2021—2023年農機購置補貼實施指導意見
一、實施原則
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央“三農”工作決策部署和《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）要求，以滿足億萬農民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，落實構建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，支持引導農民購置使用先進適用的農業(yè)機械，引領推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
二、實施重點
（一）在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產(chǎn)品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。
（二）在補貼資質方面著力突出農機科技自主創(chuàng)新。推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用，確保農業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；通過大力開展農機專項鑒定，重點加快農機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創(chuàng)新農機產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農機新產(chǎn)品購置補貼試點予以支持。
（三）在補貼標準方面著力做到“有升有降”。一是提升部分重點補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品。二是逐步降低區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。
（四）在政策實施方面著力提升監(jiān)督服務效能。一是提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農民和企業(yè)合法權益，營造良好營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發(fā)揮專業(yè)機構技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實行罰款處理，從嚴整治違規(guī)行為。
三、補貼對象和補貼標準
補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
中央財政農機購置補貼實行定額補貼。農業(yè)農村部、財政部組織制定發(fā)布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數(shù)。各?。ê魇?、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、廣東省農墾總局、北大荒農墾集團有限公司）可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農機產(chǎn)品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。
2021年起，各省要對區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農業(yè)農村部、財政部報告，有關情況將納入農機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。
四、資金分配與使用
農機購置補貼主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。各省農業(yè)農村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金。財政部門會同農業(yè)農村部門加強資金使用情況監(jiān)測。
在資金使用方面著力探索創(chuàng)新方式。組織開展農機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農民購機用機能力。
五、實施要求
（一）加強領導，明確分工。各級農業(yè)農村、財政部門要建立健全政府領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農業(yè)農村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。
農業(yè)農村部農機化總站要發(fā)揮好技術支撐和行業(yè)指導作用，負責指導各地農機鑒定、推廣、監(jiān)理機構做好農機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共同為政策實施提供有力保障。
各省要加強對農機鑒定工作的領導和監(jiān)督，加快農機專項鑒定大綱制修訂，組織所屬或指定的農機鑒定機構公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術規(guī)格參數(shù)信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并建議有關主管部門暫停或終止相關機構檢測資質，將相關處理措施予以公開通報。
（二）優(yōu)化服務，提升效能。各省要依托農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務系統(tǒng)”），動態(tài)分析基層農業(yè)農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經(jīng)司法機關認定為惡意拖欠農機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。
（三）公開信息，接受監(jiān)督。各級農業(yè)農村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規(guī)查處結果等信息，主動接受社會監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各省要全面貫徹本通知和《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）和《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。
各省農業(yè)農村、財政部門要根據(jù)本指導意見，結合實際制定印發(fā)本省2021—2023年實施方案，并抄報農業(yè)農村部、財政部。每年12月15日前，要將全年中央財政農機購置補貼政策實施（含試點工作開展情況）總結報告報送農業(yè)農村部、財政部。
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