省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）和《農業部國土資源部國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號）精神，保障糧食和重要農產品有效供給，現就建立我省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下統稱“兩區”）提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進農業供給側結構性改革，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田和農村土地承包經營權確權登記頒證為基礎，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，著力在推進農業現代化建設上不斷取得新成果，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
——堅持科學劃定、確保產能。按照確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”和保障重要農產品自給水平的要求，綜合考慮消費需求、生產現狀、水土資源條件、土壤環境質量等因素，科學合理劃定水稻、小麥、玉米生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區面積，并落實到田頭地塊。
——堅持統籌協調、綠色發展。圍繞保核心產能、保產業安全，正確處理國家與地方、當前與長遠、生產與生態之間的關系，充分調動各方面積極性，形成建設合力，確保生態改善和農業可持續發展。
——堅持政策保障、農民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民土地承包經營權，積極引導農民參與“兩區”劃定、建設和管護，鼓勵農民發展糧食和重要農產品生產。
——堅持建管并重、完善機制。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區”建設和管護工作，穩定糧食和重要農產品種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區”建得好、管得住，能夠長久發揮作用。
（三）主要目標。力爭用3年時間完成3850萬畝“兩區”地塊的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理；力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。
1.糧食生產功能區。劃定糧食生產功能區3150萬畝，其中劃定水稻生產功能區2500萬畝，小麥生產功能區1550萬畝，玉米生產功能區600萬畝（含水稻和小麥復種區、小麥與玉米復種區1500萬畝）。
2.重要農產品生產保護區。劃定重要農產品生產保護區1700萬畝（與糧食生產功能區重疊1000萬畝）。其中劃定油菜籽生產保護區1500萬畝，棉花生產保護區200萬畝。
二、精準科學劃定“兩區”
（四）明確劃定標準。糧食生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝，十堰、恩施等山區縣（市）連片面積不低于20畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，灌溉水質符合要求，土壤環境質量符合農用地環境質量標準；未列入退耕還林還草、還湖還濕等范圍；具有糧食和重要農產品的種植傳統，近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。不符合農用地環境質量標準的地塊不得劃入“兩區”。
（五）科學分解任務。根據國家下達我省“兩區”劃定總規模和各市、州、縣現有永久基本農田保護面積、糧食和重要農產品種植面積等因素，將劃定任務分解落實到各市、州、縣（見附件）。各縣級人民政府要按照劃定標準和任務，綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況，將“兩區”面積細化分解到鄉（鎮、辦）。
（六）試點摸索經驗。按照三年完成劃定工作的總要求，采取試點先行、穩步推進的方式做好“兩區”劃定工作。2017年優先選擇江夏區、夷陵區、丹江口市、沙洋縣、天門市、南漳縣等6個已完成土地承包經營權確權登記的糧食和重要農產品生產的縣（市、區）開展劃定試點，總結經驗，樹立工作樣本，發揮典型示范作用。2018年在全省全面鋪開劃定工作，2019年底前全部完成劃定任務。
（七）精準建卡落地。縣級人民政府要根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，按照全省統一標準和分解下達的“兩區”劃定任務，結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、影像等數據資料為基礎，將劃定任務落實到具體地塊。明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體和土地流轉情況等信息，并統一編號。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊。
（八）核實劃定成果。各市、州、縣人民政府要及時組織開展“兩區”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關情況報送省農業廳、省發展改革委、省國土資源廳，同時抄送省財政廳、省住建廳、省水利廳。省農業廳、省國土資源廳要指導各市、州、縣建立“兩區”電子地圖和數據庫，形成全省“兩區”布局“一張圖”。省農業廳、省發展改革委要會同有關部門抽查核實和匯總全省“兩區”劃定成果并向省政府和農業部、國家發展改革委報告。
三、積極推進“兩區”建設
（九）提高農業綜合生產能力。依據《湖北省高標準農田建設總體規劃（2014-2020年）》和《湖北省土地整治規劃（2016-2020年）》等的安排，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，優先推進“兩區”范圍內的高標準農田建設，大力發展節水灌溉，因地制宜推行高效節水灌溉。根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省水稻產業提升計劃（2016-2020年）的通知》（鄂政辦發〔2016〕23號）和《省人民政府辦公廳關于建設雙低優質油菜保護區的指導意見》（鄂政辦發〔2016〕21號）要求，圍繞水稻、油菜生產能力建設和產業提升，重點開展農田整治、土壤改良、灌排設施、田間道路、配套林網等建設。
（十）強化科技興農力度。加強良種育繁推體系建設，加快培育優質、多抗、高產、高效新品種。以“兩區”為重點，深入開展集中育秧、測土配方施肥、倉儲烘干、秸稈綜合利用，提升農作物生產全程機械化水平，積極推廣大數據、“互聯網+”、物聯網、云計算等現代信息技術。圍繞稻漁綜合種養、再生稻加綠肥油菜、豬沼菜、糧經飼等高效種養模式和油菜全程機械化、糧油精深加工與綜合利用等節本增效技術，全面開展協同創新，著力優化農業生產和流通體系。
（十一）提升適度規模經營水平。加大對“兩區”范圍內的新型經營主體培育力度，發展農民合作社聯合社和農業生產性社會化服務組織，優化支持方向和領域，使其成為“兩區”建設的骨干力量。以“兩區”為平臺，重點發展多種形式的適度規模經營。對土地流轉形成的規模經營，要依法規范和完善，加大引導和扶持力度，提高生產和經營效益，防范經營風險；要著力支持“管理在家、服務在外”的服務帶動型規模經營，通過“托管”“半托管”方式，提高生產要素組織化程度。健全農村經營管理體系，要建立從省到市縣鄉（鎮）逐級績效考核機制。加強產權交易平臺對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務。引導和支持“兩區”范圍內的經營主體根據市場需要，優化生產結構，加強倉儲冷鏈、產地加工等產前、產中、產后服務體系建設，增加綠色優質農產品供給，優化糧棉油經營體系。
（十二）增強農業社會化服務能力。著力深化“兩區”范圍內的縣鄉農技推廣機構改革，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展測土配方施肥、病蟲害統防統治等公益性服務。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展以深松整地、集中育秧、秸稈綜合利用為重要內容的農林牧漁和水利等生產性服務。抓緊構建覆蓋全產業鏈、綜合配套、便捷高效、充滿活力的農業社會化服務體系。推進產學研融合，支持科研院校建設綜合性農業服務基地。
四、切實加強“兩區”監管
（十三）依法依規保護“兩區”。根據《農業法》《土地管理法》《農田水利條例》《湖北省耕地質量保護條例》等法律法規和《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》要求，完善“兩區”保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來。堅持耕地占補平衡，數量與質量并重，嚴格控制工礦企業“三廢”的排放和城市垃圾、污水等農業外源性污染。加強種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、漁政等執法裝備設施建設，嚴厲打擊農業投入品非法添加和違法銷售，狠抓農資市場綜合整治。
（十四）明確管護責任。各縣要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。創新農田水利工程建后管護模式，支持農民、農村集體經濟組織、新型經營主體等進行管理和運營。
（十五）強化信息共享和動態監測。綜合運用現代信息技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內農作物品種、種植面積、土壤環境和質量等進行定點動態監測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度，及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實責任主體，在保證“兩區”信息安全的前提下，開放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。
五、完善“兩區”支持政策
（十六）增加基礎設施建設投入。把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，現有的高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資要優先向“兩區”傾斜。鼓勵和支持新型經營主體直接承擔建設任務。針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、先建后補、以獎代補、貸款貼息、PPP合作等方式，支持開展農業基礎設施建設。
（十七）優化財政投入運行機制。完善均衡性轉移支付機制，健全糧棉油主產區利益補償機制，逐步提高產糧（棉油）大縣人均財力保障水平。雙低油菜籽保護區的縣級人民政府要將產油大縣獎勵資金的30%以上用于油菜籽統一供種和技術示范。進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制，推進“兩區”范圍內各類涉農資金統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。
（十八）完善金融支持政策。“兩區”內全面實施金融網格化，推進農村土地承包經營權、農民住宅財產權、農墾國有農用地使用權、農田水利設施產權抵押貸款試點，推廣大型農機具、固定資產、訂單倉單等為標的的新型抵（質）押擔保方式。在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持生產、加工、烘干、倉儲等環節。加大政策引導和財政補貼力度，完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制，深化小額貸款保證保險試點，優先在“兩區”范圍內探索農產品價格指數和收入保險試點。推動“兩區”主要農產品農業保險全覆蓋，探索健全大災風險分散機制，積極推進巨災保險試點。
六、加強組織協調
（十九）強化領導責任。各市、州、縣人民政府對“兩區”劃定、建設和管護工作負總責，農業、國土資源、發展改革、財政、水利、科技、測繪、統計等部門共同參與，協調推進。
（二十）明確職責分工。省政府有關部門要加強指導、協調和監督檢查，確保各項任務落實到位。省發展改革委要會同有關部門做好統籌協調，適時組織“兩區”建設第三方評估。省財政廳要會同有關部門加強財政補貼資金的統籌和整合，優化使用方向。省農業廳、省國土資源廳要會同有關部門制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。人民銀行武漢分行、湖北銀監局、湖北保監局要創新和完善“兩區”建設金融保險支持政策。
（二十一）增強組織保障。認真謀劃、精心部署，逐級簽訂責任書，層層落實責任。落實人員、經費、技術保障。要根據當地實際情況，細化制定具體實施辦法、管理細則，出臺相關配套政策，促進工作落實。
（二十二）加強監督考核。省農業廳、省發展改革委要會同省國土資源廳等部門，建立定期上報和通報制度，將“兩區”劃定、建設和管護工作作為糧食安全省長責任制、地方政府績效考評的重要內容，嚴格考核，強化責任追究。
湖北省人民政府辦公廳2017年9月25日印發
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