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農業部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見

發布時間：2016-11-15

來源：中國食用菌商務網

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業（水利）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：
　　信息進村入戶是發展“互聯網+”現代農業的一項基礎性工程，也是當前的突出“短板”，對促進農業現代化，縮小城鄉差距意義重大。黨中央、國務院高度重視信息進村入戶，2014年以來連續三年中央1號文件和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》都對信息進村入戶作出戰略部署，提出明確要求。農業部認真貫徹落實中央部署要求，已在26個省份116個縣開展了試點工作，探索出一套較為可行的制度機制，為加快農業現代化建設、促進農民增收致富、助力城鄉一體化發展發揮了重要作用。各試點地區結合自身實際，創新開展試點工作，取得了明顯成效，形成了多元持續推進的良好態勢。同時，信息進村入戶試點過程中也存在資源統籌不夠、渠道共建不足、線上線下不匹配等問題，整體服務效益尚未充分發揮。為集聚資源全面推進信息進村入戶工程，加快農村信息化服務普及，以信息化引領驅動農業現代化加快發展，培育改造提升“三農”新動能，提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞推進農業現代化的中心任務，以打造現代農業綜合服務平臺為目標，以線上線下農業融合發展為主線，著力加強農業信息基礎設施建設，著力推進資源聚合和機制創新，著力完善農業信息服務體系，加快形成以農業部門為主、各部門通力協作、各級政府全力支持、各類市場主體積極參與、基層干部群眾真心擁護的建設和發展格局，盡快修通修好覆蓋農村、立足農業、服務農民的“信息高速公路”，為實現農業現代化取得明顯進展和全面建成小康社會提供強大動力。
　　（二）基本原則
　　堅持服務村戶發展。緊緊圍繞村戶發展實際需要，以為農民提供便捷高效信息服務為著眼點和落腳點，夯實“全要素、全過程、全系統”的農村信息服務基礎，切實提高農民群眾運用信息發展生產、改善生活、增收致富的能力。
　　堅持統籌協同推進。做好頂層設計和戰略規劃，增強工作的整體性系統性，統籌發揮政府和市場作用，集聚相關部門、行業、領域的資源和力量，各方協同、上下聯動、共建共用，形成全面推進信息進村入戶的強大合力。
　　堅持體制機制創新。立足當前、著眼長遠，采取開放式設計，留足創新空間和對接端口，依靠技術應用創新、建設運營機制創新、服務模式創新，形成“政府主導、市場主體、農民主人”的可持續發展格局。
　　堅持線上線下融合。加快實體農業的數據化、在線化改造，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流等各種生產要素向農業農村集聚，形成“線上農業”和“線下農業”融合發展格局，實現產業鏈重構、供應鏈暢通、價值鏈提升。
　　（三）總體目標
　　力爭到2020年，信息進村入戶基本覆蓋全國所有行政村，“政府+運營商+服務商”三位一體的推進機制進一步完善，農村“信息高速公路”基本修通，政類服務、民類服務、商類服務在一個平臺協同運行，服務延伸到村，信息精準到戶，基層信息服務體系基本健全，服務農業農村經濟社會發展的能力大幅提升。
　　二、主要任務
　　（四）整省推進信息進村入戶工程。農業部將進一步加強頂層設計，研究制定方案，建設運行國家信息進村入戶公益平臺，通過先建后補、獎補結合，采用競爭性申報方式確定國家信息進村入戶工程示范省，帶動各省份分批次整省實施信息進村入戶工程。在當地黨委政府的領導下，省級農業部門要牽頭做好本地區建設方案，會同有關部門組織電信運營、電子商務、郵政快遞、金融機構、新型農業經營主體和社會化服務組織等相關企業單位，全面推進本省信息進村入戶。整省推進地區要明確建設運營主體，采用“民建公補、公管民營”的方式，按照“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力”的標準，重點建設好益農信息社，確保網絡全覆蓋、服務無盲區、運營可持續，實現普通農戶不出村、新型農業經營主體不出戶就可享受便捷高效的信息服務。
　　（五）創新信息進村入戶推進機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，深入推進相關領域“放管服”改革，完善“政府+運營商+服務商”三位一體發展模式，構建政府推動力、市場活力、社會創造力相依相進的動力機制，依靠公益服務聚人氣，實現商業服務可持續。統籌各方資源、加強部門協同，健全政府與運營企業的合作機制，優化運營企業與益農信息社一體運作、共建共享、風險共擔的利益機制，構建部省共建、省級統籌、縣為主體、村為基礎、社會參與、合作共贏的建管體制和市場化運行機制。整省推進地區要以省為單位，堅持創新發展，按照現代企業制度的改革取向，探索建立產權清晰、權責明確、誠信守法、有經濟實力和運營活力的建設運營企業，不斷完善信息進村入戶市場化運營機制。
　　（六）完善農村基層信息服務體系。整省推進地區要充分利用現有農村基層服務設施和條件，引導企業等各種社會力量積極參與建設運營，發揮市場主體在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優勢，支持科研機構、企業研發信息系統和終端產品。加強村級信息員選聘培育，優先從返鄉創業農民工、大學生及有志于從事信息服務的農村青年中選聘信息員。利用農村實用人才帶頭人、新型職業農民培育等現有培訓項目資源以及12316服務體系、農民手機應用技能培訓，將傳統手段與現代手段相結合，開展全方位、多元化、立體式的培訓。選擇基礎條件好、輻射帶動能力強的地區，建設信息進村入戶區域培訓中心。積極利用信息進村入戶平臺，加快農業科技成果轉化應用，為農民提供精準、實時的農技推廣服務。依托信息進村入戶，加強現代信息產業新技術、新產品的發布推廣和培訓體驗服務。探索創新信息采集方式，開展農業生產、農村經濟運行信息的采集、監測，完善基礎信息數據庫，運用大數據技術深度挖掘分析，為廣大農民提供信息服務，為政府決策提供信息支撐。
　　（七）加快構建綜合信息服務平臺。整省推進地區要通過行政、技術、市場等手段，探索農村地區公共服務資源接入方式，推動服務資源的數據化和在線化，創新服務資源融合共享機制。以國家信息進村入戶公益平臺為基礎，逐步整合現有各類農業信息服務系統。加強12316公益服務能力建設，加大涉農部門信息資源和服務資源整合力度，加快公共服務體系與基層農業服務體系融合，為農技推廣、農產品質量安全監管、農機作業調度、動植物疫病防控、測土配方施肥、農村“三資”管理、政策法律咨詢等業務體系提供服務農民的信息通道、溝通手段和管理平臺。引導氣象、交通、教育、文化、科技、醫療、就業、銀行、保險、電信、郵政、供銷等涉農資源信息接入，有效對接全國黨員干部現代遠程教育網絡、農村社區公共服務設施和綜合信息平臺，推動涉農服務事項一窗口辦理、一站式服務。
　　（八）建立健全制度規范和監管體系。農業部將會同有關部門制定建設運營、資源共建共享、風險防控、延伸績效考核等方面的制度規范，指導各地有力有序有效開展工作。整省推進地區要研究制定益農信息社管理辦法，建立益農信息社登記、備案及管理考核制度，研究制定村級信息員選聘、培訓、管理、考核辦法，建立信息進村入戶服務規范，明確公益服務職責、商業服務內容及標準、法律責任，加強網絡和信息安全防護能力建設，有效防控技術風險、經營風險和法律風險，確保信息進村入戶工程安全規范推進和運行。整省推進地區要堅持以目標為導向，強化制度執行，強化過程監督管理，嚴格激勵約束，嚴格責任落實，將信息進村入戶工程納入地方黨委政府績效考核指標體系或單獨進行績效考核，確保監管有效、風險可控。
　　三、強化組織實施
　　（九）加強組織領導。在農業部的工作指導下，推動示范省將信息進村入戶作為黨委政府的重點工作，成立由政府主管負責同志任組長、各相關部門參加的工作領導機構，各級也要強化推進領導力量，統籌協調資源，明確責任分工，確保各項工作有序落實。
　　（十）完善政策措施。整省推進地區要認真落實國家相關支持政策，制定出臺配套措施，強化村級信息員就業扶持，減少事前準入限制，加大資金投入力度，探索政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，充分發揮財政資金撬動社會資本的作用。區別公益服務與商業經營，財政資金原則上只補貼公益項目。
　　（十一）強化督查考核。農業部將定期對各省信息進村入戶工程的推進落實情況進行督查指導，實行績效考核。整省推進地區要細化推進措施，抓緊建立和完善責任落實與監督考核機制，加強資金監管，加強項目管理，明確進度安排，按計劃有力推進。
　　（十二）加強宣傳引導。加大對信息進村入戶有關政策措施、典型經驗、發展成效的宣傳力度，開展技術產品、服務平臺、運營模式推介，積極營造全社會關心支持信息進村入戶發展的良好氛圍。

　　農業部
　　2016年11月10日