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    破解“三農”發展難題，根本出路在改革。一號文件圍繞增添農村發展活力，對全面深化農村改革做出了全面部署。要完善頂層設計，抓好試點實驗，不斷總結深化，加強督促落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發農村經濟社會發展活力。
    亮點一：引導農民以土地經營權入股
    嚴禁擅自改變土地的農業用途搞“非農化”
    構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，是現代農業對經營方式的內生要求，是著力推進農業經營體制機制創新的需要，是加快農業經營方式轉變的需要，是破解“誰來種地”難題的現實選擇。農村改革扭住新型農業經營體系，就扭住了調整農業生產關系、激發農業發展活力、發展現代農業的關鍵。
    中央審議通過的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提出，實現所有權、承包權、經營權“三權分置”，為加快構建新型農業經營體系提供了制度支撐。
    加快構建新型農業經營體系，千頭萬緒，涉及方方面面，要有“堅守”，有“引導”，有“鼓勵”，還要對不利于重農抓糧的各種行為“亮紅牌”。一號文件提出，加快構建新型農業經營體系，要堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位。這兩個基本遵循，就是“堅守”。
    “引導”和“鼓勵”，體現了加快構建新型農業經營體系的政策導向。一號文件提出，引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。
    “亮紅牌”十分堅決。一號文件提出，土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。土地經營權有序流轉，既要從當地農業勞動力轉移的實際狀況出發，更要尊重農民的意愿，不能搞“大躍進”，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。