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近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、拓寬多元農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保渠道、強(qiáng)化信貸支持力度、建立“政銀擔(dān)”協(xié)同機(jī)制，通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體隊(duì)伍、支持“鏈主”企業(yè)提供貸款擔(dān)保、不斷探索有效金融服務(wù)模式、建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等十三條舉措，實(shí)現(xiàn)到 2025年底，中國農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長至 500 億元。

以下為文件原文。

 

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》

 

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶跟進(jìn)，科研、生產(chǎn)、加工、服務(wù)、金融等主體共同參與，以分工協(xié)作為前提，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營聯(lián)盟，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體。為貫徹 2021 年中央一號(hào)文件精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體金融支持，提出如下意見。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)資源要素集聚、利益聯(lián)結(jié)緊密、購銷服務(wù)協(xié)同、信息渠道共享等優(yōu)勢，構(gòu)建涵蓋上中下游主體全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，加大信貸投放力度，創(chuàng)新三農(nóng)金融產(chǎn)品，緩解三農(nóng)客戶貸款難貸款貴問題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

（二）任務(wù)目標(biāo)。建設(shè)一支農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平高、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力強(qiáng)的國家、省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體梯隊(duì)，探索出一套金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的有效模式和路徑，推出一系列針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融服務(wù)方案和新型信貸產(chǎn)品。到 2025 年底，中國農(nóng)業(yè)銀行（以下簡稱“農(nóng)業(yè)銀行”）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長至 500 億元。

 

（三）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體隊(duì)伍。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聚焦糧棉油糖等關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，以及具有本地比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)研發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)銷售、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)等主體進(jìn)一步緊密合作，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開發(fā)優(yōu)勢特色資源，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。通過項(xiàng)目支持、試點(diǎn)示范、典型推介等方式，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展技術(shù)共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、資金共享，提高資源要素的利用和產(chǎn)出效率，培育一批具有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的國家、省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體。

（四）提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為載體，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，以加工流通延鏈、科技研發(fā)補(bǔ)鏈、園區(qū)聚集壯鏈、融合發(fā)展優(yōu)鏈，推進(jìn)精細(xì)化綜合加工，搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)，開展品牌化市場營銷，推廣綠色化發(fā)展理念，不斷融合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，推動(dòng)向價(jià)值鏈中高端、產(chǎn)業(yè)鏈中上游躍升，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

（五）完善運(yùn)行管理制度。加強(qiáng)管理制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員樹牢“民主管理、合作共贏”理念，制定并完善共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。建立規(guī)范運(yùn)行的成員代表大會(huì)、理事會(huì)制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運(yùn)行管理架構(gòu)。完善決策制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員共同商議生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)資采購、資金安排等涉及發(fā)展和經(jīng)營的重大決策、重要事項(xiàng)，保障各成員的話語權(quán)和知情權(quán)。

（六）提升數(shù)字化水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“鏈主” 企業(yè)開發(fā)或采購應(yīng)用上中下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營全過程進(jìn)行數(shù)字化改造，建設(shè)聯(lián)合體成員共同參與、內(nèi)部暢通循環(huán)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸系統(tǒng)對接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信用體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)采購、交易、結(jié)算等業(yè)務(wù)流程在線辦理，資金流、產(chǎn)品流與信息流同步運(yùn)轉(zhuǎn)，供應(yīng)鏈、資金鏈與數(shù)據(jù)鏈相互支撐。

 

（七）支持“鏈主”企業(yè)提供貸款擔(dān)保。支持信用記錄好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈主”作用，利用自身在金融機(jī)構(gòu)的授信額度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)業(yè)務(wù)來往較多、信用情況較好的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)資供應(yīng)商、服務(wù)商等上下游客戶，提供貸款擔(dān)保，增加授信額度，解決小規(guī)模經(jīng)營主體有效抵押物不足的問題。

（八）加大信貸擔(dān)保力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將擔(dān)保規(guī)模、期限、項(xiàng)目類型等風(fēng)控因素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)特征，總結(jié)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的產(chǎn)品模式，避免擔(dān)保期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營周期、災(zāi)害周期等錯(cuò)配及應(yīng)急轉(zhuǎn)貸不暢衍生的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。要探索風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、保后服務(wù)等方面的有效措施，不斷優(yōu)化擔(dān)保操作流程與方式，切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的擔(dān)保覆蓋面。

（九）創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。各級農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營特點(diǎn)，創(chuàng)新?lián)７绞?，加快探索推?dòng)農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押以及動(dòng)物活體抵押等貸款業(yè)務(wù)有效落地。配合相關(guān)部門完善商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)、評估機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員利用無形資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資。