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（皖農計[2012]93號)

二○一二年三月二十八日

各市農委，合肥市畜牧水產局、阜陽市畜牧獸醫局，廣德、宿松縣農委：

　　根據《安徽省“十二五”服務業發展規劃》和全省服務業發展大會精神，結合我省農業服務業發展實際，現就加快發展農業社會化服務提出如下意見。

　　一、加快發展農業社會化服務是建設現代農業的必然要求。加快發展農業社會化服務，是在堅持農村基本經營制度不動搖前提下，推進農業經營體制機制創新的重要切入口，是加速提升農業發展水平，實現農業規模化、專業化生產，發展現代農業，促進農業增效、農民增收的有效途徑。目前，我省正處于加快改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期，但農業社會化服務整體發展滯后，水平較低。因此，大力發展農業社會化服務，是“十二五”時期工業化、城鎮化和農業現代化同步發展的客觀要求，是提升農業發展水平，實現農業可持續發展的重要抓手，對農業轉型發展、加速崛起、加快現代化進程，具有重要的現實意義。

　　二、明確發展農業社會化服務的思路和目標。推進農業社會化服務，要堅持以科學發展觀為指導，按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的要求，圍繞農業產前、產中、產后服務的功能定位，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協調的新型農業社會化服務體系。主要目標是，建立健全覆蓋全省市縣鄉（鎮）農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管三位一體公共服務體系，提高農業公益性服務能力；加速發展合作經濟組織，培育農業社會化、市場化的服務主體，大力推進種苗、植保、農機、沼氣等專業化服務，切實發揮農業社會化服務支撐現代農業發展的作用。

　　三、突出推進農業社會化服務的工作重點。一是強力推進農技推廣服務體系建設，按照“兩覆蓋一銜接”的要求，全面加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等體系建設，提升科技服務能力。二是大力推進農作物重大病蟲害專業化統防統治服務，抓好農作物病蟲害專業化防治示范縣建設，抓好整村整鄉（鎮）農作物病蟲害全程專業化統防統治示范樣板，總結經驗，穩步推進。三是大力發展農機專業化服務。支持發展土壤深松、秸稈綜合利用、節能減排等農機新技術、新機具。推進農機服務方式創新，鼓勵農機專業合作社開展跨區作業、訂單作業、承包作業，實現統一機耕、統一機播、統一機收等一條龍作業服務，創建農機服務品牌。四是大力推進農村沼氣專業化服務。結合項目實施，大力推進鄉村沼氣服務網站點等建設，形成建管用相配套的服務體系。五是大力推進肥料統配統供，廣泛開展土壤統測、肥料統配、統采統供等為主的生產資料服務。六是大力促進農業科技服務。加快實施農業科技進村入戶工程，深入推進農業技術人員包片蹲點、包村聯戶工作模式，完善現代農業產業技術體系和主要農產品首席專家負責制度，建立和完善農技110服務熱線。七是總結推廣“四托一管”為內容的種苗系列社會化服務，提升農業生產專業化水平。

　　四、大力培育農業社會化服務主體。支持培育種養大戶、農機大戶、農民專業合作社和龍頭企業等社會化服務主體，使之成為農業社會化服務的主要力量。加強農業社會化服務人才培訓，新型農民培訓、陽光工程和農村實用人才培訓項目要把農業社會化服務人才培訓作為實施重點，提高農業社會化服務主體人員水平。新增補貼要向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社開展信用合作。加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小微型企業信貸投放。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式扶持農民專業合作社等社會力量廣泛參與農業全程服務。重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。支持生產基地、農民專業合作社在城市社區建立農產品直供直銷網點。扶持供銷合作社、農民專業合作社等發展聯通城鄉市場的雙向流通。通過發展培育農業服務主體，提高農業社會化服務水平。

　　五、加大對農業社會化服務發展的政策扶持。全面貫徹落實皖政發〔2011〕108、109號文件精神，在政策制定、項目安排、人才培訓、服務指導、示范引導等方面加大對農業社會化服務發展的支持。一要強化投入。按照中央關于2012年農技推廣條件建設項目覆蓋全部鄉鎮的要求，重點支持鄉鎮（區域）站建設、農產品質量檢驗檢測、動植物疫病防控體系條件和農機裝備、農村沼氣設施建設。凡是由農業和涉農部門牽頭實施的生產性、建設性項目，都要把農業社會化服務發展納入實施范圍，傾斜安排項目和資金，抓好示范推廣；二要爭取和用好已出臺的各項政策。包括：對列入國家鼓勵類服務業，盡快實現用電、用水、用氣價格與工業同價；綜合運用貸款貼息、投資補助和以獎代補等多種財政資金，加大對服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力支持；積極發展針對現代服務業的專業化擔保機構或政策性擔保機構，建立中小企業貸款風險補償機制；對服務業聚集區和現代物流、科技信息、創意產業、商務服務、服務外包等現代服務業項目用地，實行與工業項目同等的用地政策。

　　六、加強農業社會化服務發展的協調指導。推進農業社會化服務發展任務重，涉及面廣。農業部門要加強與相關部門聯系溝通，主動爭取財政、發改、稅務、金融等部門支持，把農業社會化服務放在大服務業的全局中，一起謀劃、一道規劃、一并推進，形成農業社會化服務發展合力推進新機制，促進農業服務業快速發展。