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    地方政府出資改造，控股方卻是農(nóng)墾企業(yè)，這是完達(dá)山電力集團(tuán)的親身經(jīng)歷。該集團(tuán)的改造成功，使雞西市場縣共建由資產(chǎn)合作邁向資本合作。黑龍江省雞西市充分發(fā)揮與農(nóng)墾牡丹江分局的地緣合作優(yōu)勢，采取強(qiáng)有利的政策和措施，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

    雞西市區(qū)域內(nèi)共有牡丹江農(nóng)墾局所屬11個(gè)國營農(nóng)場，他們和森工所屬的林業(yè)局與該市的雞東、密山、虎林縣(市)交叉分布，形成了地方、農(nóng)墾、森工“你中有我、我中有你”的自然規(guī)劃格局。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由于體制因素造成了區(qū)域內(nèi)各自為政，經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，地方與農(nóng)墾、森工沖破行政壁壘，場縣合作的閘門被撬開。

    雞西市委書記邱玉泉對三方合作做出如下貼切的概括：“發(fā)展縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)，就要打破行政區(qū)劃，打破行政隸屬和部門封鎖，要在資金、融資、項(xiàng)目、金融服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)各方面活力，把縣(市)林區(qū)、礦區(qū)和市區(qū)放在同一層面上，結(jié)成合作發(fā)展伙伴，以此實(shí)現(xiàn)共融、共贏”。

　為了推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向深層次邁進(jìn)，2005年3月18日，雞西市政府與牡丹江農(nóng)管局共同出臺(tái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共建實(shí)施方案，明確了密山、虎林、雞東和境內(nèi)十一個(gè)農(nóng)場結(jié)成對子，十八個(gè)農(nóng)場管理區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成對子，雙方在合作上的進(jìn)一步聯(lián)手，將雙方場縣共建推向一個(gè)嶄新階段。

　為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，雙方共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)墾糧食現(xiàn)代化程度高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式和管理方式先進(jìn)，對地方農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用強(qiáng)。為此，雞西市依托農(nóng)墾優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面，全方位開展深層次合作：

　農(nóng)墾農(nóng)機(jī)裝備水平在全省乃至全國位居前列，農(nóng)機(jī)化程度達(dá)90%以上，每個(gè)生產(chǎn)周期有30%左右的作業(yè)時(shí)間剩余。為此，雙方開展農(nóng)機(jī)對接，提高土地耕作水平。目前，農(nóng)場每年都出動(dòng)大型機(jī)械300多臺(tái)次，跨區(qū)播種、收割、耕地，面積達(dá)30萬畝，每畝增產(chǎn)10%。

　雞西市依托農(nóng)墾科技優(yōu)勢，每年都組織種糧大戶、種田能手、鄉(xiāng)村干部到農(nóng)場參觀學(xué)習(xí)，開展農(nóng)技對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，開展農(nóng)場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對子活動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，凡是與農(nóng)場結(jié)對子的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)作物增產(chǎn)10%以上。

　農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)群體規(guī)?；罴庸こ潭雀?，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有完達(dá)山乳業(yè)、北大荒米業(yè)等，為提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)化水平，雙方開展產(chǎn)業(yè)對接。依托北大荒米業(yè)集團(tuán)和域內(nèi)浸油廠建立了綠色水稻基地279萬畝、大豆基地105萬畝；以春華食用菌有限公司、綠佳食用菌公司為龍頭建立了以東方林業(yè)局、迎春林業(yè)局、珍寶島鄉(xiāng)三個(gè)食用菌生產(chǎn)基地，域內(nèi)黑木耳已發(fā)展到5000袋，滑子蘑、平菇等總量達(dá)到1000噸。依托858農(nóng)場禽業(yè)公司，大鵝已發(fā)展到20萬只、鴨15萬只，真正實(shí)現(xiàn)了龍頭帶基地、基地促龍頭，使企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了雙贏。

　雙方還在市場開發(fā)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，堅(jiān)持“區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)，區(qū)外共同開發(fā)”的原則，整合區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)一對外宣傳，推出和叫響了完達(dá)山、蜂蜜山等知名品牌，提高了區(qū)域產(chǎn)品市場占有率。

　雞西市與農(nóng)墾以推動(dòng)工業(yè)新發(fā)展為重點(diǎn)，互通有無，加強(qiáng)合作。本文導(dǎo)語中提到的完達(dá)山電力集團(tuán)，前身是虎林發(fā)電廠，隸屬牡丹江農(nóng)墾管理局，1998年國家調(diào)整政策被列入“五小”企業(yè)，為了支持企業(yè)生存發(fā)展，解決職工就業(yè)，虎林市從地方財(cái)政拿出2570多萬元支持企業(yè)股份制改造，農(nóng)墾控股51%，地方控股49%。現(xiàn)該集團(tuán)供熱面積130多萬平方米，年發(fā)電1.6億度，利稅800多萬元，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　清河泉米業(yè)稻殼發(fā)電及再生能源試驗(yàn)基地建設(shè)項(xiàng)目是場縣共建結(jié)出的又一碩果。該項(xiàng)目在建設(shè)過程中，地方在政策方面、農(nóng)墾在土地方面都全力支持。目前，一期工程已完工并投入運(yùn)行。

　為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，密山市與管局在裴德鎮(zhèn)共同開發(fā)建設(shè)了完達(dá)山工業(yè)園區(qū)，共同制定招商政策，共同引商入駐。對農(nóng)墾系統(tǒng)擬上的大項(xiàng)目，市委、市政府專門組織成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目服務(wù)組，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題。在牡丹江農(nóng)管局搬遷過程中，密山市面上積極幫助農(nóng)管局協(xié)調(diào)解決了部分用地問題。

　自場縣共建開展以來，雙方在文教衛(wèi)生方面做到資源共享。農(nóng)管局所轄各農(nóng)場承擔(dān)著九年義務(wù)教育職責(zé)，據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，地方在各農(nóng)場就讀的學(xué)生達(dá)3100多人，他們在學(xué)費(fèi)上同農(nóng)場職工享受同樣待遇，每年各農(nóng)場為地方學(xué)生補(bǔ)貼達(dá)180萬元。密山市興凱鎮(zhèn)與牡丹江農(nóng)管局成功合作開發(fā)建設(shè)北大營區(qū)域，完成興凱鎮(zhèn)衛(wèi)生院與8511農(nóng)場醫(yī)院的合作，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。

　場縣共建也實(shí)現(xiàn)了利益共享，責(zé)任共擔(dān)。迎春鎮(zhèn)與迎春林業(yè)局、854農(nóng)場同處一個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)，鎮(zhèn)內(nèi)主街水泥路面破損嚴(yán)重，排水不暢，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，一直以來，三方各自為政，互不承擔(dān)責(zé)任，給百姓造成很大不便。結(jié)成對子后，虎林鎮(zhèn)政府出資100萬元，迎春林業(yè)局出資20萬元、農(nóng)場出資10萬元共同修建街道，使多年遺留問題得到徹底解決。

　農(nóng)管局為了加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)已修建14處休閑廣場，吸引相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民上萬人，融洽了農(nóng)場職工和農(nóng)民關(guān)系。

編輯：黑子