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  以下為國家自然資源專職副總督察陳塵肇同志在介紹自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》有關(guān)情況時的文字摘要。

  農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法督察等措施，比如推進審批制度改革、下放審批權(quán)、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴格精準執(zhí)法督察，通過這些措施來加強行業(yè)管理，保護好耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設(shè)”和“稻草人”，有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責眾”心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。農(nóng)村亂占耕地建房問題還夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時遏制，將嚴重破壞黨和政府形象。

  7月3日，國務(wù)院召開的整治工作電視電話會議提出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。當務(wù)之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點和節(jié)奏，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。當前，我們正在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數(shù)，在這個基礎(chǔ)上，研究制定分類處置的政策措施，對存量問題分步分類進行處置。

  《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會廣泛宣傳公告，發(fā)出“零容忍”新增違法違規(guī)行為的強烈信號，就是為了提高全社會依法用地意識，發(fā)揮事前防范和警示教育作用，堅決止住新增問題。一方面，用地單位和個人都要樹立依法依規(guī)用地意識，要知道未經(jīng)批準占用耕地建房屋是違法違規(guī)不可以干的。另一方面，地方各級黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部，要知道耕地是受到國家嚴格保護的，在招商引資項目落地的時候，或者是在給老百姓批宅基地時，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準，或者越權(quán)批準。

  對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責任的要依法依規(guī)追究責任。

  這里要特別強調(diào)兩個方面，一是行政責任的追究。對監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。

  二是對刑事責任的追究。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，分三種情形：第一是對非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上，造成種植條件嚴重毀壞的，要依法追究刑事責任；第二種情形是對非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責任；第三種情形是對非法批準征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。