近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。農業(yè)發(fā)展方式如何轉變？當前的重點是什么？目標怎樣實現(xiàn)？記者采訪了農業(yè)部部長韓長賦。
新形勢下迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
“我們常說，中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但這個巨大成就的背后，也付出了很大的代價。”韓長賦表示，一方面，農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。農業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“緊箍咒”，加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。
韓長賦說，當前和今后一個時期，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為核心，以構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
轉方式，絕不意味著放松糧食生產
隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，糧食供需形勢也出現(xiàn)了一些新變化，農業(yè)轉方式，對糧食安全有沒有影響？
“轉變農業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業(yè)綜合生產能力。”韓長賦說，《意見》提出要堅持把增強糧食生產能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎。同時《意見》在保障國家糧食安全的思路上作出了相應調整，主要是推動糧食生產由注重年度產量向穩(wěn)定提升糧食產能轉變，實現(xiàn)“產量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”。
韓長賦解釋說，“產量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。“藏糧于地”就是加快建設高標準農田。以高標準農田建設為平臺，整合新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金等，統(tǒng)籌使用、集中力量開展建設，到2020年建成8億畝高標準農田。“藏糧于技”就是走依靠科技進步、提高單產水平的內涵式發(fā)展道路。
轉方式，核心是發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營
《意見》提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，要以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心。土地規(guī)模經營如何適應轉變農業(yè)發(fā)展方式的新要求？
韓長賦說，《意見》對此有明確闡述，即在穩(wěn)步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，可以根據農民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業(yè)水平。
具體而言，就是在三方面努力：一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式。加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)等。
二是合理確定土地經營規(guī)模。土地經營規(guī)模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍，要因地制宜，合理確定。據測算，現(xiàn)階段，對土地經營規(guī)模的務農收入相當于當?shù)囟⑷a業(yè)務工收入的，土地經營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10—15倍的，應當給予重點扶持。
三是健全農業(yè)社會化服務體系。通過建立健全農業(yè)社會化服務體系提升規(guī)模化水平。鼓勵發(fā)展既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產。
轉方式，堅決治理農業(yè)面源污染
針對社會關注的農業(yè)面源污染問題，韓長賦表示，我國局部地區(qū)農業(yè)面源污染形勢呈好轉趨勢，但總體上問題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇的態(tài)勢。《意見》提出要打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”。
“一控”，就是嚴格控制農業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。“兩減”，就是通過實施化肥、農藥零增長行動，把化肥、農藥的施用總量逐步減下來。力爭到2020年，化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。“三基本”，就是實現(xiàn)畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。
“關于農業(yè)面源污染，我還想說明兩點：第一，農業(yè)面源污染‘排放量’不等于實際‘污染量’。以化肥為例，我國農田化肥中35%的氮在當季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、農田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。第二，農業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本不可逆，只能靠稀釋、填埋，而農業(yè)面源污染大部分可以通過農藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營養(yǎng)化水體。”韓長賦說。
韓長賦還表示，從世界農業(yè)發(fā)展看，解決好糧食安全問題離不開化肥、農藥等生產資料的大量使用，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家也都經歷過農業(yè)面源污染嚴重的階段。對于農業(yè)面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看。
更好保障“舌尖上的安全”
隨著生活水平的提高，老百姓愈發(fā)關注“舌尖上的安全”。韓長賦表示，農業(yè)部將按照《意見》要求，堅持產管并舉，力求做到“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。
在生產源頭上，加快標準制定，推進標準化生產，力爭5年內全國“菜籃子”主產縣生產基地基本實現(xiàn)按標生產；強化投入品管控，推進綠色化生產；落實生產者責任，推進規(guī)模化生產；建立追溯體系，推進品牌化生產。以生豬等“菜籃子”產品為重點開展追溯試點，力爭5年內大部分合作社、龍頭企業(yè)實現(xiàn)可追溯。
在監(jiān)管層面，既要加強執(zhí)法監(jiān)管，實施專項整治，也要創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進社會共治。開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，強化屬地管理責任，積極探索有效監(jiān)管模式。
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