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    地方政府出資改造，控股方卻是農墾企業，這是完達山電力集團的親身經歷。該集團的改造成功，使雞西市場縣共建由資產合作邁向資本合作。黑龍江省雞西市充分發揮與農墾牡丹江分局的地緣合作優勢，采取強有利的政策和措施，推進區域經濟一體化，繁榮區域經濟，實現又快又好發展。

    雞西市區域內共有牡丹江農墾局所屬11個國營農場，他們和森工所屬的林業局與該市的雞東、密山、虎林縣(市)交叉分布，形成了地方、農墾、森工“你中有我、我中有你”的自然規劃格局。計劃經濟時期由于體制因素造成了區域內各自為政，經濟封閉運行，嚴重制約了縣域經濟的發展。近年來，地方與農墾、森工沖破行政壁壘，場縣合作的閘門被撬開。

    雞西市委書記邱玉泉對三方合作做出如下貼切的概括：“發展縣(區)域經濟，就要打破行政區劃，打破行政隸屬和部門封鎖，要在資金、融資、項目、金融服務等方面制定優惠政策，充分調動各方面活力，把縣(市)林區、礦區和市區放在同一層面上，結成合作發展伙伴，以此實現共融、共贏”。

　為了推進區域經濟一體化向深層次邁進，2005年3月18日，雞西市政府與牡丹江農管局共同出臺了區域經濟發展共建實施方案，明確了密山、虎林、雞東和境內十一個農場結成對子，十八個農場管理區與鄉鎮結成對子，雙方在合作上的進一步聯手，將雙方場縣共建推向一個嶄新階段。

　為加快新農村建設步伐，雙方共同推進農業產業化。農墾糧食現代化程度高，標準化生產模式和管理方式先進，對地方農業發展引導、示范、帶動作用強。為此，雞西市依托農墾優勢，在農業、畜牧業、養殖業等方面，全方位開展深層次合作：

　農墾農機裝備水平在全省乃至全國位居前列，農機化程度達90%以上，每個生產周期有30%左右的作業時間剩余。為此，雙方開展農機對接，提高土地耕作水平。目前，農場每年都出動大型機械300多臺次，跨區播種、收割、耕地，面積達30萬畝，每畝增產10%。

　雞西市依托農墾科技優勢，每年都組織種糧大戶、種田能手、鄉村干部到農場參觀學習，開展農技對接，提高農業生產標準化水平。同時，開展農場與鄉鎮結對子活動，形成優勢互補，凡是與農場結對子的的鄉鎮，農作物增產10%以上。

　農墾農產品加工龍頭企業群體規模化，精深加工程度高，區域內現有完達山乳業、北大荒米業等，為提高區域產業化水平，雙方開展產業對接。依托北大荒米業集團和域內浸油廠建立了綠色水稻基地279萬畝、大豆基地105萬畝；以春華食用菌有限公司、綠佳食用菌公司為龍頭建立了以東方林業局、迎春林業局、珍寶島鄉三個食用菌生產基地，域內黑木耳已發展到5000袋，滑子蘑、平菇等總量達到1000噸。依托858農場禽業公司，大鵝已發展到20萬只、鴨15萬只，真正實現了龍頭帶基地、基地促龍頭，使企業與農戶實現了雙贏。

　雙方還在市場開發上實現聯合，堅持“區內優勢互補，區外共同開發”的原則，整合區域優勢，統一對外宣傳，推出和叫響了完達山、蜂蜜山等知名品牌，提高了區域產品市場占有率。

　雞西市與農墾以推動工業新發展為重點，互通有無，加強合作。本文導語中提到的完達山電力集團，前身是虎林發電廠，隸屬牡丹江農墾管理局，1998年國家調整政策被列入“五小”企業，為了支持企業生存發展，解決職工就業，虎林市從地方財政拿出2570多萬元支持企業股份制改造，農墾控股51%，地方控股49%。現該集團供熱面積130多萬平方米，年發電1.6億度，利稅800多萬元，為推動地方經濟發展作出貢獻。

　清河泉米業稻殼發電及再生能源試驗基地建設項目是場縣共建結出的又一碩果。該項目在建設過程中，地方在政策方面、農墾在土地方面都全力支持。目前，一期工程已完工并投入運行。

　為推動區域經濟一體化進程，密山市與管局在裴德鎮共同開發建設了完達山工業園區，共同制定招商政策，共同引商入駐。對農墾系統擬上的大項目，市委、市政府專門組織成立由市領導牽頭的項目服務組，全程跟蹤服務，及時幫助解決項目建設過程中遇到的困難和問題。在牡丹江農管局搬遷過程中，密山市面上積極幫助農管局協調解決了部分用地問題。

　自場縣共建開展以來，雙方在文教衛生方面做到資源共享。農管局所轄各農場承擔著九年義務教育職責，據有關數字顯示，地方在各農場就讀的學生達3100多人，他們在學費上同農場職工享受同樣待遇，每年各農場為地方學生補貼達180萬元。密山市興凱鎮與牡丹江農管局成功合作開發建設北大營區域，完成興凱鎮衛生院與8511農場醫院的合作，實現了醫療衛生資源共享。

　場縣共建也實現了利益共享，責任共擔。迎春鎮與迎春林業局、854農場同處一個城鎮內，鎮內主街水泥路面破損嚴重，排水不暢，衛生環境惡劣，一直以來，三方各自為政，互不承擔責任，給百姓造成很大不便。結成對子后，虎林鎮政府出資100萬元，迎春林業局出資20萬元、農場出資10萬元共同修建街道，使多年遺留問題得到徹底解決。

　農管局為了加強小城鎮建設，現已修建14處休閑廣場，吸引相鄰鄉鎮農民上萬人，融洽了農場職工和農民關系。

編輯：黑子