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    近日，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司原副司長方言在中國農(nóng)業(yè)機(jī)械展望會(huì)上做了題為《“十三五”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與重點(diǎn)》的精彩報(bào)告，與會(huì)代表紛紛表示受益良多。根據(jù)其在會(huì)上的報(bào)告，整理內(nèi)容如下：
　　中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是去庫存、降成本、補(bǔ)短板，這是黨中央在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”后作出的重大決策。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵要解決四個(gè)問題
　　第一，總量與質(zhì)量問題。按照我國現(xiàn)有人口、未來人口發(fā)展趨勢，農(nóng)產(chǎn)品總量必須保持在較高水平，隨著人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高，不僅品質(zhì)要好，而且作物生長的土水環(huán)境要安全，農(nóng)藥殘留不能超標(biāo)。簡而言之，農(nóng)產(chǎn)品總量不能少，質(zhì)量也要優(yōu)。
　　第二，品種與結(jié)構(gòu)的問題。這些年糧食的大幅度增產(chǎn)并未解決品種結(jié)構(gòu)矛盾和區(qū)域矛盾。當(dāng)下的糧食庫存高企，加劇了“賣糧難”。近年糧食提價(jià)幅度較大，政策性收儲(chǔ)影響了市場在糧價(jià)中的作用，造成了供大于求。前兩年肉價(jià)連續(xù)下跌，反映出畜牧養(yǎng)殖的階段性過剩。在糧豬供大于求的同時(shí)，牛奶、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品卻產(chǎn)不足需，需要大量進(jìn)口。出現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象，除了國內(nèi)外價(jià)差因素，國內(nèi)生產(chǎn)中的品種、結(jié)構(gòu)矛盾，部分產(chǎn)品產(chǎn)銷不對路，不能成為市場有效供給，是其重要原因。
　　第三，成本與效益問題。從2004年以后，國家逐步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。特別是2007年后，對糧食價(jià)格采取了小步快跑的提價(jià)方針。但是同期生產(chǎn)成本增長更快，盡管國家提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對保證農(nóng)民收益起到了積極作用，但農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低，但同時(shí)也形成了糧棉的“政策市”，造成了國內(nèi)外價(jià)格倒掛，國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口。
　　第四，需求與資源的問題。近年，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化拉動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品需求的快速增長。資源配置的先天不足造成了我國南水北調(diào)、北糧南運(yùn)的格局。多年來，為滿足農(nóng)產(chǎn)品供給，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了掠奪性開發(fā)，草原濕地被占用，地下水超采，土壤有機(jī)質(zhì)下降，黑土地黑土層流失;化肥農(nóng)藥投放及畜禽養(yǎng)殖密度超出了土地和環(huán)境的承載能力，面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)資源亮起了紅燈。
　　二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的切入點(diǎn)
　　第一，按照資源配置，優(yōu)化區(qū)域布局。農(nóng)作物生產(chǎn)受到水土氣候條件及品種等因素制約，大范圍調(diào)整的空間極其有限，但按照農(nóng)畜林草統(tǒng)籌安排的思路仍有可為。
　　推進(jìn)“兩帶”(玉米帶和畜牧帶)融合。當(dāng)前糧食去庫存，關(guān)鍵在東北，重點(diǎn)在玉米。消化玉米有兩個(gè)途徑，一是發(fā)展深加工，但我國玉米加工產(chǎn)能已經(jīng)過剩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場變化。二是發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。從長遠(yuǎn)看，若畜牧帶和玉米帶重疊度大幅提高，增加了玉米就地轉(zhuǎn)化，既能降低飼料糧成本，提高養(yǎng)殖效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，還可以促進(jìn)養(yǎng)殖布局調(diào)整，緩解南方由于養(yǎng)殖密度過大產(chǎn)生的環(huán)境壓力。
　　以資源承載力為前提調(diào)整布局。要采取高效節(jié)水灌溉、退地減水、調(diào)整作物結(jié)構(gòu)等措施，一方面提高農(nóng)業(yè)用水效率，另一方面減少耗水量較大的冬小麥種植，改種其他耗水量較少的作物，或減少一季作物。目前小麥的庫存充裕，減一季小麥對糧食產(chǎn)量影響不大，但影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，是一個(gè)矛盾體。
　　實(shí)施新一輪退耕還林。西部地區(qū)退耕還林既是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，也起到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。2014年國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林范圍是4240萬畝，“十三五”期間擬將范圍擴(kuò)至8000萬畝，其中包括25度以上原屬基本農(nóng)田范圍的近4000萬畝陡坡耕地。
　　在農(nóng)牧交錯(cuò)帶實(shí)施退耕還草。隨著糧價(jià)波動(dòng)，部分土地已是時(shí)種時(shí)荒。對這部分農(nóng)牧交錯(cuò)帶要嚴(yán)格實(shí)行退耕還草，可以選擇適宜品種，通過人工種草，逐步恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。
　　第二，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)玉米大豆輪作。
　　糧食庫存積壓主要是玉米，重點(diǎn)在東北，重中之重在黑龍江。由于黑龍江玉米種植北移，籽粒含水率高，質(zhì)量相對較差。建議在黑龍江采取建立大豆保護(hù)區(qū)的方式，實(shí)施玉米和大豆輪作。這是一舉多得的好事。鑒于大豆收益低，農(nóng)民有后顧之憂，建議國家參照玉米的收益，對大豆種植給予補(bǔ)貼。倘若國家補(bǔ)貼額度達(dá)不到農(nóng)民心理預(yù)期，單靠行政命令，玉米大豆的輪作也難推動(dòng)。
　　第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。
　　實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量“零增長”行動(dòng)。我國是化肥農(nóng)藥生產(chǎn)大國使用大國，從現(xiàn)有的農(nóng)藥品種質(zhì)量及施用水平與國外有較大差距。“雙零”行動(dòng)迫切需要化學(xué)工業(yè)的支持，特別是農(nóng)藥企業(yè)的支持，好產(chǎn)品加上好服務(wù)，“雙零行動(dòng)”才能實(shí)現(xiàn)。
　　加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。東北黑土地是國家重要的糧食戰(zhàn)略基地，由于高強(qiáng)度開發(fā)，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，耕地質(zhì)量明顯下降。下一步要大力推廣保護(hù)性耕作，秸稈還田、施用有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。同時(shí)要嚴(yán)格控制東北水田面積，防止黑土層流失，要合理安排東北水稻生產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)系，有計(jì)劃地實(shí)施退田還濕。
　　推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，農(nóng)作物秸稈或是直接還田，或是通過牲畜養(yǎng)殖過腹還田,增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。分類治理畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，大型養(yǎng)殖場開展糞污資源循環(huán)利用;農(nóng)戶養(yǎng)殖場可根據(jù)周邊消納能力，采用“豬沼果”模式，變廢為寶。
　　三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革絕不能削弱糧食綜合生產(chǎn)能力
　　從目前來看，國內(nèi)糧食庫存壓力大，從長期來看，中國糧食生產(chǎn)能力與需求仍處于緊平衡狀態(tài)。未來糧食生產(chǎn)受資源條件制約，特別是有效供給不足和區(qū)域平衡矛盾依然存在，對此要有清醒的認(rèn)識(shí)。要從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的視角審視中國的糧食問題，要充分肯定新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在推進(jìn)供給側(cè)改革中，要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，解決眼前問題，更要綢繆于未來，務(wù)必要堅(jiān)持底線思維，牢牢把握谷物基本自給、口糧絕對安全的中國糧食安全的基本方針，牢牢把握底線。同時(shí)充分利用境外資源，增加有效供給，滿足國內(nèi)市場需求，通過加強(qiáng)與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的合作與貿(mào)易往來，使中國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)融為一體。