近日，農業(yè)農村部對公保扎西，孔星隆委員提出的關于提高農產品質量標準的提案收悉。經認真研究，現答復如下。
一、關于農業(yè)標準現狀
我部歷來重視農業(yè)標準工作，根據農業(yè)轉型發(fā)展和居民膳食結構優(yōu)化的需要，把建立健全農業(yè)質量標準體系作為農業(yè)高質量發(fā)展和綠色發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性措施。先后制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準1.5萬項。其中，農獸藥殘留限量和檢驗方法食品安全國家標準9000余項，糧食作物、優(yōu)勢特色果蔬、畜禽及水產品質量標準、動植物疫病測報和診治標準、轉基因生物安全評價與檢測、外來生物入侵防控、產地環(huán)境、生產操作技術規(guī)程等農業(yè)國家和行業(yè)標準6000余項，初步形成了以國家和行業(yè)標準為骨干、地方標準為補充、企業(yè)標準為基礎的四級標準體系框架，為保障農業(yè)產業(yè)安全、推動農業(yè)高質量和綠色發(fā)展提供了重要技術支撐。
二、關于對標國際農產品質量安全先進標準
近年來，我國農產品質量安全標準制定工作取得了顯著的進展，在部分領域已接近國際先進水平。如食品中農藥最大殘留限量標準方面，現行《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量（GB 2763—2019）》規(guī)定了483種農藥在356種（類）食品中7107項殘留限量，基本涵蓋了我國已批準使用的農藥品種和居民日常消費的主要農產品。從數量上看，在農藥種類上已超過美國、國際食品法典委員會（CAC），基本接近日本和歐盟。從質量上看，農藥殘留限量制定中使用的農藥殘留、膳食消費和農藥毒理等核心數據已實現“自主化”，我國農藥殘留膳食風險評估原則、方式、數據量需求等方面已與CAC和歐美接軌，確保了標準的先進性。從結構上看，參照歐美等發(fā)達國家農藥殘留標準體系框架，我國食品中農藥殘留標準形成了正式限量、臨時限量、豁免物質以及配套檢測方法等相關標準體系基本建立。通過標準的對標提升，有力地推動了我國農業(yè)產業(yè)轉型升級和提質增效。
但是正如提案中提到，牛奶等部分產品質量安全標準與發(fā)達國家和地區(qū)還有一定差距。如現行《食品安全國家標準 生乳》（GB19301-2010）中生乳的蛋白質等要求低于歐盟、澳大利亞和德國標準；菌落總數要求低于歐盟、新西蘭和美國FDA標準；許多奶業(yè)發(fā)達國家均對生鮮乳中體細胞有所要求，而我國標準尚未對體細胞做出規(guī)定。因此迫切需要通過對標國際先進標準，查找差距，補齊發(fā)展短板。
下一步，我部將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)高質量發(fā)展要求，組織實施農產品對標達標提質行動，分門別類指導各類農產品質量提升。加強標準基礎研究，加快建立與農業(yè)高質量發(fā)展相適應的農業(yè)標準及技術規(guī)范，著力解決小宗農作物標準缺失等問題，力求各類農產品有標可依、有標可遵。加快國內外標準全面接軌，推動內外銷產品“同線同標同質”，加快推動我國農產品質量達到國際先進水平。引領我國農業(yè)走上一條產品安全、產出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，打造促進農業(yè)高質量發(fā)展的強大引擎。
三、關于分類制定農產品質量標準
近年來，我部加快建立完善農產品質量標準體系，不斷滿足百姓多樣化的消費需求。一是分類制定農產品質量等級行業(yè)通則類標準，指導地方、團體、企業(yè)制定產品質量分等分級標準，促進農業(yè)產業(yè)升級和農產品優(yōu)質發(fā)展，滿足不同消費群體的需求。以《優(yōu)質牛乳》等系列標準為例，重點對照國際高品質牛乳標準，提高脂肪和蛋白質含量參數水平，增加體細胞限量值等規(guī)定，推動建立既符合我國國情又接軌國際的高品質牛乳標準體系。二是鼓勵和指導地方從當地生產實際出發(fā)，立足當地自然條件和資源稟賦，圍繞產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，建立符合當地需求的地方特色農業(yè)標準體系。
下一步，我部將立足國情、對接國際，在加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留等食品安全通用標準的基礎上，針對重點領域重點產品，在國家層面加大質量分級標準制定力度。同時，繼續(xù)支持和指導地方制定特色農產品地方標準，鼓勵地方發(fā)展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，為促進當地特色農業(yè)發(fā)展、增加多層次多樣化的農產品供給提供有力支撐。
四、關于加大政策支持推進優(yōu)質優(yōu)價
2019年2月，我部會同國家發(fā)展改革委等七個部門制定發(fā)布了《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了新時期實施質量興農戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標和重點任務。我部積極圍繞《規(guī)劃》，加快建立相應的政策、評價、考核和工作體系，推動科技研發(fā)、農業(yè)補貼、項目投資等主要投向綠色發(fā)展、質量提升、效益提高等方面。2019年5月1日起，我部對綠色食品申報主體認證審核費和標志使用費統(tǒng)一下調20％，對國家級貧困縣在減免部分標志使用費用的基礎上，自2019年5月1日至2021年1月1日，全部實施免收綠色食品認證審核費和標志使用費。通過打造農產品公用品牌、區(qū)域品牌和特色品牌，培育地理標志或綠色有機產品，利用各種傳播宣傳途徑，借助多種形式的促銷營銷平臺，逐漸提升產品的市場認知度和影響力，推動產品優(yōu)質優(yōu)價機制的形成。深度融合發(fā)展一二三產業(yè)，不斷拓展農業(yè)增值空間，深入推進農業(yè)供給側結構性改革并爭取取得積極成效。
下一步，我部將堅持政府引導、市場主體、社會參與的原則，積極營造社會各類經營主體生產綠色、有機、健康食品的良好氛圍，健立補貼制度，完善考核機制，利用農業(yè)展會和產銷對接會等平臺，加強綠色優(yōu)質農產品宣傳推介，實現品牌溢價和優(yōu)質優(yōu)價。
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