2016年11月14日，滁州市人民政府辦公室印發(fā)了《滁州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》作如下解讀：
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長(zhǎng)期以來，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的作用尚未得到有效發(fā)揮，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）和安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2016〕23號(hào)）精神，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，保障供水工程良性運(yùn)行，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我市在借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究制定了本《實(shí)施方案》。
二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體思路
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜基本原則，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)
經(jīng)過10年左右的努力，在全市建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)原則，分步實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。根據(jù)我市實(shí)際，確定農(nóng)田水利建設(shè)管理工作扎實(shí)、地表水灌區(qū)骨干工程和末級(jí)渠系工程狀況良好的南譙區(qū)、定遠(yuǎn)縣，在2018年年底前基本完成改革任務(wù)。天長(zhǎng)市在2020年年底前基本完成改革任務(wù)。其余縣市區(qū)在2025年年底前完成改革任務(wù)。
四、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要任務(wù)
《實(shí)施方案》從三個(gè)方面明確農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要任務(wù)和措施。
在夯實(shí)改革基礎(chǔ)方面，提出7項(xiàng)具體措施：一是加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，小型灌區(qū)和末級(jí)渠系逐步細(xì)化計(jì)量單元。二是建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，將農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)自上而下逐級(jí)細(xì)化分解到灌區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)。三是提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，降低供水成本。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與耕作制度，推廣管灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，各縣市區(qū)建立1—2個(gè)節(jié)水型示范灌區(qū)。五是探索創(chuàng)新終端用水管理方式，大力發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等終端用水管理。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展。六是加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理，實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”制度，逐步提高水利工程水費(fèi)征收到位率。七是推動(dòng)投融資體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。
在健全水價(jià)形成機(jī)制方面，提出4項(xiàng)具體措施：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算，建立供水成本定期測(cè)算制度，準(zhǔn)確核定農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用，科學(xué)測(cè)算水利工程供水完全成本和運(yùn)行維護(hù)成本。二是合理核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，保障供水工程良性運(yùn)行。農(nóng)業(yè)水價(jià)總體上達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地方，可提高到完全成本水平。三是在終端用水環(huán)節(jié)，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，探索實(shí)行分類水價(jià)。四是逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
在建立補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，提出3項(xiàng)具體措施：一是建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）定額內(nèi)用水。二是建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。三是多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。
五、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的保障措施
為保障我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》從四個(gè)方面做出安排部署：一是落實(shí)責(zé)任主體。市政府成立推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的督促指導(dǎo)，各縣市區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)。各縣市區(qū)要制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。《實(shí)施方案》中明確發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷深化。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。《實(shí)施方案》要求各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重大意義，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，使社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。四是加強(qiáng)督辦檢查。市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)各縣市區(qū)、各部門改革進(jìn)展情況開展督查，對(duì)組織不力、進(jìn)展滯后的給予通報(bào)批評(píng)。（來源：滁州市人民政府）
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