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　　區域化管理 標準化生產 產業化經營

河南南陽出入境檢驗檢疫局 劉萬鋒  西峽縣食用菌生產辦公室 孫淮明

　　為了貫徹落實國家質檢總局提出的以政府為主導抓源頭的工作機制，2008年9月南陽檢驗檢疫局和西峽縣人民政府聯合啟動了西峽香菇出口質量安全示范區建設。一年來，在南陽出入境檢驗檢疫局和西峽縣政府的共同推動下，西峽香菇出口質量安全示范區和建設效果顯著，西峽香菇品質不斷提高，出口香菇深受日本、美國、歐盟等十幾個國家消費者的歡迎。今年雖然受到國際金融危機的影響，全國香菇出口量下降，但西峽香菇的收購價格卻不斷攀升，出口呈現逆市大幅增長。

　　一、西峽縣香菇產業基本情況

　　西峽地處豫鄂陜三省交匯帶，地處暖溫帶與北亞熱帶分界線，是我國最大的香菇生產基地，全縣香菇種植規模穩定在8000萬袋左右，年干香菇產量在1.2萬噸以上，產量占全國的1/12，出口量占全國的1/3，食用菌生產實現產值10億元以上，有13萬農民從事香菇種植、加工、購銷，占全縣農村勞動力總數的60%，農民純收入的43%來自香菇產業，香菇成為西峽縣強縣富民的特色支柱產業，在國內外市場打響了“西峽香菇”品牌。西峽香菇被列入全國農業標準化示范區，西峽縣被中國食用菌協會評為“中國香菇之鄉”，“西峽香菇”被國家質檢總局評為“中國地理標志產品”。南陽出入境檢驗檢疫局統計顯示，2009年1-8月，西峽縣菇出口257批共2621噸，貨值達到3706萬美元，比2008年同期分別增長167.7％、147.3％、162.8％。

　　二、主要做法

　　（一）堅持發展方向不動搖，確保西峽香菇后續力量

　　多年來，在發展香菇產業方面，西峽縣政府始終堅持科學發展觀，把香菇產業作為富民工程同時，堅持建設生態大縣。為此，縣政府明確提出了“三不變、三從嚴、三放開”的菌材外調戰略，“三不變”即：繼續實行香菇菌材外調戰略不變；食用菌發展規模不變。“三從嚴”即：從嚴封山，做到山上的樹木一棵不砍，確保西峽生態優美；嚴把菌材質量關，確保菇農利益不損失；嚴把進口關，做到外調菌材手續完備，依法經營。“三放開”即：外調菌材市場放開，政府只監督目標任務；區域管理放開，只要經銷商外調的菌材手續合法，可在全縣內經營；價格放開，外調菌材的價格，政府不再做統一規定，由菇農和經銷商隨行就市，以質定價。每年從東北及周邊地區合理采購菌材10萬噸以上，既實現了建設生態大縣的目標，又保住了西峽人民賴以生存的香菇產業，實現了人與自然的和諧發展。

　　（二）堅持完善工作機制不動搖，為產業提供組織保障

　　一是建立協作機制，把檢驗檢疫工作納入政府工作的平臺。為加強檢驗檢疫與政府相關部門的密切配合，南陽檢驗檢疫局與西峽縣人民政府簽署了《關于促進西峽縣優勢農產品出口合作備忘錄》，建立健全了合作機制，搭建了檢驗檢疫工作平臺。二是加大推進示范區建設，成立建設指揮部。2008年7月，南陽檢驗檢疫局會同西峽縣人民政府，聯合下發了《關于成立西峽香菇質量安全示范區建設指揮部的通知》《關于建立西峽香菇出口質量安全區域化管理體系實施方案的通知》，成立了以縣長為指揮長的西峽香菇質量安全示范區建設指揮部，明確指導思想、目標任務、方法步驟、機構設置、保障措施等要求，為健全體系、全面實施西峽香菇出口區域化管理奠定了良好的基礎。三是成立檢驗檢疫縣級機構，實現靠前指揮。為更好地落實抓源頭的工作機制，經過河南檢驗檢疫局批準，南陽檢驗檢疫局設立了西峽縣辦事處。西峽縣辦事處成立一年來，不僅縮短了檢驗檢疫在報檢、檢驗檢疫、檢測、出證、監裝發運等環節的工作流程，也落實了抓源頭的工作要求，為企業提供了方便快捷的服務，提高了工作效率。四是健全縣、鄉、村三級領導體系，全面推進示范區建設。一是在縣級層面上，成立了以縣長為組長的標準化生產領導小組和正科級規格的食用菌生產辦公室，統攬全縣食用生產、管理工作，并成立了食用菌科研中心，為香菇產業發展提供技術保證。二是在鄉級層面上，在全縣15個鄉鎮成立了食用菌生產辦公室，規劃、指導鄉鎮的食用菌生產工作。三是在村級層面上，各村配備一名香菇標準化植保員，負責基地建設和技術培訓等工作。通過縣、鄉、村三級體系，有效地把全縣菇農動員、組織起來，積極投身區域化建設，形成了縣、鄉、村實踐西峽香菇區域化建設的新局面。

　　（三）堅持標準化生產不動搖，實現西峽香菇產品優質化

　　積極推進“公司＋基地＋標準化＋菇農”的種植管理模式，打造標準化的香菇基地。南陽檢驗檢疫局和西峽縣政府以西峽香菇標準化示范區項目建設為契機，在全縣大力推進西峽香菇標準化生產。一是制訂操作標準。南陽出入境檢驗檢疫局與西峽縣政府先后制訂了《西峽香菇標準化生產技術規程》《西峽香菇標準化生產技術要點》《西峽香菇培訓技術資料》等，免費向基地菇農發放技術資料3萬多份，使菇農生產管理有規可循、有據可依。二是堅持政府主導、企業參與，共同建立高標準香菇基地。在原有基地基礎上，全縣共投資2000余萬元，開展了以“三改四化”為內容的香菇產業升級。新建高標準基地50處、700畝，使西峽標準化香菇基地規模達到6.5萬畝，通過檢驗檢疫備案基地37家，備案基地干香菇產量8000噸以上，為出口香菇質量安全奠定了基礎。三是建立可追溯制度。對全縣基地統一編號，對菇農進行登記。以追溯標識為主線貫穿于基地種植、原料收購、加工、儲存、檢測每一個環節，建立覆蓋全過程的可追溯體系，通過有效的質量安全追溯體系，確保西峽香菇安全可靠、品質優良。四是相關部門配合，共抓基地源頭管理。充分發揮縣政府有關部門的作用，定期召開聯系會議，加強農資、農藥、水源的管理和農資市場檢查力度，重點加強農藥、農資的規范化、科學化使用，落實農業化學投入品市場準入制度，嚴禁在香菇生產各環節使用高毒、高殘留農藥，形成農業化學投入品產、供、銷、用全過程管理和有效控制機制，保證香菇基地和示范區產品的質量安全。

　　（四）堅持產業化發展思路不動搖，實現西峽香菇產供銷一體化

　　在堅持產業化生產方面，一是培育龍頭企業，發展特色產業集群。帶領當地企業外出考查，借鑒外地成功經驗，把產業鏈由國內延伸至國外。二是加快香菇加工企業衛生注冊。通過加大對香菇出口企業注冊的前期指導，將衛生注冊登記工作延伸到企業項目論證、工廠選址、圖紙設計等過程，縮短注冊周期。目前西峽縣香菇出口注冊企業達到12家。三是抓住機遇，積極推進西峽香菇工業園建設。與西峽縣縣政府共同謀劃，制定優惠政策和措施，吸納外地客商10余家在西峽建立香菇加工企業。該項目建成后，年加工香菇可達5000噸，可創產值3億元，出口創匯7000萬美元。四是建立食用菌合作社，實現香菇產業的科學持續發展。目前，全縣已有14個鄉鎮完成15個創建了香菇專業合作社，2009年底，全縣將在100個香菇專業村全部建成農民合作社這一群眾組織，實現香菇產業的自我管理、自我發展的經濟產業鏈。

　　三、下一步的主要工作

　　（一）繼續加大出口香菇質量安全示范區建設。一是重視出口香菇質量安全示范區建設，切實提高企業產品質量第一責任人的意識，強化食品安全意識，切實加強出口產品安全質量管理。在逐步完善合同種植基地基礎上，扶持龍頭企業大力發展企業自屬香菇種植基地，不斷調整種植業結構，逐步擴大檢驗檢疫備案基地規模。二是充分發揮縣、鄉、村三級地方政府作用，扎實推進示范區建設。落實鄉鎮、企業和農民專業合作組織的責任，安排專業技術人員進行生產、用藥、采收的全過程指導，嚴格按照標準化要求組織生產。三是強力推進標準化種植管理，積極推行良好農業規范、有機食品、無公害食品等方面認證，保證出口產品符合進口國的標準要求。

　　（二）完善香菇檢測機構，加強對香菇生產的全過程監測。一是把香菇標準化生產工作列入工作的重點來抓，完善相應配套的機構，在經費投入上予以大力支持，配齊檢測人員、配齊檢測設備，保證香菇質量安全示范區建設工作穩步推進。二是在申報國家級香菇檢驗檢疫重點實驗室的同時，由西峽政府投資，盡早建成西峽縣香菇檢測中心，加強香菇中有毒有害物質的監測和控制，不斷提高香菇的質量，確保出口香菇質量安全。

　　（三）加強領導，強化責任，做好督查。一是繼續組織專門的技術力量，加強對生產、加工、銷售各個環節的技術培訓和服務，指導各個環節的標準化生產。二是充分發揮示范區建設指揮部的作用，加強對示范區建設工作的考核和檢查，將示范區建設的任務分解細化，實行目標化管理，層層落實到崗到人，真正做到明確責任、落實責任、追究責任，確保出口香菇質量安全示范區建設各項措施的有效落實。

　　總之，西峽香菇出口香菇質量安全示范區建設經過一年的發展，積累了一定的經驗，也取得了一定的成績，但今后任務仍然十分繁重。因此，我們將堅持政府為主導抓源頭的工作機制，繼續推行西峽香菇標準化生產、區域化管理的模式，堅持科學發展觀，服務三農，爭取使西峽香菇出口超億美元，使西峽香菇產業在社會主義新農村建設中發揮更大的作用！