北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西省（區(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén):
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕1號(hào)）的文件精神，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平，我部決定在部分省（區(qū)、市）的部分縣、園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱綜合利用試點(diǎn)工作），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)綜合利用試點(diǎn)工作的重要意義
農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的非主產(chǎn)物。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平仍然很低，農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物的粗放利用，加工副產(chǎn)物的低值化使用，加工廢棄物的隨意排放，造成了資源浪費(fèi)、效益流失、收入減少、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。大力提升農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平，對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)增值增效，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)等都有著極其重要的意義。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)工作，明確一部分農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用的主攻方向，建立一批試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)，以點(diǎn)帶面、創(chuàng)新辦法、積累經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的產(chǎn)地資源化利用，化害為利、變廢為寶，培育壯大更多的以低成本、低消耗、低排放、高效率為特征的加工業(yè)態(tài)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展，同時(shí)也為下一步在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)示范打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、正確把握綜合利用試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展綜合利用試點(diǎn)工作，強(qiáng)化副產(chǎn)物“循環(huán)利用、高值利用、梯次利用”理念，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的基本原則，在農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物（玉米芯、菜葉菜幫、等外果、殘次果等）、糧油薯加工副產(chǎn)物（稻殼、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液等）、果蔬加工副產(chǎn)物（果皮果渣等）、畜禽加工副產(chǎn)物（骨血、皮毛、內(nèi)臟等）、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物（皮骨、內(nèi)臟等）五大領(lǐng)域，按照節(jié)能、減排、清潔、安全、可持續(xù)要求，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)適用可行、具有物化的設(shè)備裝備、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益顯著等標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)，使其對(duì)綜合利用行業(yè)起到良好的示范輻射帶動(dòng)作用。
三、進(jìn)一步明確綜合利用試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容
（一）農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的循環(huán)利用。堅(jiān)持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶有機(jī)結(jié)合，促使種養(yǎng)加主體調(diào)整生產(chǎn)方式，使農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物更加符合向工業(yè)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的要求和加工原料標(biāo)準(zhǔn)，把玉米芯、菜葉菜幫、等外果、殘次果、蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物制作成酒精、飼料、肥料、微生物菌、草毯等工業(yè)制品，起到綜合利用、轉(zhuǎn)化增值、治理環(huán)境的作用。
（二）加工副產(chǎn)物的高值利用。開(kāi)發(fā)利用稻殼、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液、果皮果渣、畜禽骨血與內(nèi)臟、水產(chǎn)品皮骨與內(nèi)臟等加工副產(chǎn)物豐富的營(yíng)養(yǎng)成分，用作生產(chǎn)食品、提取營(yíng)養(yǎng)和活性物質(zhì)、飼料、肥料以及其他精深加工產(chǎn)品。建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道，實(shí)現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供應(yīng)和加工。
（三）加工廢棄物的梯次利用。采用先進(jìn)的加工技術(shù)，對(duì)廢棄物進(jìn)行梯次利用，吃干榨凈；推廣應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，購(gòu)置環(huán)保設(shè)施設(shè)備，加大廢棄物處理力度，實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)的清潔化生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，加大監(jiān)管力度，杜絕二次污染。
四、扎實(shí)推進(jìn)綜合利用試點(diǎn)工作的方法步驟
從2015年10月開(kāi)始到2017年底，分三個(gè)階段開(kāi)展試點(diǎn)。
（一）試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2015年10月-2015年12月）。指導(dǎo)試點(diǎn)縣、園區(qū)和企業(yè)編制和完善農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用規(guī)劃和試點(diǎn)方案，并與本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)方案相銜接。
（二）全面試點(diǎn)階段（2016年1月-2017年6月）。按照試點(diǎn)內(nèi)容要求，著力聚焦試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究提出最經(jīng)濟(jì)、最有效的階段性突破路徑。著力集成、示范和推廣一批綜合利用成熟技術(shù)設(shè)備裝備，通過(guò)工程、設(shè)備和工藝的組裝物化，在相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)試點(diǎn)推廣，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程等。著力在副產(chǎn)物生產(chǎn)、采集、運(yùn)銷、加工等環(huán)節(jié)，探索經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突破管理瓶頸，形成各經(jīng)營(yíng)主體的良性互動(dòng)。
（三）深入推進(jìn)階段（2017年7月-2017年12月）。組織對(duì)本省（區(qū)、市）綜合利用試點(diǎn)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，對(duì)存在問(wèn)題深入分析，不斷完善政策和工作機(jī)制，帶動(dòng)綜合利用向縱深推進(jìn)。
五、切實(shí)加強(qiáng)綜合利用試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)
（一）明確責(zé)任分工。試點(diǎn)工作實(shí)行部省指導(dǎo)、市縣實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)和試點(diǎn)單位要高度重視，把試點(diǎn)工作作為重要任務(wù)和重要職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)按照要求深入開(kāi)展試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作取得的成效和存在的問(wèn)題并報(bào)送我部。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。將農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，將涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目向試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)傾斜，探索構(gòu)建先建后補(bǔ)、支持試點(diǎn)單位發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)在副產(chǎn)物綜合利用領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、誠(chéng)信體系、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)。
（三）搞好宣傳推介。通過(guò)各類媒體，深入宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造共同關(guān)注、協(xié)力支持綜合利用的良好氛圍。要適時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地實(shí)際，組織專家實(shí)地調(diào)研，幫助總結(jié)、提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟的綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式，推動(dòng)副產(chǎn)物的產(chǎn)地資源化利用。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2015年9月24日
APP下載
