近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對十四屆全國人大二次會議第1637號建議的答復(fù)，就培育高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)建議作了回應(yīng)。
近年來，各部門高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，從教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持等多個方面，加大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培育力度，支持農(nóng)民參加職業(yè)教育和繼續(xù)教育，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助高素質(zhì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對高素質(zhì)農(nóng)民金融政策扶持力度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并對高素質(zhì)農(nóng)民典型進行廣泛宣傳。截至2023年，全國累計培育高素質(zhì)農(nóng)民達到900萬人次，全國高職本科、專科院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)布點數(shù)共2595個，招生數(shù)達到27萬余人。截至2024年3月，全國農(nóng)戶貸款余額17.72萬億元，同比增長11.6%。其中，普惠型農(nóng)戶經(jīng)營性貸款余額8.9萬億元，同比增長17.4%。已納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個；全國依法登記的農(nóng)民合作社達219.7萬家。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將持續(xù)做好高素質(zhì)農(nóng)民培育，加大相關(guān)政策支持。同時，繼續(xù)做好高素質(zhì)農(nóng)民培育宣傳工作，展示高素質(zhì)農(nóng)民培育成果，提升農(nóng)民參訓(xùn)積極性。
以下為答復(fù)原文。
范振喜代表：
您提出的關(guān)于培育高素質(zhì)農(nóng)民的建議收悉。經(jīng)商教育部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于持續(xù)加強政策支持
各部門高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，從教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持等多個方面，給予高素質(zhì)農(nóng)民政策支持。
（一）加大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培育力度。在中央財政支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)11年組織開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體為主要培育對象，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)技能水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升和綜合素質(zhì)素養(yǎng)提升，培養(yǎng)糧食安全守護者、鄉(xiāng)村振興主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。截至2023年，全國累計培育高素質(zhì)農(nóng)民達到900萬人次，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍日益壯大。依托“耕耘者振興計劃”，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，累計培育農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者等3.6萬人次。
（二）支持農(nóng)民參加職業(yè)教育。教育部采取多種措施，支持農(nóng)民接受職業(yè)教育。一是建立職業(yè)教育“免助獎補”一體的學(xué)生資助體系，符合條件的農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生均可享受資助。在高職教育階段，建立了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費減免、學(xué)費補償代償、勤工助學(xué)和“綠色通道”等多元混合的資助體系。在中職教育階段，對中職學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一至三年級在校生中農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生等免除學(xué)費，對一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供國家助學(xué)金。二是強化涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，增補智能化農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、現(xiàn)代植保技術(shù)和草原保護與修復(fù)技術(shù)等專業(yè)。2023年全國高職本科、專科院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)布點數(shù)共2595個；招生數(shù)達到27萬余人，較2022年上漲33.3%。
（三）支持農(nóng)民參加繼續(xù)教育。2023年，按照高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置與管理工作相關(guān)要求，教育部支持68所高校開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等農(nóng)業(yè)類繼續(xù)教育專業(yè)，培養(yǎng)層次為高中起點專科、高中起點本科和專升本，鼓勵農(nóng)民報考。指導(dǎo)國家開放大學(xué)持續(xù)開展“一村一名大學(xué)生”計劃，2023年開設(shè)園藝、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、畜牧獸醫(yī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等20個本專科專業(yè)（方向），招生8.53萬人，主要面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)民。
（四）廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。教育部指導(dǎo)各地不斷完善職業(yè)學(xué)校面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠛娃k學(xué)能力，面向包括農(nóng)民在內(nèi)的各類重點群體，圍繞農(nóng)業(yè)急需緊缺領(lǐng)域和中西部農(nóng)村等重點地區(qū)，靈活運用數(shù)字化、項目制、開放式等多種形式，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2023年，全國職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)民開展培訓(xùn)324.18萬人次。
（五）幫助高素質(zhì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)用貫通綜合試點，聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的人才需求，探索人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫通培養(yǎng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)增收能力。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，通過加強系統(tǒng)性培育，激發(fā)“頭雁”學(xué)員聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門先后印發(fā)了關(guān)于推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系列文件，提出了對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼以及落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等一系列政策，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（六）加大對高素質(zhì)農(nóng)民金融政策扶持力度。中國人民銀行圍繞高素質(zhì)農(nóng)民等鄉(xiāng)村振興重點對象，持續(xù)完善政策體系、強化工具運用，綜合施策引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對高素質(zhì)農(nóng)民的信貸支持力度。一是印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)場所信貸投入，深化銀企對接服務(wù)。二是聯(lián)合財政部、人力資源社會保障部等部門調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，2023年10月起將個人貸款額度上限由20萬元提高至30萬元，小微企業(yè)貸款額度上限由300萬元提高至400萬元，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點人群創(chuàng)業(yè)增收。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞農(nóng)民就業(yè)集中的行業(yè)，將企業(yè)社保繳費、職業(yè)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗紓困情況等納入授信評價體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、利益鏈融合發(fā)展。截至2024年3月末，全國農(nóng)業(yè)貸款余額6.3萬億元，同比增長14.7%。金融監(jiān)管總局印發(fā)《國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行機構(gòu)積極助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用貸款發(fā)放力度。持續(xù)推動銀行加大貼近農(nóng)村金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，簡化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給。截至2024年一季度，全國農(nóng)戶貸款余額17.72萬億元，同比增長11.6%。其中，普惠型農(nóng)戶經(jīng)營性貸款余額8.9萬億元，同比增長17.4%。
（七）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系，鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)民合作社堅持服務(wù)成員的宗旨，通過訂單生產(chǎn)、保底分紅、盈余返還等方式，密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增收。截至2024年3月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個；全國依法登記的農(nóng)民合作社達219.7萬家，為成員提供經(jīng)營服務(wù)總值達8773.5億元，合作社成員人均獲得盈余返還1460.4元。
下一步，我部及有關(guān)部門將認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求，持續(xù)做好高素質(zhì)農(nóng)民培育，加大相關(guān)政策支持。一是持續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培育力度，根據(jù)農(nóng)民實際需求開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)。二是督促各地嚴格落實國家學(xué)生資助政策，逐步形成與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育專業(yè)布局，根據(jù)農(nóng)民等重點群體和農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)特點需求開發(fā)重點培訓(xùn)項目和課程資源，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“送教上門”等培訓(xùn)模式。三是推動“一村一名大學(xué)生計劃”持續(xù)發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)為農(nóng)民提供靈活多樣的繼續(xù)學(xué)習(xí)機會，積極推動完善學(xué)分銀行制度，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)打牢基礎(chǔ)。四是持續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大金融扶持力度，不斷完善政策制度、細化工作措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)辦理流程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展水平，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)，加大信貸投放，支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。五是繼續(xù)深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持高素質(zhì)農(nóng)民成長為家庭農(nóng)場主，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦公司，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。六是繼續(xù)深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加強政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。
二、關(guān)于加大宣傳動員力度
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視對高素質(zhì)農(nóng)民典型的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)能力。連續(xù)舉辦五屆全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇，發(fā)布了全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告，宣傳農(nóng)民教育培訓(xùn)典型案例，展示高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)習(xí)成才故事。指導(dǎo)河南、安徽等省份組織開展高素質(zhì)農(nóng)民技能大賽，以賽促訓(xùn)，支持農(nóng)民技能提升。共青團中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合遴選推薦全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒，組織開展宣講活動，加大青年高素質(zhì)農(nóng)民典型宣傳。組織新聞媒體圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育典型案例宣傳報道，在農(nóng)民日報設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)專版，通過新媒體開展經(jīng)常性報道。
下一步，我部將繼續(xù)做好高素質(zhì)農(nóng)民培育宣傳工作，廣泛宣傳高素質(zhì)農(nóng)民培育有關(guān)政策，宣介高素質(zhì)農(nóng)民培育工作做法成效，展示高素質(zhì)農(nóng)民培育成果，提升農(nóng)民參訓(xùn)積極性。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年7月30日
（來源：中國農(nóng)村網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）
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