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──關(guān)于加強扶貧職能建設(shè)的理性思考 一、前言：扶貧──豐碑無言 扶貧工作始于1980年，至今歷時二十余年。從當(dāng)初的棉布賒銷、平價汽車、汽油、鋼筋、水泥等物資供應(yīng)，到耕牛、種豬的無償扶持，表明黨和政府通過扶貧渠道對老、少、邊、窮地區(qū)人民群眾的關(guān)心和重視。做為成立不久的扶貧機(jī)構(gòu)，受到群眾廣泛的歡迎和尊重。這一階段，主要是以“撒胡椒面”的方式開展扶貧工作。“村村開花，戶戶冒煙”，有的村寨幾乎每家每戶都受到過扶助。這種方式帶有很大的“救濟(jì)”性質(zhì)，對于緩解貧困起過一定的作用，但治標(biāo)不治本。大概在1985年前后，扶貧工作實現(xiàn)了“救濟(jì)式”扶貧到“開發(fā)式”扶貧的過渡，區(qū)域性扶貧支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，扶貧支柱產(chǎn)業(yè)面臨著體制轉(zhuǎn)型、企業(yè)管理、市場競爭等因素的挑戰(zhàn)。一方面支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步履艱難；一方面多數(shù)貧困人口并不能因此獲益。顯然，這種扶貧模式有悖于扶貧的初衷。從1994起，國家實施《八七扶貧攻堅計劃》，投入大量的資金扶持農(nóng)村貧困地區(qū)水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施。廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到改善。然而，值得注意的是，這種零星的、局部的基礎(chǔ)設(shè)施好壞與區(qū)域內(nèi)的貧困原因并沒有必然的因果關(guān)系。隨著新世紀(jì)的來臨，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》正式出臺，標(biāo)志著扶貧開發(fā)工作翻開了新的一頁。但扶貧方式的改革卻成了一個嚴(yán)竣的課題。 二、扶貧的困惑──陷井？抑或誤區(qū)？ 扶貧，乍聽就知道，這是一項崇高的事業(yè)，偉大的善舉。它的含義注定我們的工作對象就是弱勢群體。扶貧工作曾經(jīng)一度火爆，“動真情、干實事”，成為扶貧干部的座右銘。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，扶貧模式并沒有適時調(diào)整。特別是“八七”扶貧攻堅中后期，“扶富不扶貧”的現(xiàn)象十分普遍，那種扶大戶、扶專業(yè)戶帶動貧困戶，甚至“公司加農(nóng)戶”的扶貧模式，從扶貧的角度看，都是本末倒置。農(nóng)業(yè)銀行這塊的貼息貸款，沒有抵押、沒有償還能力的貧困戶，根本得不到扶持。財政扶貧資金這一塊，真正的貧困人口也沾不到邊。每年上報的項目，都是修建水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)實施項目，一成不變。而通過七、八年甚至更長時間的扶持，扶了多少，建了多少，項目規(guī)模與資金規(guī)模相不相符，發(fā)揮了多大的作用，到底有沒有扶貧效益，目前這類項目還有多少等等，我總感到這里面少了一個“大盤點”的環(huán)節(jié)。這是“八七”扶貧攻堅過程完成之后留下的遺憾。 ２００１年底，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的出臺，標(biāo)志著新一輪的扶貧開發(fā)的啟動。但是，扶貧開發(fā)工作因陋就簡，并沒有實質(zhì)性的變化。扶貧模式老化，扶貧機(jī)構(gòu)弱化，扶貧功能淡化，扶貧內(nèi)容抽象化等問題沒有從根本上得到解決。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，基層扶貧機(jī)構(gòu)大都逐漸從政府序列中淡出，處于一種若即若離、可有可無的邊緣地位。而條條管理上，上下關(guān)系并沒有理順，系統(tǒng)內(nèi)部缺乏建章立制，責(zé)任不明，崗位不清，獎罰不力，散亂狀態(tài)成更為突出。人事、經(jīng)費受塊塊的掣肘，工作左右亦難，進(jìn)退亦難，處境十分尷尬。歸納起來，扶貧機(jī)構(gòu)面臨三種困撓：一是扶貧功能弱化。現(xiàn)有的扶貧功能中最關(guān)鍵的最實在的一項是扶貧資金的管理。從2002年起，這項管理權(quán)從扶貧機(jī)構(gòu)中分離出去，意味著扶貧機(jī)構(gòu)喪失了一項最主要的功能。二是運轉(zhuǎn)機(jī)制不靈。條塊之間、項目與資金之間、項目單位與扶貧機(jī)構(gòu)之間、施工單位與項目單位之間等等，又存在資金投向的分歧，以存在部門利益之爭。實際上，扶貧機(jī)構(gòu)并沒有被賦予過多過大的權(quán)限，而僅有的能體現(xiàn)扶貧職能的資金管轄權(quán)從中分離出去，企圖達(dá)到“制衡原則”的目的，則弊大于利。扶貧工作在運作過程中，步步求助于人，工作十分低調(diào)。三是調(diào)控手段不高。資金管理、項目管理、社會扶貧管理、科技扶貧管理等方方面面都涉及到其他部門、其他行業(yè)。靠扶貧機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有職能，既沒有資金來調(diào)配，以沒有權(quán)力來控管、協(xié)調(diào)、組織項目的實施其難度可想而知。扶貧機(jī)構(gòu)是頭抬不起，腳伸不直。 扶貧，顧名思義，它是一項浩大細(xì)致的系統(tǒng)工程。說它大是因為扶貧是一個國際問題，說它小是因為扶貧始終關(guān)注貧困人口的生產(chǎn)和生活情況。做為職能部門，它到底具備哪些功能？從2002年起，基層扶貧部門的主要功能不外乎以下4個方面：①扶貧重點村財政扶貧資金項目的編報。②對項目實施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。③科技培訓(xùn)。④社會扶貧。從邏輯上說，扶貧不能離開貧困對象，否則，這項工作就沒有意義。問題是，扶貧職能與貧困人口并沒有直接的關(guān)系。（一）先從扶貧口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說起。一年一度扶貧口徑上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，諸如貧困戶人均純收入、貧因人口人均占有糧等等，其依據(jù)是什么？在農(nóng)村，一個小組、一個村的貧富狀況，除兩頭外，60％左右屬于中間狀態(tài)，貧困戶與一般戶沒有明顯的界限，恩格系數(shù)受監(jiān)測條件的限制，只能估算，貧困人口不具體，更何況“貧富”本身還是一個動態(tài)的概念。至于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個縣，其貧困人口就更難把握了。對象不明確，數(shù)字的真實性就值得懷疑。一是數(shù)字本身不能說明任何問題；二是由于扶貧工作與貧困人口沒有直接的關(guān)系，這種數(shù)字即便是真實的，也沒有實際意義。（二）貧困人口到底從扶貧渠道獲得多少實惠？扶貧初始階段，“救濟(jì)式”扶貧方式使多數(shù)貧困人口受益。此后，進(jìn)入“開發(fā)式”扶貧，扶貧資金用于支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扶貧對象是專業(yè)戶、大戶，貧困人口基本上沒有獲得扶持。“八七”扶貧攻堅階段，黨和政府出臺了一系列扶貧優(yōu)惠政策，比如減免貧困戶生豬屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等。但據(jù)我調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些政策在各地大打折扣，執(zhí)行力度不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，且操作上有一定的困難。至于農(nóng)村稅費改革之后，這些政策對貧困戶也就起不到什么作用。這期間，財政扶貧資金基本上用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與貧困人口沒有直接的關(guān)系。扶貧信貸，由于其門檻大高，貧困人口只能徘徊在外。（三）科技培訓(xùn)的對象是誰？科技培訓(xùn)是扶貧機(jī)構(gòu)的一項職能。其目的是通過舉辦各類實用科技培訓(xùn)班，提高貧困人口綜合素質(zhì)，提高貧困人口參加農(nóng)業(yè)開發(fā)的科技含量，使他們掌握1-2門實用技術(shù)。其實，從事這項工作的同志都清楚，真正參加培訓(xùn)的仍然是以產(chǎn)業(yè)大戶、部門負(fù)責(zé)人為主。（四）協(xié)作的內(nèi)涵是什么？扶貧部門有一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱“協(xié)作”。它在以前具體負(fù)責(zé)單項申請低息貸款的大宗項目的申報工作，主要協(xié)調(diào)與信貸行的關(guān)系。這項工作已消停多年。后來社會扶貧成了“協(xié)作”的主要工作內(nèi)容。但是，從管理科學(xué)來說，由于調(diào)控手段不高，社會扶貧各行其是。扶貧機(jī)構(gòu)沒有起到統(tǒng)領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)的作用。從這個意義上說，“協(xié)作”的職能顯得過于空泛和單薄。（五）誰動了財政扶貧資金這塊燙手的“奶酪”？從項目申報表中，看不出任何超出扶貧資金使用范圍的項目。但在資金流動過程中，轉(zhuǎn)移用途、擠占、截留等現(xiàn)象十分普遍。問題出在哪里？資金流向何處?這里有沒有體制上的原因？扶貧系統(tǒng)缺乏認(rèn)真的總結(jié)和反思。最后，導(dǎo)致扶貧機(jī)構(gòu)處于功能危機(jī)。 三、關(guān)于現(xiàn)行扶貧模式的幾點質(zhì)疑 第一批扶貧重點村財政扶貧資金項目陸續(xù)開工，標(biāo)志著改革后的新的資金管理機(jī)制開始運轉(zhuǎn)，但是，扶貧模式因循坐誤。說句不中聽的話，無非新瓶舊酒，華而不實。 （一）扶貧資金“封閉運轉(zhuǎn)”的疑問及其負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該承認(rèn)，財政扶貧資金管理辦法，一直處于不斷完善的過程中，出現(xiàn)一此諸如截留、挪用、虧空等現(xiàn)象，至使項目單位得不到扶持或足額扶持，并不奇怪。關(guān)鍵是管束不嚴(yán)，懲治不力。“封閉運轉(zhuǎn)”管理模式把項目管理與資金管理對立起來，是形而上學(xué)的表現(xiàn)。過去，扶貧資金在運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，其責(zé)任不完全是在扶貧機(jī)構(gòu)所管轄的職能范圍內(nèi)造成的。扶貧機(jī)構(gòu)充其量也就是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，至于資金在縣、鄉(xiāng)、村、項目單位流動過程中，任何一個環(huán)節(jié)都有可能出漏洞。即使目前“封閉運行”模式，資金直接進(jìn)入施工單位帳戶，誰又能保證資金足額用于項目上？ 扶貧項目沒有預(yù)決算，項目工程量與資金規(guī)模不相適應(yīng)時，有三種情況：一是工程規(guī)模大于資金規(guī)模，施工單位不會做虧本的買賣。二是項目規(guī)模小于資金規(guī)模，施工單位不可能將余額返還財政。實際上，項目申報時，工程預(yù)算一般高于實際成本。三是分期建設(shè)項目，存在三個不確定因素：①續(xù)建工程項目，續(xù)建部分能否申報成功？②由于施工招標(biāo)是分年度進(jìn)行，前后期的施工單位能不能保持一致？③分期建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容如何確定？這些問題表明扶貧項目、資金的管理難度在增大。 （二）項目監(jiān)督、項目驗收的疑問。一是扶貧部門有多大的監(jiān)督能力？二是如何解決扶貧項目的管理成本？三是如何解決項目進(jìn)度跟蹤，質(zhì)量監(jiān)督等方面的技術(shù)問題？扶貧項目多是修補、擴(kuò)建性質(zhì)，而項目申請時所造的預(yù)算基本是按新建標(biāo)準(zhǔn)。因此，項目投資進(jìn)度、工期、質(zhì)量等彈性系數(shù)較大，偷工減料、弄虛作假的機(jī)會更多。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧開發(fā)的關(guān)系。我要提的問題是，通過二十余年的扶貧實踐，為什么沒有看到也沒有聽到哪個村、哪個組因為修通了公路，完善了水利設(shè)施，這個村、這個組的貧困面貌改變了，貧困人口因此擺脫了貧困？既然如此，現(xiàn)行的扶貧模式就值得質(zhì)疑，財政扶貧資金投向的合理性就值得質(zhì)疑！事實上，生產(chǎn)、生活條件的確影響著一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，改善基礎(chǔ)設(shè)施它不是扶貧部門的主要責(zé)職。或者說，它是目前扶貧工作無力解決的問題。因為能夠影響一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)實施，它不是在一、二十萬元以內(nèi)完工的項目，可能是幾十公里的山路、五六百米的大橋，幾千萬伏的輸變電線路，上千米開山鑿洞的水渠等等，投資規(guī)模都在百萬、千萬元以上。相對于分布散、額度小的扶貧資金來說，顯然杯水車薪，無濟(jì)于事。現(xiàn)行的扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，它對于修補斷橋、殘道、廢井、敗渠等確實起著積極的作用。但是，這些等待修補的項目還不至于大到成為一個地方貧困的原因，而且，修橋補路、打井開渠等項目，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是再普通不過的事情。它與扶貧不存在必然的因果關(guān)系，不屬于扶貧工作的范疇。從這個角度看，扶貧與開發(fā)成了風(fēng)馬牛的關(guān)系。我認(rèn)為，現(xiàn)行的扶貧模式，現(xiàn)有的扶貧功能，形式大于內(nèi)容，在扶貧實踐中無足輕重，沒有起到真正解決貧困問題的作用。因此，扶貧呼喚新思維、新理論。 四、扶貧，艱難的選擇──路在何方 扶貧工作了出現(xiàn)了思想僵化、路子老化、職能弱化等問題，既關(guān)系到扶貧事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到扶貧機(jī)構(gòu)的生存，扶貧工作面臨著“與時俱進(jìn)”的大挑戰(zhàn)。做為扶貧隊伍中的一分子，我由衷地感到，探索扶貧開發(fā)的新路子既是一種責(zé)任，也是一種無奈。 （一）以立法的形式規(guī)定扶貧的職能，把扶貧開發(fā)納入法制化管理軌道。要解決4個問題：1、強制性。公民、法人都有扶貧的義務(wù)，對某些經(jīng)營、消費項目、財產(chǎn)繼承等實行強制征收扶貧基金。2、合理性。扶貧資金、項目規(guī)范化管理。扶貧投入符合科學(xué)化、合理化原則，減少盲目性、隨意性。3、責(zé)任性。扶貧開發(fā)既然是一項工作，必須有具體的任務(wù)指標(biāo)、工作內(nèi)容、責(zé)任劃分、獎罰措施。4、延續(xù)性。扶貧不是階段性工作。貧和富是一對對立統(tǒng)一、相互依存的矛盾，人類文明程度再高，貧困問題依然存在。因此，扶貧是一個永恒的主題。 （二）改革現(xiàn)行扶貧模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。前面已經(jīng)談到，現(xiàn)行的扶貧模式并不能解決貧困中的實際問題。這種方式有悖于扶貧的初衷。改革是必然。如何改？我以為，既然是扶貧，我們的工作就應(yīng)該鎖定貧困現(xiàn)象和貧困人口。扶貧好比一根軸承，只有同貧困的齒輪嚙合，才能有效運轉(zhuǎn)。扶貧工作管不到貧困戶，管不到貧困人口，管不到貧困現(xiàn)象，扶貧就等于找不到戰(zhàn)場，丟失了目標(biāo)，扶貧就失去意義。我認(rèn)為，以產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，把千千萬萬的貧困人口聯(lián)結(jié)起來，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，達(dá)到使貧困人口增收脫貧的目的。具體做法是：1、明確扶貧對象，登記備案。2、以村為單位，成為扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)會，所有的貧困人口申請入會。產(chǎn)生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)項目的設(shè)施。民主推選開發(fā)項目，報上級扶貧。3、開發(fā)項目以股份制的形式，吸收所有貧困人口為股東，他們是扶貧產(chǎn)業(yè)的主人。扶貧部門以項目資金入股，代表政府掌握控股權(quán)。貧困人口以土地、資源、勞動力等形式入股。盈利后，扶貧部門享受的利潤，部分或全部用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4、所有股東都有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)。這種扶貧模式的意義在于：一是為貧困人口解決了固定的收來源。二是扶貧與開發(fā)實現(xiàn)了真正意義上的結(jié)合，起到立竿見影的效果。三是為扶貧開發(fā)培養(yǎng)、煅練人才。四是強化了扶貧功能和服務(wù)意識，有利于扶貧機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。 需要說明的是，這里所說的扶貧產(chǎn)業(yè)不同于“八五”期間的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。前者以貧困人口為直接扶持對象，以股份制的形式把貧困戶聯(lián)成一個整體，他們是產(chǎn)業(yè)的主體，參與市場競爭，直接獲利。后者是以專業(yè)戶、大戶為直接扶持對象，貧困人口以客體的身份受雇在支柱產(chǎn)業(yè)中，簡接獲利。 （三）改革科技扶貧因循守舊的做法，科技培訓(xùn)面向貧困人口，面向扶貧產(chǎn)業(yè)。長期以來，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部所謂的科技扶貧培訓(xùn)辦班過多過濫，與真正意義上的科技扶貧相距甚遠(yuǎn)，造成資源的極大浪費。我認(rèn)為，既然是科技扶貧，培訓(xùn)對象離不開貧困戶勞動力，培訓(xùn)內(nèi)容離不開扶貧產(chǎn)業(yè)。同時，根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，實行有償培訓(xùn)與義務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。根據(jù)各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立培訓(xùn)基地，最大限度發(fā)揮科技扶貧項目的輻射作用。 （四）建立社會扶貧的長效機(jī)制，將社會扶貧納入規(guī)范化管理。社會扶貧包括“救濟(jì)性”扶貧和“開發(fā)性”扶貧。只要是“開發(fā)性”扶貧活動，應(yīng)歸屬扶貧部門管轄。它主要是指黨政部門、企事業(yè)單位、個人通過募集資金、物資和技術(shù)支援，幫助貧困人口發(fā)展生產(chǎn)。這項工作主要在政府的倡導(dǎo)下自發(fā)進(jìn)行，沒有具體的要求。雖不乏動真情、辦實事的典型，但多數(shù)是走過場，流于形式。扶貧效果實在不敢茍同。社會扶貧對于扶貧機(jī)構(gòu)而言，并沒有發(fā)揮組織、管理、協(xié)調(diào)的作用。社會扶貧所籌集的資金、物資缺乏統(tǒng)籌安排，不僅沒有起到扶貧應(yīng)有的效果，而且往往產(chǎn)生一些消極的影響。當(dāng)務(wù)之急是，扶貧機(jī)構(gòu)如何承擔(dān)社會扶貧的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作。我以為：一是發(fā)揮職能優(yōu)勢。在社會扶貧的過程中，各職能部門為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，爭取更多的優(yōu)惠政策。二是建立社會扶貧基金。資金來源為一年一度對黨政部門、企事業(yè)單位實行硬性攤排和個人捐款。由扶貧部門統(tǒng)一管理，用于解決貧困人口就醫(yī)難、就學(xué)難的問題，幫助貧困人口災(zāi)后重建和生產(chǎn)、生活自救，解決貧困人口生存、發(fā)展中遇到的困難。 （五）強化扶貧功能，充實扶貧內(nèi)涵。由于扶貧部門目前處境尷尬，條條無線，塊塊無權(quán)，扶貧工作步履艱難。扶貧隊伍人心躁動，見異思遷。有些縣的扶貧辦，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，幾乎每個人都有自己的實體或第二份職業(yè)。這種現(xiàn)象反映了一種不安的心態(tài)，一種生存與發(fā)展的危機(jī)感。扶貧工作的前景、奔頭，引起業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。有人戲謔地評價目前的扶貧機(jī)構(gòu)：權(quán)力掛“空檔”，經(jīng)濟(jì)“響叮當(dāng)”。扶貧工作進(jìn)入低谷。當(dāng)前，眾望所歸的也是扶貧焦點所在的問題是；（1）扶貧機(jī)構(gòu)囊中羞澀，無錢辦事；（2）扶貧機(jī)構(gòu)職能弱化。因此，我認(rèn)為，即使繼續(xù)采用現(xiàn)行資金“封閉運行”扶持重點村基礎(chǔ)設(shè)施項目的扶貧模式。扶貧部門也必須從大局出發(fā)，加強職能建設(shè)，提高扶貧工作的調(diào)控能力。建議適時組建自己的施工隊伍。2002年重點村財政扶貧資金項目，通過招標(biāo)組織社會上的施工單位，其弊端初露端倪:（1）增加了扶貧項目管理成本。項目從規(guī)劃設(shè)計。組織施工、檢查驗收等，每個環(huán)節(jié)都離不開錢。這些開支一律攤?cè)腠椖砍杀尽＃?）雖然說資金“封閉運轉(zhuǎn)”，但資金流失渠道更隱蔽，施工單位與方方面面的關(guān)系更微妙，跟蹤、審計、監(jiān)督的難度更大，其危害性更嚴(yán)重。（3）質(zhì)量保證期限短。施工單位來自社會，流動大、變化多，施工出現(xiàn)問題，責(zé)任難以追究。（4）項目單位與施工單位既分工合作，又爭權(quán)奪利。鑒于以上原因，我以為扶貧機(jī)構(gòu)組建自己的施工隊伍實施“交鑰匙工程”。由扶貧部門直接將項目建成后，交項目單位使用，質(zhì)量責(zé)任終身制。采用這種方法，大大增強了扶貧部門的功能，豐富了扶貧工作的內(nèi)涵，把扶貧工作從紙上談兵轉(zhuǎn)移到腳踏實地的具體工作上來，實現(xiàn)了扶貧形式與內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。既節(jié)省了項目成本，充分發(fā)揮扶貧資金的使用效益，又解決了扶貧機(jī)構(gòu)在職業(yè)道德上“不作為”、無錢辦事的問題。 （六）加強扶貧學(xué)術(shù)探研究，建立扶貧開發(fā)理論體系。扶貧開發(fā)二十余年，既有豐富的經(jīng)驗，也有深刻的教訓(xùn)，但是，尚末看到過一份正式公開發(fā)行的扶貧理論刊物。說明理論探索還是扶貧工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。扶貧，從專業(yè)劃分，它屬于社會學(xué)科的范疇，涉及會計、統(tǒng)計、金融，教育、企業(yè)管理等，是一門邊緣學(xué)科。這么多年的扶貧實踐，理應(yīng)在學(xué)術(shù)上有所建樹，理應(yīng)在大學(xué)校園里占的一席之地，理應(yīng)將扶貧工作列入專業(yè)教研的層次，否則，扶貧總是不倫不類被人看作一項即興活動，是一項具體工作。扶貧必須職業(yè)化、專業(yè)化。但到目前為止，這方面的研究還是一片空白。社會輿論和我們的扶貧理念，都留下許多耐人尋味的邏輯空白。比如“扶貧重點村”的概念，其外延包含扶貧非重點村。思維定勢是非重點村總得想方設(shè)法進(jìn)入重點村。這種提法到底是誤區(qū)還是玄機(jī)，理論上沒有澄清和解釋。又如，對重點村給予連續(xù)5年的扶持，邏輯空白包含四層意思：5年后，重點村的貧困狀況完全改變了？有所改變？沒有改變？更加嚴(yán)重？只有出現(xiàn)第一種情況，“扶貧重點村”才有設(shè)置的必要。如果是出現(xiàn)后三種情況的任何一種，五年后再提“重點村”就會遺笑大方。由此可見加強扶貧理論的研究，特別是理論創(chuàng)新，對于促進(jìn)扶貧工作的改革，擴(kuò)大扶貧開發(fā)的影響力，進(jìn)而引起社會的共鳴，增強扶貧開發(fā)的信心、責(zé)任感、使命感都將產(chǎn)生不可低估的作用。 綜上所述，改革現(xiàn)行扶貧模式是增強扶貧功能的唯一途徑，也只有改革，扶貧工作才能煥發(fā)勃勃生機(jī)，才能以新形象、新姿態(tài)去面對國人。