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　　加入WTO后海峽兩岸農業發展面臨著什么機遇與挑戰?提升兩岸農產品國際競爭力有什么途徑?兩岸農業發展的互補性與合作前景如何?促進兩岸農業的進一步合作應采取什么措施和策略?這些都是近年來兩岸學者十分關心的問題。2002年10月24—26日在杭州召開的“加入WTO后的兩岸農業：投資與貿易學術研討會”圍繞上述問題進行了廣泛而深入的討論。這次會議由杭州市人民政府、浙江大學、國務院發展研究中心農村部聯合主辦，浙江大學農業現代化與農村發展研究中心(卡特)、杭州市農業與農村工作辦公室、《中國農村經濟》雜志社等單位承辦。來自浙江大學、中國農業大學、南京農業大學、華中農業大學、北京大學、上海交通大學、復旦大學、廈門大學、臺灣大學、臺北大學、臺灣清華大學、臺灣中興大學、臺灣中山大學、臺灣嘉義大學等20多所大學的知名學者，國務院發展研究中心、中國農業部、中國社會科學院、臺灣“中央研究院”、美國農業部等政策研究部門的高級專家，以及有關部門的領導、企業家等共200多人參加了大會。現把會議普遍關注的問題和觀點綜述如下。 一、兩岸農業合作的意義和特點 (一)兩岸農業合作的基礎和意義 農業合作包括投資、技術交流和貿易等諸多方面。就農業直接投資來說，近年來，臺灣資本投向大陸的基本原因在于資本市場供給和需求的矛盾。對資本輸出的臺灣來說，由于臺島內市場狹小，競爭激烈，迫使剩余資本離開臺島到海外尋找投資場所。對資本輸入的大陸來說，經濟快速增長所需要的資本在短期內難以依靠自身的積累來滿足，需要借助外來資本的輸入。一方愿輸出資本，另一方需要輸入資本，這是兩岸農業投資合作的基礎。 有專家指出，臺灣資金充寓技術先進，農業現代化化水平較高，而大陸勞動力充裕，勞動成本低，農業資源多樣化。兩岸農業發展條件和水平上的差異，決定了兩岸農業具有互利合作的廣闊領域。加強兩岸的農業合作，把大陸豐裕的自然資源和勞動力優勢同臺灣的品種、技術、資金以及市場營銷的優勢結合起來，就能實現取長補短，優勢互補，共同發展，達到“雙贏”的目的。 專家指出，加入WTO后，大陸和臺灣的農業都將遭受強烈沖擊。為適應新的經貿形勢和高新技術發展的大趨勢，臺灣必須進行更深層次的結構變革，加速推動農業轉型，發揮農業的生產、生活、生態功能。大陸農業也必須調整結構，優化質量，提高加工層次，加強運銷體系建設。大陸需要向臺灣借鑒發展外向型農業的成功經驗。臺商來大陸投資進行農業資源開發，發展天然綠色食品產業和農產品精深加工，在帶來資金和技術的同時，還帶來經營管理和開拓國際市場的經驗。將臺灣農業發展的成功經驗用于大陸農業、農村經濟結構的戰略性調整，在一定程度上將有助于拓展大陸農民轉移就業和變資源優勢為市場競爭優勢的機會，這是增加農民收入的戰略需要。 加強兩岸農業合作不僅對迎接加入WTO后面臨的挑戰，促進兩岸農業的發展有重大的經濟意義，而且對促進祖國的統一事業也必將產生積極的重大影響。有臺灣學者指出，目前兩岸的政治僵局可利用農業經貿合作來打破，因為農業是相當依靠自然條件的生產事業，謀求的是農民的生計與百姓的衣食飽暖，最不牽扯到權謀與利害，因此，加強兩岸農業經貿合作具有特別重要的意義。 (二)兩岸農業合作的特點 海峽兩岸經濟合作歷史悠久，即使甲午戰敗，臺灣割讓50年間，兩岸貿易往來也從未停止過。1949年國民黨政權敗退臺灣后，直接貿易被迫中斷，中藥材等少量農產品僅靠香港等地轉口，貿易數額極為有限。1979年大陸實行改革開放政策，發布《告臺灣同胞書》，主張和平統一祖國，臺灣也于1985年宣布不干涉臺商轉口貿易，兩岸長期對立的政治氣氛有所緩和，兩岸投資和貿易迅速增長。據有關部門統計，至2001年底臺商在大陸的實際投資總額達291.4億美元，兩岸貿易額達323.5億美元，大陸已成為臺灣的第五大貿易伙伴和第四大投資區域。 專家指出，目前兩岸經貿合作有以下特點：①經貿合作的規模不斷擴大，但波動性很大。1979～2000年兩岸貿易額增長了302倍，但1982—1984年、1995～1997年卻出現了負增長。②經貿合作內容趨向多元化，但區域相對集中。經貿合作的內容從開始時的農產品貿易，擴大到目前的工業品、服務業，從貿易合作擴大到投資合作、技術合作等。但合作的地域主要集中在東南沿海地區，臺商在蘇、滬、粵、閩、浙、瓊、魯等7個省、市的投資占了臺商在大陸總投資的85％。③兩岸經貿合作明顯失衡。在貿易方面，大陸對臺灣貿易是連年赤字，例如，1999年大陸對臺出口39.5億美元，而進口達195.3億美元，貿易逆差達155.8億美元。農產品貿易也是如此，例如，2001年大陸對臺出口僅0.49億美元，而進口則為2.62億美元。在投資方面，大陸千方百計吸引臺商投資，而臺灣至今不允許大陸到臺灣投資。目前，兩岸經貿合作還存在著政治障礙，存在著大量的限制因素使兩岸的比較優勢不能充分地發揮出來。 還有專家指出，目前兩岸農業合作中還存在著一些問題。主要是：①臺灣當局保守僵化的經貿政策阻礙了兩岸農業合作，使得兩岸農業合作呈現出單向流動狀態。②兩岸農產品的同構性對兩岸農業合作產生了一些負面影響。③臺商大多投資于一些短、平、快的資源開發型的項目，大型項目和深層次的開發項目較少，且主要集中在閩、瓊、粵等少數沿海地區。④一些臺商利用大陸農業投資相對寬松的政策環境，借農業投資之名取得大量土地，卻不行投資之實，盡享地價上漲之利，在一定程度上損害了臺商的形象。 二、加入WTO對兩岸農業合作的影響 加入WTO給兩岸農業發展帶來了一些共同的挑戰，但同時也給兩岸農業的合作創造了更好的外部環境。WTO規則將使兩岸的市場更為開放，貿易壁壘將更少，從而有利于打破兩岸投資和貿易的單向流動格局。對于大陸而言，與國際標準的接軌，將有助于市場體系的進一步規范和完善，為臺商與大陸農業的合作營造公平、高效、有序的競爭環境。各項制度的改進將有助于減少投資和貿易過程中的交易費用，提高區域間分工合作的效率，從而促進經濟的持續增長。同時，大陸潛在的巨大市場容量也會隨之釋放出來，這又會進一步吸引臺灣企業的投資，增加臺灣優勢產品向大陸的銷售。隨著開放程度的加深，兩岸必將會根據各自的比較優勢形成一些新的分工，從而促進兩岸農業的共同繁榮。 還有專家進一步指出，對加入WTO后兩岸農產品貿易關系的分析，必須由過去二元架構轉變成多元架構，應考慮到各國農產品均可進入兩岸市場的事實。這種農產品市場競爭全球化的新格局，不但使得兩岸間農產品貿易問題變得復雜，也使兩岸農業投資問題復雜化。 加入WTO以后大陸農業直接面臨的短期影響包括：①對大多數農產品實行關稅減讓；②對糧、棉、油等大宗產品實行關稅配額制；③放寬農產品貿易和流通的市場準人條件；④在農產品進口的動植物檢疫方面減少技術壁壘等。從目前趨勢看，非關稅壁壘對我國農業造成的長期影響很快就會超過大宗農產品進口的壓力，成為我國農業發展面臨的主要問題。但是，更重要的問題在于農村勞動力轉移的速度不夠快。如果我國農業部門的就業人口比重不能降低到與農業CDP比重大體相應的水平，單位農產品中包含的勞動力成本不但無法下降，而且將隨著經濟增長和收入提高而不斷上升，從而進一步降低我國農產品在國際市場上的競爭力，并最終導致農業生產的萎縮。 有專家認為，加入WTO后，兩岸農業都面臨產業轉型與升級，產業沖擊不可避免。從總體而言，海峽兩岸主要農產品國際競爭力各有所長，但兩岸農產品國際競爭力也均呈下降之勢，單打獨斗不易提高國際競爭力。從大陸方面看，水果、蔬菜、花卉、水產品、畜產品等勞動密集型產品具有優勢，大米、生豬、蘋果、甘蔗、烤煙等農產品具有比較優勢，加入WTO有利于大陸進口資源密集型產品，出口勞動密集型產品。從臺灣看，大陸的優勢農產品中絕大多數為臺灣原來高競爭力的農產品，臺灣擁有較強的技術水準，但由于經濟成長后的成本壓力，目前除蔬菜、水果及花卉仍保持一般比較優勢外，大多數逐漸成為劣勢競爭產品。 來自臺灣的專家還通過計量經濟模型分析指出：在其它政策措施不變的前提下，開放兩岸自由貿易將使臺灣農畜產業(除部分花卉及水果外)的產量、產值及所得降低，也使農牧業的勞動力需求降低，尤其相對不具競爭力的產品如谷類作物、飼料玉米、花生、蔗糖、蒜頭等作物及養牛等受到較大沖擊，使原本因加入WTO而已處于劣勢的農業人口面臨更大的失業壓力。 三、兩岸農業合作的前景 專家們一致認為，加入WTO后，兩岸應進一步加強合作，共同開拓國際市場。目前兩岸政治上的僵局與對立，若能求同存異逐漸化解，則會對合作有相當正面的影響。 有臺灣學者指出，加入WTO后兩岸農業的交流合作可能形成對臺灣的競爭，但若能達成以下共識，則互利合作的空間甚大，遠景頗可樂觀：①農產品貿易以“互補”為原則；②農業投資以“互利”為原則；③農業技術以“互惠”為原則。 兩岸關系錯縱復雜，農業合作和貿易往來受制于若干因素的影響。有專家建議，應暫將政治問題擱置一邊，先以兩個單獨關稅區的身份處理兩岸經貿問題，少講空話，多做實事，盡快實現兩岸“三通”。目前可采取的行動包括：①建立兩岸農業合作協商機構；②建立兩岸農業合作論壇；③建立大陸行業協會和臺灣對口協會之間的定期溝通和磋商機制；④建立兩岸授權的民間漁業爭端協調機構；⑤建立正規的兩岸農業資訊網絡系統。 有臺灣學者指出了未來兩岸農業經貿合作的設想：首先，兩岸農業的生產分工應該得到細致的規劃，臺灣與大陸的大型農業企業也可利用各自具有的優勢，相互結合起來，共同從事跨國性的農產品產銷活動。其次，兩岸應開展更充分的農業發展經驗的交流。再次，在雙方政府的協助與大型農業企業的贊助之下，兩岸也可進行種源或農業科技的交流，或共同進行大型的研發計劃。 臺灣學者指出，在貿易方面，臺灣應繼續合理開放互補性高的農工原料，對于相對不符兩岸比較利益的競爭性農產品，可逐步予以適度放寬，經由市場競爭、淘汰，以調整農業結構。在投資方面，大陸應提高臺商產品在大陸市場內銷的比例，以緩和臺商產品與臺灣產品在國際市場上的競爭。在農業科技交流與人員互訪方面，應進一步設立長期合作計劃，建立兩岸農業科技成果資訊體系。 許多大陸學者也認為，加入WTO后兩岸農業科技交流將成為兩岸農業交流的主要方向。他們同時建議：①應進一步完善“兩岸農業合作實驗區”的建設；②進一步拓展溝通渠道；③共同開發漁業資源，促進兩岸漁業發展；④加強動植物檢疫、防疫方面的交流；⑤加大扶持臺商農產品加工企業的力度，建立合理的利益共同體；⑥重視農業投資的土地利用問題；⑦重視農業保險。 一些學者對兩岸農業的合作前景感到樂觀。他們認為：①兩岸農業可望從種源及管理技術的交流上升到實質性的合作階段，兩岸農業生物技術的合作研究前景令人鼓舞，共筑兩岸農業科技與貿易信息平臺將為兩岸深入合作展示更廣闊的發展空間；②兩岸農業投資與貿易雙邊進程加速，直接貿易規模將不斷擴大；③“大中華經濟區”必將成為世界經濟中不容忽視的強大力量。 四、關于兩岸農業發展中的若干問題 1.關于深化體制改革問題。專家們指出，從20世紀90年代末期開始的大陸農業政策調整主要從三個方面展開：一是調整產品和產業結構，二是適應WTO農業規則，三是改革農村經濟體制。今后，要提高我國農產品國際競爭力還必須進一步深化改革：一是加大對農業的支持力度，二是加大對“綠箱”政策的投入，三是改革和調整“黃箱”政策支出，四是加快農業管理體制的改革。 2.關于兩岸農業合作試驗區。有專家認為，經過幾年的實踐，兩岸農業合作試驗區已經收到了明顯效果。一是促進了當地農業的轉型升級，二是提高了農民的技術水平，三是拓寬了農民的就業門路，四是增加了當地農民的收入。因此，應繼續辦好和擴大合作試驗區，實現進一步合作。 3.關于兩岸漁業產業問題。臺灣學者提出了如下建議：①加速漁業產業結構調整與漁村經濟轉型；②在WTO架構下，推動兩岸水產品的檢疫認證；③將水產品走私導入正常交易渠道，嚴格執行動植物檢疫措施(SPS)及危害分析與重點管制點(HACCP)；④穩定價格；⑤加強沿近海漁業資源的調查與利用。 4.關于浙、臺農業合作。專家們指出，浙江作為浙、臺兩地農業合作的主要載體，應進一步明確產業定位和合作領域。臺灣作為浙、臺兩地農業合作的“輸出方”，應按照“壓縮內需品生產、擴大輸出品生產”的要求，來確定產業定位。浙江與臺灣在農業發展水平方面存在很大差距，但兩省地緣相近，自然條件、農業資源也有相似之處，兩省農業合作的前景廣闊。他們提出的建議是：①發揮區域優勢，擴大農產品貿易；②加大對臺灣農產品加工企業的引進，推進浙江的農業產業化進程；③強化對臺農業新技術的引進與合作，提高農產品競爭力；④開展農業合作和委托研究。 5.關于閩、臺農業合作。有專家認為，福建憑借僑鄉優勢、區位優勢吸引了大批臺商投資。然而，近幾年隨著周邊省、市投資環境的改善及臺灣當局“南向政策”的實施，臺資企業來閩投資的勢頭有所減緩。福建省應下大力氣多方配合，積極創造閩、臺農業合作的良好條件。具體辦法有：①完善并規范農業優惠政策，提高政府辦事效率；②重視中介機構的協調作用；③進一步改善農業生態環境；④加強基礎設施建設。有專家特別提出，福建要進一步加快與臺灣的漁業交流與合作，鼓勵臺商在區內創辦海洋與漁業產業，建設外向型、高科技、現代化的海洋與漁業閩、臺合作示范基地。 6.關于臺灣農業政策改革的方向。臺灣的學者指出，在世界貿易全球化背景下，今后，臺灣的農業部門除強調農業發展政策外，亦應對農村發展給予更多的關注，才能使農業與農村兩者的發展取得適度的平衡。臺灣需要有健全發展的農村，而農村的健全發展需要強有力的政策支持。在目前農業政策比較偏向產業發展的前提下，需要應用知識經濟的思維，將農業部門中的農村發展政策建立起來，使其成為農業政策中的第二支柱，以協助推動農業永續發展。 7.關于臺灣農會組織。有臺灣學者指出，臺灣農會組織自1900年創立迄今已逾100年，農會信用部所經營的農會金融業務對于農民生活的改善與農會經濟的發展，有不可磨滅的歷史地位和貢獻。但近10年來，臺灣金融環境突變，農會信用部已漸失其金融功能。目前，臺灣農會信用部所面臨的關鍵問題是未來臺灣經濟是否需要農會金融。若政府認定往后臺灣經濟不再需要農會金融，則農會信用部應自農會體系獨立出來并輔導其銀行化；反之，若農會金融體系仍有獨立存在的必要，則應妥善予以重整并應由農政主管機關管轄，以實現一元化管理的效果。 8.關于水資源問題。有大陸專家指出，今后水資源的產權制度安排可能成為一個影響農業生產布局、結構和成本的重要因素。一個可能的政策選擇是承認農民由歷史繼承下來的權利，在固定數量范圍內按現有價格支付用水的費用，超出部分的價格則逐步提高到完全成本的水平，同時允許農民按照市場價格出售自己享有的低價水。臺灣學者認為，臺灣在發展早期，用水需求主要來自農業，但近年來由于都市化及工業化程度提高，工業及公共用水需求迅速增加。在缺水時期，用水需求結構與水權分配發生不一致現象。在水權管理方面，現有水權人對水權權屬的認知差距、缺乏精確的量水設備、部分法令條文的不夠周全以及法規執行和違規處罰不落實等，降低了水資源之使用效率。加入WTO將對臺灣農業用水結構造成顯著的影響。如何變革水權制度以適應新的形勢，是當前水資源政策的重要課題之一。