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    1部門聯(lián)動——為合作社發(fā)展“加油”

    2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施。五年來，農(nóng)業(yè)部、科技部、銀監(jiān)會等各個部門為使該法得到更好的貫徹，紛紛行動。

    農(nóng)業(yè)部為了宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，下發(fā)宣傳提綱，召開視頻會，啟動宣傳月，在新華社、中國政府網(wǎng)、人民日報、電視臺等媒體開展了專題宣傳活動。開通中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，集中宣傳合作社相關(guān)信息；在培訓(xùn)合作社相關(guān)人員的服務(wù)上，從中央黨校到地方黨校、行政學(xué)院，開設(shè)黨政干部的合作組織培訓(xùn)班，然后從省級輔導(dǎo)員到市縣輔導(dǎo)員輪訓(xùn)法律知識，組織開展專題培訓(xùn)，抓配套組織制度的建設(shè)和制度的扶持；與其他部委共同出臺相關(guān)文件，積極參與登記條件的起草，財務(wù)會計制度的起草，推動各省加快立法進(jìn)程，目前已有16個省出臺了法律的實施辦法和條例；在規(guī)范指導(dǎo)上，農(nóng)業(yè)部注重加強(qiáng)合作社的各方面建設(shè)，比如財務(wù)會計指導(dǎo)工作，開發(fā)了專門的軟件，免費(fèi)供合作社下載使用，建立了專門的輔導(dǎo)員工作流程，通過抓典型示范，帶動合作社規(guī)范發(fā)展；與此同時，在開展產(chǎn)銷服務(wù)上，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合商務(wù)部開展“農(nóng)超對接”，取得了很好的成效。下一步，農(nóng)業(yè)部考慮引導(dǎo)合作社到城市社區(qū)建直銷店、連鎖店，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)銷領(lǐng)域。

    科技部聯(lián)合八部門啟動了“科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動”，鼓勵科技特派員到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)協(xié)會，特別是農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過這種方式提高農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。截至2011年底，已有17萬個科技特派員和5500家法人科技特派員深入農(nóng)村。

    為了對合作社進(jìn)行有效監(jiān)管，銀監(jiān)會建立了專項統(tǒng)計制度。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)情況以專項報告的形式報送銀監(jiān)會。截至2012年3月末，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)有序開展了對轄區(qū)內(nèi)15.3萬個農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評定工作，評定出近2萬個信用農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)放貸款50億元。與此同時，銀監(jiān)會引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，陸續(xù)推出存貨、應(yīng)收賬款、動產(chǎn)等質(zhì)押貸款新品種，擴(kuò)展了擔(dān)保抵押品的范圍。

    國家林業(yè)局在集體林權(quán)改革的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社，實施了“四個加大”。2009年下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在加大信貸支持力度、加大稅收優(yōu)惠力度、加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度和加大砍伐政策扶持力度四個方面，采取了對林業(yè)專業(yè)合作社的特殊政策，并要求相關(guān)部門在工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)立和經(jīng)營保險等方面為林業(yè)專業(yè)合作社提供政策扶持。

    2發(fā)展瓶頸——合作社仍需多方扶持

    在日前由農(nóng)業(yè)部和全國人大農(nóng)委共同召開的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施五周年專家座談會上，來自各部委、地方以及合作社的代表、專家，就合作社法實施頒布五年來，合作社的發(fā)展情況展開了座談。

    “政策扶持、稅收優(yōu)惠”，仍然是被關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對此有明確規(guī)定，但是不夠細(xì)化。一些農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得比較快的地區(qū)，合作社已經(jīng)開始向流通和加工類的領(lǐng)域進(jìn)軍，而在加工這一方面，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還缺乏相應(yīng)的規(guī)定和措施。全國人大常委會委員、農(nóng)委副主任委員尹成杰建議，對合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的應(yīng)用，相應(yīng)制訂和出臺一些新的政策和措施，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)能力和發(fā)展水平。

    近兩年來，為了適應(yīng)市場需求，一些合作社自發(fā)組成聯(lián)合社發(fā)展的趨勢越來越明顯。就目前情況看，雖然到今年3月底全國工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了55.23萬家，但是多數(shù)的合作社組織成員少、資本少、經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，真正大而強(qiáng)的數(shù)量不多，應(yīng)對市場的能力不強(qiáng)。商務(wù)部市場體系建設(shè)司劉書軍談到，農(nóng)民專業(yè)合作社盡管形成了一定的規(guī)模，提升了面向超市的供貨能力，但離超市的要求依然有很大的差距。超市要求供貨品種多樣，而農(nóng)民專業(yè)合作社的供貨品種相對單一；超市希望一年四季持續(xù)供貨，而農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品往往集中上市。解決這一供需矛盾的有效方法就是成立聯(lián)合社，既可以豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類，又可以保證供貨量及供貨時間。遺憾的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中并未規(guī)定聯(lián)合社登記的相關(guān)條款，聯(lián)合社在工商部門注冊出現(xiàn)障礙。為此，合作社強(qiáng)烈呼吁在法律和相關(guān)配套政策中，明確合作社聯(lián)合社和聯(lián)合會的法律地位及支持政策。

    人才是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心要素，如果沒有人才，合作社難以持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在合作社人才稀缺，很多大學(xué)生村官雖然是大學(xué)生，但也不了解合作社，不清楚合作社法。而合作社理事長、輔導(dǎo)員大多對合作社也知之甚少。安徽省農(nóng)委副主任王華建議，在有關(guān)大專院校設(shè)置合作社專業(yè)，培養(yǎng)合作社人才。只有加大專業(yè)建設(shè)的培訓(xùn)體系，才能加大人才的儲備，特別是職業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營管理團(tuán)隊的培育。

    規(guī)范發(fā)展問題。國家工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司登記處副處長袁玲表示，農(nóng)民專業(yè)合作社成立以后，缺乏年檢環(huán)節(jié)。從工商部門角度，很難獲悉合作社成立以后的經(jīng)營狀況，沒辦法對其施行動態(tài)的監(jiān)管。還有，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，不重視章程的制定，有些直接套用農(nóng)民專業(yè)合作社法示范章程，很少結(jié)合自己的實際，從而導(dǎo)致管理不到位，運(yùn)作不規(guī)范，缺少民主程序，農(nóng)民利益難以有效保障。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社沒有制定規(guī)范的財務(wù)管理制度，盈余分配比例低，離法定返還比例相距甚遠(yuǎn)。因此，政府在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中的作為應(yīng)從規(guī)范入手。沒有一整套的規(guī)范管理體制，就不會有農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)發(fā)展。

    3利好頻出——合作社面臨發(fā)展良機(jī)

    全國人大常委會委員、農(nóng)委副主任委員尹成杰表示，未來我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，面臨著良好的機(jī)遇。

    第一，黨的十七屆三中全會《決定》為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。黨的十七屆三中全會《決定》特別強(qiáng)調(diào)，要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”這不僅明確了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的原則、目標(biāo)，也明確了大力扶持的要求，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指明了方向。

    第二，“十二五”規(guī)劃為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提出了宏偉目標(biāo)和宏觀任務(wù)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)了要大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

    第三，中央一號文件連續(xù)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一號文件當(dāng)中明確要求鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，同時提出了財政資金扶持、稅收減免優(yōu)惠，以及登記等具體的措施。2012年的一號文件對大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了新的要求和部署。

    第四，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展，在宏觀環(huán)境上創(chuàng)造了好的條件。

    第五，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施力度不斷加大。對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策和措施，從財政、稅收、工商、金融、科技、供銷等各個方面，都按照國家的要求制定了相關(guān)政策的具體措施。尤其是十七屆三中全會提出，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時強(qiáng)調(diào)了有條件的地方，可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。另外，除了財政部、稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策，還有農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改委等六個部門制訂的專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)項目的意見政策外，今年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型、微型企業(yè)健康發(fā)展中，也把農(nóng)民專業(yè)合作社的支持問題，納入到了小微企業(yè)來看待這個范疇。這些政策對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展都非常有利。