自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于公開征求《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿）意見的公告
（2024年1月26日）
為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和國(guó)家糧食安全底線，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿）。按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，現(xiàn)將征求意見稿及其說明公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可以登錄自然資源部門戶網(wǎng)站（http://www.mnr.gov.cn）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門戶網(wǎng)站（http://www.moa.gov.cn）查閱征求意見稿及其說明。有關(guān)意見建議可以在2024年2月 26日前通過電子郵件方式發(fā)送至：
fgzqyj@mail.mnr.gov.cn(自然資源部）
ntszdc@agri.gov.cn（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
2024年1月26日
永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法（征求意見稿）
第一條 【制定目的】為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和國(guó)家糧食安全底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定、管控、保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和優(yōu)化調(diào)整，適用本辦法。
本辦法所稱永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，是指國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和布局安排等。
第三條 【職責(zé)分工】國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)完善永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線涉及的用途管制、監(jiān)督管理政策，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)完善永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、提升和調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)政策，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植情況、永久基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)同，建立永久基本農(nóng)田保護(hù)工作協(xié)同和信息共享機(jī)制，共享永久基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等數(shù)據(jù)成果，按照職責(zé)分工做好永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
第四條 【公眾責(zé)任義務(wù)】任何單位和個(gè)人都有保護(hù)永久基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉控告侵占、破壞永久基本農(nóng)田和其他違反法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定的行為。
第五條 【規(guī)劃優(yōu)先序和分解落實(shí)】 編制國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，明確永久基本農(nóng)田的布局安排、規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量要求等。永久基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)后，作為永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線納入國(guó)土空間規(guī)劃。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，通過國(guó)土空間規(guī)劃，組織逐級(jí)分解落實(shí)轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，合理控制平原地區(qū)城市和山區(qū)城市劃定比例，確保轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
第六條 【永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施】 永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施，并聯(lián)合逐級(jí)報(bào)至省級(jí)人民政府自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
永久基本農(nóng)田劃定范圍應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院的規(guī)定。
因生產(chǎn)建設(shè)或者自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地，河道兩岸堤防范圍內(nèi)不適宜或者難以穩(wěn)定利用的耕地，坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要退耕還林、還草、還湖以及還牧的耕地，不得劃為永久基本農(nóng)田。
永久基本農(nóng)田劃定成果，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)市級(jí)人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，結(jié)果報(bào)省級(jí)人民政府自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。
第七條 【信息化建設(shè)和公開】 國(guó)務(wù)院自然資源主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，依法公開永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的數(shù)據(jù)信息及時(shí)維護(hù)和更新。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告。
第八條【管控保護(hù)原則和“三線”協(xié)調(diào)機(jī)制】依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整或者改變用途。
禁止在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整占用永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田，原則上應(yīng)當(dāng)予以保留。對(duì)零星破碎、不便耕種，確需進(jìn)行集中連片整治的，應(yīng)當(dāng)保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且總面積不減少；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不擴(kuò)大。
集中連片的梯田和與生態(tài)保護(hù)對(duì)象共生的耕地，確有必要納入自然保護(hù)地，且符合永久基本農(nóng)田劃定要求的，經(jīng)省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門論證，可以同時(shí)劃入生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
第九條 【嚴(yán)格禁止占用情形】禁止下列行為占用永久基本農(nóng)田：
（一）挖湖造景，建設(shè)綠化帶、種植草皮等用于綠化裝飾;
（二）制梁場(chǎng)、拌合站等以臨時(shí)用地方式占用;
（三）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施（永久基本農(nóng)田劃定前已依法依規(guī)批準(zhǔn)的除外），以及挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)等造成耕地地類改變的各類活動(dòng);
（四）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。
永久基本農(nóng)田不得納入生態(tài)退耕范圍。
第十條 【高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)】縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第十一條 【質(zhì)量提升】縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，推進(jìn)耕地有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作、退化耕地治理、土壤健康促進(jìn)、黑土地保護(hù)等工作，采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)、保護(hù)土壤生物多樣性，治理退化和受污染的永久基本農(nóng)田。
第十二條 【質(zhì)量評(píng)價(jià)】縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)保護(hù)等情況開展調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，根據(jù)永久基本農(nóng)田質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立永久基本農(nóng)田質(zhì)量檔案，定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田質(zhì)量信息。
第十三條 【永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)】縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，將土地綜合整治、耕地恢復(fù)等新增優(yōu)質(zhì)耕地及時(shí)劃入儲(chǔ)備區(qū)，作為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田或者永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線調(diào)整的主要補(bǔ)劃來源。
第十四條 【優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的耕地】下列耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)：
（一）土地綜合整治新增加的耕地；
（二）與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地；
（三）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；
（四）從園地、林地等其他農(nóng)用地恢復(fù)的優(yōu)質(zhì)耕地。
第十五條 【永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理要求】省級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)耕地資源分布狀況，因地制宜、合理確定市、縣永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地實(shí)際利用狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)。
儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田前，不按照永久基本農(nóng)田管理。
第十六條 【占用、調(diào)整及補(bǔ)劃原則】永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”。
重大建設(shè)項(xiàng)目難以避讓確需占用永久基本農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等依照本辦法規(guī)定確需對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”的原則調(diào)整并補(bǔ)劃，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。
第十七條 【建設(shè)占用】各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址布局應(yīng)當(dāng)盡量避讓永久基本農(nóng)田。
有下列情形之一，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約原則，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)：
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出的重大建設(shè)項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防類項(xiàng)目；納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路項(xiàng)目；
（二）全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)帷⒌V泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。其中，采取露天方式開采的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，采掘場(chǎng)用地應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)占用永久基本農(nóng)田手續(xù)的，需要符合本款第（一）項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定。在永久基本農(nóng)田劃定前已經(jīng)設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實(shí)保護(hù)性開采措施前提下，采取井下方式開采；
（三）符合臨時(shí)用地管理要求，且能夠恢復(fù)原種植條件的建設(shè)項(xiàng)目施工和礦產(chǎn)勘查、考古勘查發(fā)掘等涉及的臨時(shí)用地；
（四）法律法規(guī)及國(guó)家規(guī)定的其他情形。
未納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目范圍的電網(wǎng)項(xiàng)目涉及的架空線路鐵塔、變電設(shè)施等不得占用永久基本農(nóng)田。
符合有關(guān)規(guī)定，在沿田間道路、溝渠、田坎等鋪設(shè)點(diǎn)狀架空電力桿確需占用永久基本農(nóng)田的，可以不辦理建設(shè)占用審批手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。
第十八條 【高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)整紅線】依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)，涉及少量調(diào)整永久基本農(nóng)田的，原則上不得突破項(xiàng)目區(qū)原有灌排設(shè)施、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際用地和項(xiàng)目區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際新增耕地的面積之和。確需少量突破或調(diào)整的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，統(tǒng)籌落實(shí)調(diào)整補(bǔ)劃任務(wù)。由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)將永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門備案，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
第十九條 【土地綜合整治調(diào)整紅線】為了滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實(shí)施土地綜合整治，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，按照下列規(guī)定辦理:
（一）項(xiàng)目在立項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)階段，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源主管部門審核同意后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門備案。永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)；項(xiàng)目區(qū)確實(shí)難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)落實(shí);
（二）項(xiàng)目完成后，由省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案落實(shí)情況作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容;
（三）項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，由省級(jí)人民政府自然資源主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
第二十條 【集體經(jīng)濟(jì)組織配套設(shè)施建設(shè)調(diào)整紅線】集體經(jīng)濟(jì)組織在永久基本農(nóng)田開展必要的灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施建設(shè)確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，且不涉及非農(nóng)建設(shè)占用的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，履行重大事項(xiàng)決議程序后，按年度向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃建議;
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃建議。轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地超過上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%比例的，可以按年度向縣級(jí)人民政府自然資源主管部門提出調(diào)整補(bǔ)劃申請(qǐng)。永久基本農(nóng)田年度調(diào)整規(guī)模不超過轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田實(shí)際劃定面積的1%;
（三）縣級(jí)人民政府自然資源主管部門統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出的永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃申請(qǐng)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)省級(jí)自然資源主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門備案;
（四）配套設(shè)施建設(shè)完成后，由市級(jí)人民政府自然資源主管會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案落實(shí)情況進(jìn)行核查;
（五）核查通過后，經(jīng)省級(jí)人民政府自然資源主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
第二十一條 【年度評(píng)估調(diào)整紅線】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行年度評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，按照下列規(guī)定辦理：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地超過上級(jí)下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%比例的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以申請(qǐng)將儲(chǔ)備區(qū)中的優(yōu)質(zhì)耕地或農(nóng)業(yè)空間治理活動(dòng)中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入永久基本農(nóng)田;
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田存在移民搬遷后不適宜耕種的地塊，零星破碎地塊，以及位于15度以上、處于生態(tài)脆弱地區(qū)、列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理、災(zāi)毀和采礦損毀無法修復(fù)、年度國(guó)土變更調(diào)查認(rèn)定為不穩(wěn)定耕地等地塊或者經(jīng)核實(shí)不符合劃入永久基本農(nóng)田要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以同時(shí)申請(qǐng)將有關(guān)地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田;
（三）符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以向縣級(jí)人民政府自然資源主管部門提出調(diào)整優(yōu)化申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門核查后形成永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線年度調(diào)整補(bǔ)劃方案，逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果申請(qǐng)調(diào)整的永久基本農(nóng)田原則上應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，個(gè)別確實(shí)無法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃的，按照省級(jí)人民政府自然資源主管部門的規(guī)定做好統(tǒng)籌。省級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)入面積大于調(diào)出面積，優(yōu)化調(diào)整后永久基本農(nóng)田中屬于平原地區(qū)的耕地面積應(yīng)當(dāng)增加，山區(qū)耕地面積應(yīng)當(dāng)減少。
第二十二條 【重大戰(zhàn)略布局調(diào)整】黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略布局、重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全涉及到的重大居民遷建工程等，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意后及時(shí)調(diào)整。
第二十三條 【紅線調(diào)整與國(guó)土空間規(guī)劃修改的銜接】依照本辦法的規(guī)定占用永久基本農(nóng)田或者對(duì)永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同步更新國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并按照法定程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃。
第二十四條 【保護(hù)任務(wù)調(diào)整】國(guó)務(wù)院自然資源主管部門根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施五年評(píng)估和國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，綜合耕地恢復(fù)、生態(tài)退耕等情況，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定開展各省、自治區(qū)、直轄市永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整。
第二十五條 【永久基本農(nóng)田保護(hù)督察】國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)侵占和不合理利用永久基本農(nóng)田問題，可以依法向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見書，并可以采取公開通報(bào)、約談被督察地方有關(guān)負(fù)責(zé)人或者其他相關(guān)督察措施督促整改。對(duì)于整改不力的，按照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門追究責(zé)任。
第二十六條 【占用、調(diào)整及補(bǔ)劃監(jiān)管】國(guó)務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，督促指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照本辦法規(guī)定做好永久基本農(nóng)田占用、調(diào)整及補(bǔ)劃工作。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管措施，對(duì)永久基本農(nóng)田占用、調(diào)整及補(bǔ)劃的情況進(jìn)行核查。
第二十七條 【違法違規(guī)調(diào)整責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，采取弄虛作假等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田占用審批的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五十七條的規(guī)定予以處罰。
第二十八條 【違法違規(guī)整改】非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用永久基本農(nóng)田，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五十八條的規(guī)定予以沒收的，省級(jí)人民政府自然資源主管部門出具查處到位的證明材料，并落實(shí)補(bǔ)劃責(zé)任后，經(jīng)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門審核同意后調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，并按照法定程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃。
第二十九條 【失信懲戒】縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取措施，對(duì)違法侵占永久基本農(nóng)田的重大失信行為依法實(shí)行懲戒，并依法公開相關(guān)信息。
第三十條【實(shí)施日期】本辦法自 年 月 日起施行。
《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿）起草說明
一、起草的必要性
永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是指國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和布局安排等。習(xí)近平總書記高度重視永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)“永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良田”；“以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列政策措施加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》修改將永久基本農(nóng)田保護(hù)作為重要內(nèi)容予以強(qiáng)化；國(guó)土空間規(guī)劃編制優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確定15.46億畝永久基本農(nóng)田；中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議提出“量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用”等重大要求，這些改革成果舉措需要通過立法予以集成和完善細(xì)化。當(dāng)前，永久基本農(nóng)田保護(hù)面臨著新形勢(shì)、新要求，在牢牢守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線不得擅自突破隨意調(diào)整的前提下，對(duì)于土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)；鄉(xiāng)村振興發(fā)展涉及農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)；耕地自然損毀、零星破碎等情形，也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地允許局部?jī)?yōu)化調(diào)整，這需要做好紅線管理的頂層設(shè)計(jì)，明確紅線優(yōu)化調(diào)整的原則、程序和約束性要求。據(jù)此，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。
二、起草過程
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2022年啟動(dòng)《辦法》研究起草工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的重要決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，全面梳理法律法規(guī)和中央文件關(guān)于永久基本農(nóng)田的管理要求，扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)研。起草《辦法》初稿后，廣泛征求了中央和地方有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的意見，并聽取了有關(guān)專家學(xué)者的建議。在此基礎(chǔ)上，修改形成了《辦法》公開征求意見稿。
三、需要說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定。明確永久基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)后，作為永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線納入國(guó)土空間規(guī)劃，規(guī)定了永久基本農(nóng)田的劃定程序（第五條、第六條）。
（二）關(guān)于管控原則和要求。明確禁止在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整占用永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線（第八條）。根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，通過列舉的方式明確了禁止占用的情形（第九條）。
（三）關(guān)于質(zhì)量建設(shè)。明確提出逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（第十條），明確了質(zhì)量建設(shè)和提升的相關(guān)措施（第十一條、第十二條）。建立實(shí)施永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度，明確劃入儲(chǔ)備區(qū)的耕地情形和有關(guān)管理要求（第十三條、第十四條、第十五條）。
（四）關(guān)于占用和優(yōu)化調(diào)整。一是細(xì)化完善建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的管控制度，通過列舉的形式明確允許占用永久基本農(nóng)田的情形（第十七條）；二是建立永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整的機(jī)制，明確“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的基本原則，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)組織配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域年度評(píng)估四種情形確需對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行局部微調(diào)的，允許依照《辦法》的規(guī)定對(duì)紅線進(jìn)行局部?jī)?yōu)化調(diào)整（第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條）；三是明確永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃（第二十三條）。
（五）關(guān)于監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。明確永久基本農(nóng)田保護(hù)作為自然資源督察的重要內(nèi)容（第二十五條）。落實(shí)永久基本農(nóng)田占用、調(diào)整及補(bǔ)劃的層級(jí)監(jiān)管責(zé)任（第二十六條）。明確違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線規(guī)避建設(shè)占用審批的法律責(zé)任（第二十七條）。
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