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今年一季度農民人均現金收入６８２元，同比增長７．２％，增幅比去年同期提高了２．４個百分點，但農民收入較大幅度增長的趨勢可能因非典疫情的傳播而受到影響，進而制約農民的消費增長、影響國民經濟的健康運行。對此，應及早采取應對措施，盡量使非典對農民收入的負面影響限制在最小范圍。 非典影響農民收入的方面 １、農民外出務工、經營收入將受到直接影響 ２００２年，農民人均純收入為２４７６元，其中農民外出務工收入為４３８．２，占農民人均純收入的１７．７％，務工收入增加對全年農民人均純收入增長的貢獻率達到４１．８％，農民外出務工收入成為目前農民增收的主要途徑之一。但由于非典疫情的突然出現，將使今年農民的外出務工收入受到很大的負面影響。 ３月份以來，首先出現的是部分在廣東打工的農民因非典返鄉，進入４月份下旬之后，外出打工農民因非典返鄉的范圍和數量明顯增加。在返鄉的農民當中，只有一部分拿到了今年前期的部分勞務收入，還有相當一部分人連前期的勞務收入也未拿到。同時，在已經返鄉的人員中，５０％的人表示為安全起見近期將不再外出打工，這種狀況將影響今年農民的外出務工收入。 由于４、５月份非典疫情傳播程度的加劇和傳播范圍的擴大，返鄉民工人數大幅度增加，農民打工收入受到的影響進一步加大。而短期內農民不愿外出打工的想法，還將影響今年后期農民外出打工的收入。 影響農民外出務工收入的另一個因素，是非典對城市服務行業的沖擊很大，加劇服務行業的不景氣狀態，而這些服務行業恰恰又是農村外出勞務人員就業的重點領域。許多城市的餐飲、社區服務、娛樂業、商業、公路客運也處于停業、半停業狀態，許多被雇傭的農村務工人員被辭退；有些企業雖然勉強維持營業狀態，但其經營收入明顯下降，導致其雇用人員收入降低，因此，即使目前仍在工作的農村外出打工人員，其勞務收入也將受到很大影響。 我國目前有大約８０００多萬農民常年在外務工、經商。其中在廣東、北京等疫情地區的打工人員占有相當的比例。 　?。病⑥r民的農產品銷售收入將受到影響 　　農村的農產品銷售收入也將遭受非典疫情的負面影響。一方面，目前抗非典的“熱點”商品大多與農產品關系不大，一些草藥雖然是農民種植的，但目前熱炒的也僅是流通環節，農民難以獲利。同樣，一些城市出現的糧食、蔬菜等部分農產品價格的短期暴漲也不是直接生產的農民獲利，因此農民并沒有因非典時期的熱點商品價格上漲而增加收入；另一方面，因懷疑非典起因及傳播與動物有關，而使畜產品之類的消費以及出口遭受很大的不利影響。一些國家為了防止非典的侵入也開始對我國的部分農產品如蔬菜、水果等實行過度的進口控制。這將在一定程度上影響農產品的銷售，進而影響今年農民的銷售收入。 采取有效措施減少非典對農民收入的影響 １、加大保護外出務工農民合法收入的力度 據了解，部分外出務工返鄉的農民因為種種原因未能收回他們前期打工的收入，其中有些是因為急于逃避非典而顧不得討回其勞務收入，有些是因為雇主的刻意拒付，有些是按合同應在工期結束后支付或到年底支付，有些是因為擅自離開工作崗位而沒有收到前期的勞務收入。對于前兩種情況，務工農民應該得到其合理收入，政府應予以大力保護，幫助他們討回收入；對于第三種情況，作為防治非典非常時期的特殊情況，農民的務工收入應該在一定程度上得到政府的保護；對于第四種情況則應靈活處理。建議政府在對餐飲、商業、娛樂、公路客運等行業實施減免稅和貼息貸款優惠政策時，應審查企業是否存在拖欠或拒付農民工應得的合理收入現象，凡有農民工舉報有惡意拒付務工農民合理收入、經核實屬實的，應取消該企業享受減免稅及貼息貸款的資格，并依據相關法規強制企業支付應發的勞務費用。同時?應采取措施穩定尚未返鄉的外出務工農民隊伍，在非典時期為他們提供良好的衛生安全條件，保證他們必要的生活費用收入，避免農民工大規模的倉促返鄉。對于因大量保留農民工而陷入經營困境的企業?政府應在一定時間內對其減免部分稅收。 ２、加強在非典時期農村地區的價格監管，確保農村地區價格穩定 在加強非典疫情向農村傳播的控制、保證農村正常的春耕夏收生產不受影響的同時，要加強對已經出現非典疫情的農村地區價格的監測、監管和調控工作，切實落實黨中央、國務院針對農村非典疫情地區價格監測、監管和調控的各項政策措施。目前應注意加強對農村非典疫情信息的發布，穩定農民情緒，減少因對非典的了解而產生的恐怖心理，進而發生搶購現象。同時保證生活必需品、非典相關物資和涉農生產物資在農村的供應渠道暢通，并使上述物資的集散點保持相應的庫存，以便及時平抑可能出現的價格波動。特別應注意對春耕和夏收生產所需農業生產資料價格的調控，防止有人借機哄抬這類農資價格，影響正常的農業生產和避免增加農民的負擔。 ３、取消農業特產稅 增加農民收入最有效的措施就是減輕農民負擔，而取消農業特產稅是減輕農民負擔的重要措施之一。目前，已經有一些地區取消了農業特產稅，從實際情況來看，取消農業特產稅對于增加農民收入具有現實意義。浙江省在全省范圍內全面停止征收農業特產稅后，全省每年減少財政收入２．７３億元，但其直接效應是浙江通過發展效益農業，讓農民每年至少可多得２０億元至３０億元的收益。在非典影響農民收入的非常時期，取消農業特產稅是增加農民收入、擴大農民消費、促進經濟健康運行一舉多得的有效措施。 ４、加大中央財政轉移支付力度，重點支持農村教育經費，減輕農民的教育負擔 針對今年非典對農民收入的負面影響，應適當減輕部分地區農村的義務教育負擔，可考慮把中西部地區農村中小學基礎設施建設納入中央投資范圍，分區域在西部地區和貧困地區推行農村義務教育階段免除書本費、學雜費政策。同時加大中央財政轉移支付力度，使今年部分貧困地區農村義務教育支出由中央和省兩級財政負擔。