農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國家林業(yè)局 科技部 國土資源部 環(huán)境保護部 水利部《關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作的通知》
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、畜牧、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)）廳（局、委、辦）、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、科技、國土、環(huán)境保護、水利主管部門，黑龍江農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司：
為貫徹落實中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（以下簡稱“特優(yōu)區(qū)”）建設的要求，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、科技部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部研究決定，在全國開展特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)的重要意義
創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，是順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，培育發(fā)展新動能，提高市場競爭力的重大舉措，對促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富具有重大意義。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域分工，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于開發(fā)特色農(nóng)業(yè)潛力，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高特色產(chǎn)品附加值和溢價能力，拓寬農(nóng)民增收路徑；有利于加強特色品種保護，加速成果轉(zhuǎn)化應用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，做大做強特色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；有利于保護和弘揚中華農(nóng)耕文化，推動自然生態(tài)、歷史人文、民族特色、傳統(tǒng)工藝與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，豐富特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。
二、準確把握創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)的總體思路
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實發(fā)展新理念，以資源稟賦為基礎(chǔ)、經(jīng)濟效益為中心、農(nóng)民增收為目的，緊抓“特色、質(zhì)量、品牌、電商、雙創(chuàng)”關(guān)鍵點，堅持市場帶創(chuàng)建、創(chuàng)建促發(fā)展，高起點、高標準、高水平創(chuàng)建一批特優(yōu)區(qū)，建立評價標準，完善技術(shù)體系，培育新型主體，突出品牌效應，促進三產(chǎn)融合，打造特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)應堅持以下原則：
堅持市場導向。瞄準市場消費需求，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場潛力大、具有核心技術(shù)和獨特工藝的特色產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引社會資本投入，提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力。
堅持標準引領(lǐng)。建立特優(yōu)區(qū)評價標準，對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)進行標準化管理和評價，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。
堅持品牌號召。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品特色，將資源向優(yōu)勢區(qū)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品集聚，輻射帶動新型經(jīng)營主體集群發(fā)展。
堅持主體作為。著眼于特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)和整體競爭力的提高，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范帶動作用，完善特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。
堅持地方主抓。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，指導地方編制規(guī)劃，出臺相關(guān)扶持政策，調(diào)動社會各界的積極性，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)展目標。力爭用3—5年的時間，原則上以縣（市、區(qū)）或墾區(qū)、林區(qū)為單位，創(chuàng)建形成一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷奶貎?yōu)區(qū)；在特優(yōu)區(qū)內(nèi)，培育一批經(jīng)濟效益好、輻射帶動強的新型經(jīng)營主體，打造一批特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將特色農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升我國特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，更好滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。
三、自主選擇特優(yōu)區(qū)主導品種和區(qū)域
堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，支持各地結(jié)合區(qū)域自然、人文和工藝特色，自主選擇園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色主導品種及區(qū)域，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提檔升級，大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。原則上對已劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、糖料蔗、天然橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品及其具體細分品種不再納入創(chuàng)建范圍。
四、重點任務
（一）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動特優(yōu)區(qū)建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色村鎮(zhèn)等建設的結(jié)合，統(tǒng)籌空間布局，集聚要素資源，激發(fā)市場新活力，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與其他園區(qū)建設有機融合。
（二）積極助推精準扶貧。圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工升級、市場流通順暢高效、資源環(huán)境有序利用等重點任務，發(fā)揮各地區(qū)各部門優(yōu)勢，協(xié)同推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困偏遠地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。
（三）完善科技支撐體系。依托高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等各類主體，聚合創(chuàng)新資源，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐，加快特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、創(chuàng)新和示范，推進成果轉(zhuǎn)化應用。
（四）建立評價標準體系。圍繞特優(yōu)區(qū)的內(nèi)涵與主要特征，針對研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，制定標準評價體系，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。
（五）培育新型經(jīng)營主體。積極培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，強化支持和示范引導，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高各類資源要素的配置效率，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）強化品種資源支撐。加強特色農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護與利用，加快優(yōu)勢特色品種培育和登記，加大新品種保護力度，大力推進區(qū)域性良種繁育基地建設，為多樣化、優(yōu)質(zhì)化的特色農(nóng)產(chǎn)品市場提供優(yōu)質(zhì)種源保障。
（七）深化信息技術(shù)應用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)理念，結(jié)合信息進村入戶工程，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)在特優(yōu)區(qū)建設中的應用，大力推廣電子商務等新型流通方式，有力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）打造特色農(nóng)業(yè)品牌。立足區(qū)域資源特色，準確定位品牌發(fā)展策略，加快區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展、營銷，構(gòu)建支持評價體系，完善監(jiān)管保護機制，打造一批區(qū)域特色明顯、市場競爭力強的特色農(nóng)業(yè)品牌。
五、保障措施
（一）指導規(guī)劃編制工作。根據(jù)全國《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃》，推動爭創(chuàng)特優(yōu)區(qū)的縣（市、區(qū)）、墾區(qū)和林區(qū)編制本區(qū)域的建設規(guī)劃，總結(jié)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，明確特優(yōu)區(qū)建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、建設內(nèi)容和工作重點，提出建設的支持體系和保障措施。
（二）構(gòu)建工作推進機制。各地要成立特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌謀劃工作，明確各部門職責任務和工作分工，把握好創(chuàng)建工作重點，制定工作計劃和實施方案，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實抓好創(chuàng)建工作。
（三）研究出臺扶持政策。鼓勵各地在黨中央、國務院相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，研究出臺投資、財政、金融、科技、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)等扶持政策，支持相關(guān)項目向特優(yōu)區(qū)傾斜。發(fā)揮政府資金的撬動作用，激活民間投資，引導社會資本有序投入，形成多元化投入機制。
（四）營造創(chuàng)建工作氛圍。各地要加強特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳，總結(jié)交流建設經(jīng)驗和做法，綜合利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種傳播方式，注重典型帶動，推廣先進經(jīng)驗，擴大社會影響，為特優(yōu)區(qū)建設營造良好的社會環(huán)境。
國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門將牽頭制定《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃》，建立評價標準，完善技術(shù)支撐體系，并對各地創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)的申報和認定工作作出部署。各地要高度重視，將特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項重要工作，抓緊落實。請各省（區(qū)、市）相關(guān)部門認真總結(jié)本地特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出創(chuàng)建工作措施、建議和方案（參見附件），并附3—4個本地區(qū)不同類型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例，于4月30日前將加蓋公章的紙質(zhì)材料和電子文本分別報送農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司、國家林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，抄送國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司、財政部農(nóng)業(yè)司。（來源：財政部）
APP下載
