農(nóng)辦規(guī)〔2020〕3號
有關省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委）、扶貧辦：
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關鍵措施，高質量完成脫貧攻堅任務，必須要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧的普惠性、根本性作用。要深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要指示批示精神和中央脫貧攻堅決策部署，圍繞保脫貧、強產(chǎn)業(yè)、補短板、防風險、促鞏固，聚焦未摘帽縣和重點貧困村，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，突出主體培育、產(chǎn)銷對接、科技服務、人才培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大傾斜支持，強化措施落實，在做好疫情防控工作的同時，切實做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅成果提供有力支撐。
一、全力應對疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧影響。
貫徹落實黨中央、國務院關于做好新冠肺炎疫情防控的決策部署，圍繞打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧相關工作。深入分析疫情對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，制定滯銷賣難農(nóng)產(chǎn)品應急銷售方案，把貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來源，推動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構建“點對點”的對接關系，協(xié)調優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，抓好因疫情造成的部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。做好春耕備耕工作，加強農(nóng)資調配和市場供應。多途徑協(xié)調解決帶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等用工難問題，支持帶貧企業(yè)盡早復工復產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進貧困群眾返崗就業(yè)。
二、集中攻克深度貧困堡壘。
加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜力度，新增產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目重點用于深度貧困地區(qū)，集中資源全力推進深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。召開“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會，研究部署“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。加大對52個未摘帽縣和1113個重點貧困村的指導和支持，跟蹤政策措施落實、扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型主體帶動、服務體系建設等情況，及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
三、提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
有機肥替代、節(jié)水技術示范、輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、畜禽標準化養(yǎng)殖場建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目向貧困地區(qū)傾斜，加強扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設，深入推進貧困村“一村一品”發(fā)展。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目加大對貧困地區(qū)的支持力度，引導農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中集聚。美麗休閑鄉(xiāng)村推介向貧困地區(qū)傾斜，加大對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)精品景點路線的宣傳推介。
四、加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程向貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持未摘帽縣，相關建設項目優(yōu)先納入脫貧攻堅項目庫。支持貧困地區(qū)開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記，減免相關費用，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先現(xiàn)場檢查、優(yōu)先檢測、優(yōu)先審核、優(yōu)先頒證政策。開展消費扶貧行動，積極開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，鼓勵在全國性和省級組織的各類大型展銷洽談會設立扶貧專區(qū)，減免相關費用。強化貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測、預警和發(fā)布，推動電商平臺開展扶貧專賣。加強對貧困地區(qū)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設指導，優(yōu)先支持納入農(nóng)業(yè)品牌目錄。
五、增強新型經(jīng)營主體帶貧能力。
繼續(xù)組織龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)開展項目對接、合作洽談，推動龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。落實好大型養(yǎng)殖企業(yè)與貧困地區(qū)簽訂的生豬發(fā)展合作協(xié)議，促進貧困地區(qū)恢復生豬生產(chǎn)。支持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社開展示范創(chuàng)建，加大合作社人才培養(yǎng)力度，增強帶動能力。完善政策扶持與帶貧效果掛鉤機制，在項目安排、資金扶持、示范評定、用地用電等方面加大對帶貧能力強的新型經(jīng)營主體的支持力度。大力推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉、就業(yè)務工、生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結關系，糾正“一發(fā)了之”“一股了之”等問題。扎實推進貧困地區(qū)經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃實施，為貧困戶脫貧增收提供多重保障。
六、強化產(chǎn)業(yè)扶貧科技和人才支撐。
健全貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術專家組，在脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)縣探索建立產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，健全科技幫扶工作長效機制。全面實施貧困地區(qū)農(nóng)技推廣特聘計劃，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣隊伍作用，實現(xiàn)貧困村農(nóng)技服務全覆蓋。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，組織崗位科學家、綜合試驗站站長圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術攻關。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍建設，督促產(chǎn)業(yè)指導員履行好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導責任。加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實訓基地建設和培育力度，農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班全部面向貧困地區(qū)實施，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)高素質農(nóng)民培訓經(jīng)費投入。建立分級分類培訓制度，重點培訓貧困村“兩委”干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人和專業(yè)技術人員。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，強化對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓和政策扶持。
七、切實防范產(chǎn)業(yè)扶貧風險。
各地要加強產(chǎn)業(yè)扶貧風險監(jiān)測，以貧困縣為單位建立帶貧主體目錄，將參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體作為風險評估的主要對象，系統(tǒng)評估生產(chǎn)經(jīng)營、帶貧能力等方面主要風險。健全風險預警機制，強化決策咨詢、項目管理、產(chǎn)品銷售、技術支撐、保險保障等風險防范措施。落實風險防范責任，加強業(yè)務培訓，增強干部群眾產(chǎn)業(yè)扶貧風險意識和防范能力。當前，要注重防范春茶、蔬菜等產(chǎn)業(yè)因疫情影響導致的企業(yè)用工和市場流通風險。
八、鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果。
梳理評估產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施實施情況，保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施穩(wěn)定。開展產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃評估，指導貧困縣制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧。加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作調度，指導貧困地區(qū)強化產(chǎn)業(yè)扶貧基礎性工作，培育能夠持續(xù)發(fā)揮效益的主導產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)總結宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效，開展鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果現(xiàn)場觀摩，遴選一批產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)幫扶典型，運用好微博、公眾號、短視頻等新媒介，講好產(chǎn)業(yè)扶貧故事。
九、加大產(chǎn)業(yè)扶貧財政投入和金融保險支持。
繼續(xù)將貧困因素納入資金分配權重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設等項目和資金加大向貧困地區(qū)傾斜力度。加大專項扶貧資金和其他涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金等支持產(chǎn)業(yè)扶貧力度，優(yōu)先用于保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，由貧困縣因地制宜確定支持的重點產(chǎn)業(yè)項目和重點環(huán)節(jié)。鼓勵加大對帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的信貸支持力度，對貧困地區(qū)受疫情影響大的帶貧新型經(jīng)營主體，優(yōu)先發(fā)放信貸資金。支持全國農(nóng)擔體系切實降低對貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)擔保費率，助力貧困地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。及時發(fā)放扶貧小額信貸，適當延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點擴大品種覆蓋面和加大保障力度。
十、加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織領導。
各地要充分認識產(chǎn)業(yè)扶貧在鞏固脫貧攻堅成果防止返貧中的特殊重要性，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅的突出位置，切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織領導。完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作協(xié)調機制，加強部門間協(xié)作配合，強化收官之年的各項政策措施落實落地，確保取得實效。深入開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改，建立問題清單、任務清單和責任清單，確保整改到位。強化產(chǎn)業(yè)扶貧領域腐敗與作風問題專項治理，完善作風建設長效機制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
國務院扶貧辦綜合司
2020年2月19日
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