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　　我國食用菌產業化發展存在問題的探討

　　云南大山合農業科技發展有限公司總經理 黃偉

　　現在我國食用菌產業化快速發展的基本條件已經具備，要確保產業的健康有序發展，必須要求地方各級政府統一思想，在強化引導，完善機制上下功夫、花力氣。我們要充分認識食用菌產業是政府確定培植的重點產業。這是發展的需要，是農民增收致富，推進社會主義新農村建設的需要，是實現加快小康社會建設步伐的需要。我國食用菌產業歷經30年艱難曲折的過程，有教訓也有經驗，政府引導產業將逐步 “由被動變為主動”，一大批菇農在生產實踐中也掌握了基本技術。目前產業發展中存在的問題是產業化經營機制不健全不完善的問題。在產業化經營中，涉及基地規?；⑸a科技化、農民合作化、利益風險契約化、加工現代化、營銷網絡化等環節，這些都與產業的良性健康有序發展緊密聯系。但我們研究不多，認識不足。在工作中，對按市場經濟原則指導建立完善的機制保障重視不夠，工作不到位，仍習慣于用計劃經濟的思路和方法抓工作、作指導。所以出現了諸如龍頭企業主體意識不強、基地示范差、技術服務不到位、公司與菇農利益失衡、風險責任不明等問題。這些問題都是食用菌產業化發展中應重點解決的問題。

　　一、強化引導，完善機制

　　確保食用菌產業良性健康有序發展，是我們各級黨委政府、縣鄉（鎮）領導小組及相關職能部門必須認真研究并努力抓好的工作重點。具體工作中要遵循四個原則，處理好六個關系，建立四個機制的思路和要求，聯系工作實際，深入理解，認真貫徹落實?！八膫€原則”是：統一思想，準確定位，市場運作、效益驅動。統一思想就是要統一食用菌產業是我們重點培植的產業之一的思想，高度認識，合理布局，完善機制，穩步發展的思想。準確定位就是政府行為要準確，在指導產業運營中做到既開放又規范。市場運作、效益驅動，就是要堅持市場經濟的原則規律，不搞行政命令，靠效益驅動產業發展，政府主要是指導構建機制，搞好服務扶持，創造發展環境，規范公平競爭平臺?！傲鶄€關系”：一是規劃、選擇、適度的關系。規劃要多考慮產業的合理布局，區內要根據農戶素質及投入條件選擇菇農，區域布局要與公司的帶動能力適應配套。二是政府、企業、農戶的關系。主要是政府是主導而不替代企業市場主體，農戶靠效益驅動而不是行政命令，企業與農戶是利益互動，相互依存，共同發展。三是投入、管理、分配關系。主要是企業在基地建設上，要投入扶持，管理上要建立利益風險聯接機制，分配上要求得合理的平衡點。四是資源、產品、市場的關系。主要是資源要科學整合，產品企業要保證回收，市場主要由龍頭開拓。五是技術、服務、規模的關系。主要是技術龍頭要保障，服務要到位，技術服務體制、機制及隊伍要同發展規模相適應。六是原料、生態、回收的關系。主要是原料利用要注意保護生態和可持續利用，生產后的菌筒，企業要作為循環經濟的原料進行循環利用?！八膫€機制”：聯接機制，利益機制，管理機制，投入機制。政府抓食用菌產業發展，主要是靠抓機制促進發展，不是靠下指標，靠行政命令。

　　二、注重示范，重點扶持

　　為了促進食用菌產業的良性健康、有序發展，我們在領導指導上，在扶龍頭帶基地的工作中，要強化協調，幫助企業健全完善產業化發展的各項機制。

　　一是建立示范推廣及基地扶持機制。要根據規劃區域布局，選擇示范基地或示范戶，制定方案，確立目標，明確專人，明晰責任，給予扶持，抓好示范推廣工作，帶動區域內農戶發展食用菌生產。示范扶持經費在龍頭為主的前提下，可由縣鄉產業發展經費各補一點。同時，對新發展區域的農戶，鑒于菇棚投入過大，一方面企業應制定菌筒（袋）賒銷、產品回收及結算機制，同農戶明確民事關系。另一方面，各級政府及領導小組要積極協調，幫助農戶獲得小額國家貼息信貸支持。

　　二是技術服務及責任保障機制。在產業培育階段，龍頭企業同農戶之間存在著帶動和被帶動、主動和被動的關系。龍頭企業要獲得產業規模效益，必須發展菇農，用效益拉動菇農。而要讓菇農取得效益，則必須搞好技術服務。技術服務是否到位，菇農投入產出如何，則必須有保障機制。所以，龍頭企業要敢于承擔保本風險，敢于承諾基本效益。技術服務，責任保障以及菇農保障公司產品回收亦應明確民事關系。另外，政府、領導小組及有關職能部門從扶龍頭建基地的產業培育出發，也應履行“責任政府”的義務，協助和扶持龍頭企業建立服務體系，完善服務機制，組織和抓好菇農的技術培訓和推廣工作。

　　三是利益分配及聯接機制。龍頭企業和菇農之間是相互依存、利益互動、共同發展的關系。維系產業共同體的核心紐帶是利益問題，而利益分配的主動權在企業。如果企業不從有利于產業規?；夹园l展目標出發，確立利益分配平衡點和保障機制，那不是使菇農虧損或效益較差，就是將自身置于“死地”，這都不是政府發展產業經濟的初衷。所以政府要強化指導，龍頭企業要主動行為，嚴格測算找準利益平衡點，確立同菇農之間的權利、義務、責任、風險民事關系。通過“利益風險契約化”，建立利益分配保障機制，形成利益風險聯接機制。在契約民事關系中，涉及各自的權利、義務、責任、風險及違約調處和訴訟方式都應明確規范。

　　三、強化措施，實現雙贏

　　鑒于食用菌產業的特殊實際，其中應重點規范的問題是：①菌筒（袋）質量。龍頭企業應敢于承諾菇農栽培的有效率，低于有效率的部分企業承擔責任。②栽培產量。龍頭企業應敢于承諾保本產量。除自然災害和不可抗力外，只要菇農按指導技術栽培管理，生產成本及人工費保證成本產量企業承諾。否則，出現的問題將仍然導致菇農對菌筒（袋）質量懷疑。③生產平均效益。龍頭企業應敢于承諾筒（袋）的平均基本效益。要制定出鮮品回收等級最低單價，確保菇農效益和種菇積極性，確保產業穩步發展，發揮企業的規模效益。同時還可研究，在等級最低單價的基礎上，制定市場聯運價或交售產量浮動價，作為產品回收的保證措施。④產品回收。菇農要承諾產品交售基數，保證龍頭企業在產業投入和技術服務等方面投入的回收，否則，不誠信的菇農將不再作為菌筒（袋）的供應對象。

　　在食用菌產業中，菇農菇棚投入及菌筒（袋）投入成本較大，如果生產實體不能保證質量，實體同菇農不但沒有效益，還將造成生產的投入損失，菇棚投入無法回收，那將是嚴重的社會問題。所以，為確保產業的健康規范發展，必須高度重視建立行業管理機制。首先是規范市場。要按照國務院農業部第62號令《食用菌菌種管理辦法》及“種子”等農業法律法規，規范菌種市場，依法實行菌種生產許可，不經許可的，工商不得注冊登記。獲得許可的，必須嚴格執行“生產標準”，自覺依法接受監督，并在政府物價部門審核的指導價格規范內生產經營。其次是規范鮮品收購市場。市場經濟是市場配置整合資源，但在市場經濟發育程度較低的條件下，政府行為在市場配置整合資源中還要起指導作用。為了依托地方資源推動經濟發展，還要主導資源整合，培植資源性產業。同時，即使市場經濟發育程度很高，作為“責任政府”，也得要對市場配置整合資源進行規范。比如，如果菌筒（袋）生產許可不規范，就很難保證林業生態和林業資源的可持續利用。作為產業培植中被許可的菌筒（袋）生產企業，要進行產業投入，要開展技術服務，要承擔相應的產業風險，如果它不回收產品，并對產品進行加工增值，那么企業何須擔風險投入。產業發展中無投入、無風險，還能避稅的卻能抬價收購產品，那樣的競爭有失公平，也不符合相關法律法規。另外，政府培育扶持龍頭企業及基地，是要讓農民穩定增收，是要讓龍頭企業通過加工增值、營銷增加稅收。所以，政府要按公平原則，保護投資者合法權益原則，規范依法經營，培育公平競爭的市場環境。

　　四、正確對待，用好用足扶持政策

　　在政府行為主導下，配置整合資源培植食用菌產業，政府的行為是主動的，目的是明確的。在產業的發展過程中，總的要遵循市場經濟的原則，在政府指導、協調下，讓龍頭企業按市場化運作帶動農戶，建基地、扶技術、收產品、搞加工、拓市場。但既然是政府主導培植產業經濟，目的又是促進農民增收、財政增長，那么，政府就要在強化指導，建立各項產業化運營機制的健康有序發展的基礎上，建立產業投入扶持機制。在菇農培訓、示范推廣基地建設等四兩撥千斤的環節上，投入相應的扶持資金，推動產業又好又快發展，使之盡快發揮社會經濟效益。

　　培植大產業，需要大協作，合力推進，因此，縣鄉都要建立產業領導小組，扎實抓好培植產業的各項工作，與食用菌產業相關的職能部門，要主動配合，積極履職，服務產業發展?？h鄉產業領導小組要上下配合，進一步抓好規劃、組織、協調工作。多深入調查研究，從微觀看宏觀，認真研究解決產業發展中的問題，特別要認真研究產業政策、運作模式、行業規范等方面的重大問題，強化指導，協調龍頭企業建立完善各種運營機制。同時，要加強同職能部門的溝通協調，調動各方面的積極性，合力扶持服務。農業局要針對食用菌產業適時研究調整農業種植區域規劃，要認真研究菌種生產經營許可申報審批程序，規范行業經營管理。農科站所要認真鉆研，主動參與食用菌生產的技術服務?？萍季忠獏f助龍頭企業和食用菌研究所，確定課題，研究解決生產中的重點難點技術問題，特別是要協助企業選育確定培育的主導品種。林業局要認真調查資源，在保護利用、可持續發展的原則下，為產業發展提供原料供求指導方案，并嚴格執法，避免亂砍濫伐，破壞生態。發改、農業、扶貧、科技、經貿、個私辦、農開辦等部門，要認真研究和關注國家產業導向，積極指導幫助企業研究項目，爭取上級項目扶持。金融部門要深入調研，認真研究信貸，特別是小額扶貧貸款扶持的接合點和形式，充分發揮金融對產業發展的支持作用。技術監督部門，要指導幫助企業制定完善各項生產標準，監督企業按標準組織生產經營。工商部門要以服務為宗旨，指導企業依法注冊，守法經營，并認真規范和維護食用菌市場秩序。稅務機關要根據食用菌生產經營實際，認真研究稅收政策，充分發揮稅收杠桿對食用菌產業市場運營公平競爭，產業良性發展的調節作用。

　　產業領導小組及政府職能部門，要積極探索提高菇農生產組織化程度的路子，引導菇農組建專業化合作組織，并與龍頭企業對接，按民事和經濟法規，建立緊密的利益風險聯接機制，做到權責明晰，遵約組織生產經營，利益共享、風險分擔，違約受處，更好地確保生產經營有序進行，產業良性發展。同時，要引導幫助菇農成立專業合作組織，建章立制，成為經濟民事關系的主體，達到專業合作組織內部生產組織有序，市場經營協調運行，遵章履約獲取效益。

　　（此文為作者在“全國食用菌主產基地縣及企業學習《食品安全法》論壇”的發言。）