財政部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)村綜合性改革試點試驗有關(guān)工作的通知
財辦農(nóng)〔2023〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實2023年中央一號文件“深化農(nóng)村改革”、“深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范”的任務(wù)要求和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》部署，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2023年中央財政繼續(xù)支持實施并啟動新的農(nóng)村綜合性改革試點試驗（以下簡稱試點）。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、重點任務(wù)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化科技支撐，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革(以下簡稱農(nóng)村綜改)守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、特色鮮明、因勢利導(dǎo)、正向激勵的機制創(chuàng)新優(yōu)勢，突出試點先行、做強做優(yōu)、示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，因地制宜探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。
（一）創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力創(chuàng)新更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推進共同富裕。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社作用，積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求，拓展鄉(xiāng)村多種功能,做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、廣大消費者認可、能形成競爭優(yōu)勢的區(qū)域“金字招牌”，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、農(nóng)旅融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（二）創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制。發(fā)揮新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與發(fā)展鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系加速融合，著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品深度融合應(yīng)用，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，完善農(nóng)民生活服務(wù)體系，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機制,提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。注重網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。
（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機制。加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，重點培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人等，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時代新?lián)斝伦鳛椤９膭钌鐣瞬艆⑴c試點建設(shè)，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各類城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。有效運用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策，發(fā)揮一事一議機制作用，調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)公益項目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，提高財政支農(nóng)政策的實施效能和農(nóng)民滿意度，打造基層組織為民服務(wù)的實踐載體。豐富村民議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提升鄉(xiāng)村治理效能。
二、試點申報和確定程序
河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉(xiāng)村人口大省可申報2個試點，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱省）可申報1個，可不申報或少申報，但不可多申報。
（一）縣級編制方案。縣級人民政府為責任主體，向省級財政部門提出申報，并對申報材料的真實性、準確性、完整性負責，對建設(shè)用地和資金來源等合法合規(guī)性作出書面承諾，如涉及新增建設(shè)用地的，需已履行完成合法合規(guī)用地程序；籌集資金應(yīng)依法合規(guī)，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級債務(wù)。縣級財政部門牽頭，會同有關(guān)部門結(jié)合實際、深入研究、自主編制試點實施方案，試點實施范圍不得超過2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10個行政村，也不宜過于集中于少數(shù)幾個村。要合理確定目標任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、籌資渠道和政策措施等，充分論證試點項目建設(shè)、資金安排等合規(guī)性、可行性；要科學評價當?shù)刎斦罩顩r和其他籌資來源（不得包含政府專項債券資金），不留資金缺口，確保后續(xù)項目實施和運營可持續(xù)。試點實施方案內(nèi)容力求簡潔明了，正文（不包括附表）不超過8000字。
（二）省級審核申報。省級財政部門要會同有關(guān)部門，嚴格審核縣級資料，確保試點方案合規(guī)可行。結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦條件，優(yōu)先選擇縣級黨委政府高度重視、基層組織戰(zhàn)斗力強、農(nóng)村綜改積極性高、農(nóng)村綜改資金使用管理規(guī)范、工作基礎(chǔ)好、發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)條件適中的地方開展試點。涉及建設(shè)用地的，省級財政部門要指導(dǎo)縣級人民政府在實施方案中明確用地保障，標注具體位置，并在申報文件中附省級自然資源部門的意見。各省應(yīng)于2023年5月12日前將試點的申報文件和試點實施方案報送財政部，逾期不報視為自愿放棄申報。
（三）中央財政擇優(yōu)支持。財政部將統(tǒng)籌組織開展試點實施方案評估，根據(jù)評估結(jié)果擇優(yōu)確定擬開展試點的地區(qū)。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導(dǎo)，有效帶動地方政府加大投入，引導(dǎo)和撬動社會資本參與試點建設(shè)，建立健全多元化投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。
三、工作要求
省級財政部門要高度重視試點工作，堅持機制創(chuàng)新與項目建設(shè)并重，加強改革集成和政策協(xié)同，強化資金監(jiān)管和績效管理，著力增強試點的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)和化學反應(yīng)，最大程度釋放試點的整體效應(yīng)，發(fā)揮典型和示范引領(lǐng)作用。開展試點的省份要切實做好以下工作。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省份要按照“省負總責、縣抓落實”的要求，健全省級財政部門牽頭負責、相關(guān)部門積極參與的工作機制，加強調(diào)查研究，切實加強對試點縣工作的督促、指導(dǎo)、考核，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問題。要推動試點縣構(gòu)建由縣級人民政府主要負責同志牽頭，財政部門會同有關(guān)部門參加的縣級試點工作推進機制，加強政策銜接，統(tǒng)籌組織開展試點申報、實施、管理等工作，有效落實實施方案。
（二）規(guī)范資金管理。各地要嚴肅財經(jīng)紀律，按規(guī)定做好試點資金預(yù)算的審核下達、使用監(jiān)督、預(yù)算績效管理以及項目組織實施等工作，加快預(yù)算執(zhí)行進度，規(guī)范資金管理流程，確保財政資金規(guī)范高效安全使用。要按規(guī)定及時足額撥付資金、支付工程款，保障施工企業(yè)等合法權(quán)益。要注重風險防范，綜合運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問題，不斷提高財政資金管理使用的科學性和精準性，確保試點工作穩(wěn)步推進。
（三）嚴格試點管理。要強化負面清單管理，督促指導(dǎo)試點縣按照國家政策新要求，結(jié)合本地實際，持續(xù)健全試點負面清單。試點項目方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地；堅決杜絕違規(guī)舉債搞建設(shè)，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級債務(wù)。經(jīng)評估備案的實施方案原則上不得調(diào)整，確因政策和實際情況發(fā)生較大變化需調(diào)整個別實施項目的，由試點縣人民政府書面報告，省級財政部門要嚴格把關(guān)，確保調(diào)整后項目符合試點政策規(guī)定，有利于實現(xiàn)試點績效，提出審核結(jié)論并報財政部備案；實施方案重大調(diào)整要先報財政部同意后方能調(diào)整。
（四）加強考核評價。省級財政部門要堅持績效導(dǎo)向，建立激勵約束機制，按照試點實施方案，圍繞試點任務(wù)推進、支持政策落實、年度預(yù)算執(zhí)行進度、機制探索總結(jié)、資金使用的合法合規(guī)性和試點成效，以及是否存在違反負面清單等方面，以省為主開展年度評價，于后續(xù)年度3月底前將年度評價報告報送財政部（試點最后一年的年度報告為整體評價報告）。年度評價合格的，繼續(xù)予以資金支持；評價不合格的，要在評價報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點資格并予以通報。
財政部辦公廳
2023年4月21日
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