2016年11月14日，滁州市人民政府辦公室印發了《滁州市推進農業水價綜合改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現對《實施方案》作如下解讀：
一、《實施方案》出臺背景
農業是用水大戶，也是節水潛力所在。長期以來，我市農田水利基礎設施薄弱，農業用水方式粗放，價格杠桿促進農業節水的作用尚未得到有效發揮，水資源浪費嚴重。為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）和安徽省人民政府辦公廳《關于印發安徽省推進農業水價綜合改革實施方案的通知》（皖政辦〔2016〕23號）精神，建立健全農業水價形成機制，保障供水工程良性運行，提高農業用水效率，促進農業節水和農業可持續發展，我市在借鑒先行地區經驗的基礎上，結合實際，研究制定了本《實施方案》。
二、農業水價綜合改革的總體思路
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實節水優先方針，加強供給側結構性改革和農業用水需求管理，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，堅持綜合施策、兩手發力、供需統籌、因地制宜基本原則，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農業用水效率，促進農業可持續發展。
三、農業水價綜合改革的目標
經過10年左右的努力，在全市建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，農業用水方式由粗放式向集約化轉變。
按照突出重點、有序推進原則，分步實施農業水價綜合改革。根據我市實際，確定農田水利建設管理工作扎實、地表水灌區骨干工程和末級渠系工程狀況良好的南譙區、定遠縣，在2018年年底前基本完成改革任務。天長市在2020年年底前基本完成改革任務。其余縣市區在2025年年底前完成改革任務。
四、農業水價綜合改革的主要任務
《實施方案》從三個方面明確農業水價綜合改革的主要任務和措施。
在夯實改革基礎方面，提出7項具體措施：一是加快供水計量設施建設，大中型灌區骨干工程全部實現斗口及以下計量供水，小型灌區和末級渠系逐步細化計量單元。二是建立農業水權制度，將農業用水量指標自上而下逐級細化分解到灌區、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，探索建立水權交易市場。三是提高農業供水效率和效益，完善大中小微并舉的農田水利工程體系，強化供水計劃管理和調度，降低供水成本。四是加強農業用水需求管理，建立與區域水資源和氣候條件相匹配的農業種植結構與耕作制度，推廣管灌、微灌等節水技術，開展節水農業試驗示范和技術培訓，各縣市區建立1—2個節水型示范灌區。五是探索創新終端用水管理方式，大力發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用戶參與等終端用水管理。支持農民用水合作組織規范組建、創新發展。六是加強水費征收與使用管理，實行水量、水價、水費“三公開”制度，逐步提高水利工程水費征收到位率。七是推動投融資體制改革，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。
在健全水價形成機制方面，提出4項具體措施：一是加強農業供水成本測算，建立供水成本定期測算制度，準確核定農業供水生產成本、費用，科學測算水利工程供水完全成本和運行維護成本。二是合理核定農業水價，保障供水工程良性運行。農業水價總體上達到運行維護成本水平，水資源緊缺、用戶承受能力強的地方，可提高到完全成本水平。三是在終端用水環節，區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型，探索實行分類水價。四是逐步實行農業用水超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農業節水。
在建立補貼獎勵機制方面，提出3項具體措施：一是建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制，重點補貼種糧農民、養殖場（戶）定額內用水。二是建立易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織、農戶和養殖場（戶）給予獎勵，提高用戶主動節水的意識和積極性。三是多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。
五、農業水價綜合改革的保障措施
為保障我市農業水價綜合改革順利推進，《實施方案》從四個方面做出安排部署：一是落實責任主體。市政府成立推進農業水價綜合改革工作領導小組，加強對全市農業水價綜合改革工作的督促指導，各縣市區政府對本行政區域農業水價綜合改革工作負總責。各縣市區要制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，抓好各項措施落實。二是強化協調配合?！秾嵤┓桨浮分忻鞔_發展改革（價格）、財政、水利、農業等部門要按照職責分工，落實工作責任，加強溝通協作，推動全市農業水價綜合改革不斷深化。三是加強宣傳引導。《實施方案》要求各縣市區政府和有關部門要大力宣傳農業水價綜合改革的重大意義，強化水情教育，引導農民提高有償用水意識和節約用水的自覺性，使社會各界和廣大農民群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進農業水價綜合改革創造良好的社會環境。四是加強督辦檢查。市推進農業水價綜合改革工作領導小組將定期對各縣市區、各部門改革進展情況開展督查，對組織不力、進展滯后的給予通報批評。（來源：滁州市人民政府）
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