，防止從業(yè)人員欺騙消費者。

草案還將修訂

　“此次草案并未征求到企業(yè)較為全面的意見，商務部還將在近期召開座談會，最終還會修訂草案?！币晃唤咏虅詹扛邔拥娜耸客嘎?。
　據該人士介紹，由于此前商務部并未將內資企業(yè)列入放開的范圍，因此草案的內容大多是針對外資企業(yè)的實際情況進行起草。后來，商務部迫于國內企業(yè)壓力，才將內資企業(yè)列入。此次座談會草草結束也與要繼續(xù)征求意見有關。
　此次座談會上并未透露直銷法出臺的具體時間。不過，就在廈門正在舉行的第八屆中國投資貿易洽談會上，國務院副總理吳儀在一次演講中已明確表示，直銷立法將于年底前公布。

編輯：黑子