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　　CCTV.com消息：今天上午10時，國務(wù)院新聞辦舉行記者招待會，國家防汛抗旱總指揮部辦公室負(fù)責(zé)人介紹今年我國防汛抗旱的情況，并答記者問。新聞發(fā)布會由國務(wù)院新聞辦新聞局副局長郭衛(wèi)民主持，出席招待會的有國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彤、國家防汛抗旱總指揮部辦公室常副主任程殿龍、水利部水文局副局長張建云。 主持人郭衛(wèi)民： 女士們、先生們，上午好。進(jìn)入夏季以來，我國的防汛抗旱形勢日益受到媒體的關(guān)注，為此，我們今天請來國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彤先生向大家介紹有關(guān)情況。與張志彤一起來的還有國家防汛抗旱總指揮部副主任程殿龍先生。水利部水文局副局長張建云先生。下面就請張志彤先生介紹情況。 張志彤： 女士們、先生們，新聞界的朋友們，目前我們國家從南到北陸續(xù)進(jìn)入汛期。大江大河水勢平穩(wěn)，局部地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，東北地區(qū)旱情嚴(yán)重。在此，我向各位介紹三個方面的情況。 第一，當(dāng)前的汛情、旱情和災(zāi)情。今年以來，我們國家華北、西北部分地區(qū)降水比常年偏多，東北大部和沿海部分地區(qū)降水比常年偏少，其余全國大部分地區(qū)降水接近常年。5月中旬，湖南湘江發(fā)生了十年一遇的較大洪水，贛江、閩江、北江、韓江和新疆的伊犁河等河流先后發(fā)生了超過警戒水位的洪水，部分省區(qū)的局部地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。 截至6月10日統(tǒng)計，全國洪澇受災(zāi)面積976千公頃，受災(zāi)人口1693萬人，死亡186人，洪澇災(zāi)害各項指標(biāo)明顯低于歷史同期水平。今年3月中旬，全國一度受旱面積達(dá)到17000千公頃，接近多年同期平均水平。3月下旬以后，大部分地區(qū)旱情先后緩解，目前全國受旱面積10000千公頃，有800多萬城鄉(xiāng)居民和380萬頭農(nóng)村大牲畜發(fā)生臨時性的飲水困難，受旱地區(qū)目前主要集中在東北地區(qū)。 第二，今年的防汛抗旱形勢。根據(jù)氣象部門預(yù)報，今年夏季（6—8月）我國可能出現(xiàn)南北兩條多雨帶，北方的降水比前四年明顯增多。從洪水發(fā)生的規(guī)律分析，黃河、海河、淮河等大江大河發(fā)生大洪水的機(jī)率增加。我國幅員遼闊，即便不發(fā)生流域性大洪水，局部的突發(fā)性暴雨山洪和臺風(fēng)災(zāi)害不可避免。目前，我國的南方剛剛進(jìn)入主汛期，“梅雨期”還沒有到來，北方大部分地區(qū)的主汛期一般在7到8月份，隨著主汛期的到來，降雨和熱帶氣旋活動頻繁，一些地區(qū)隨時可能發(fā)生比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。今年以來，雖然北方地區(qū)降雨逐步增多，但是江河來水偏少，水利工程蓄水不足，地下水位逐步下降，這個情況沒有根本改變。近5年來，國家加大了資金投入，大江大河防洪能力明顯提高，但是防洪體系仍不完善，防汛抗旱形勢依然嚴(yán)峻。 第三，采取的主要措施。各地按照黨中央、國務(wù)院的要求，努力克服非典型肺炎疫情的影響，創(chuàng)新工作方法，調(diào)整工作方式，主要采取以下五個方面的措施： 第一，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。4月24日，國家防總印發(fā)了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》，5月22日公布了全國大江大河、重要病險水庫、主要蓄滯洪區(qū)和重點(diǎn)防洪城市的地方行政首長防汛責(zé)任人名單，各地層層簽訂了責(zé)任狀，各級行政首長上崗到位，有力地促進(jìn)防汛抗旱工作的開展。第二，深入防汛檢查，落實(shí)各項準(zhǔn)備工作。國家防總在汛前對全國大江大河防汛抗旱工作進(jìn)行了檢查。從檢查的情況來看，各地政府加強(qiáng)了防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大了投入，在防汛準(zhǔn)備和抗旱方面做了大量的工作，取得了很大成績。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，正在或已經(jīng)整改。第三，加快防洪建設(shè)和病險工程的除險加固。今年中央已經(jīng)下達(dá)了100多億元的基建投資用于防洪建設(shè)，中央財政已經(jīng)下?lián)芰?.7億元的水利建設(shè)資金和特大防汛費(fèi)，用于大江大河地方加固，防洪樞紐建設(shè)和配建工程等。第四，進(jìn)一步完善和落實(shí)防汛抗旱預(yù)案。國家防總今年重點(diǎn)組織對永定河、松花江等大江大河的洪水調(diào)度方案進(jìn)行修訂和完善，同時各地根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，工程情況的變化，也在修訂完善各自的防汛抗旱預(yù)案。第五，加強(qiáng)山洪災(zāi)害和臺風(fēng)的防御工作。各地分別制定完善防、搶、撤、救預(yù)案，并落實(shí)到鄉(xiāng)，落實(shí)到村，落實(shí)到戶。一些地方利用新聞媒體報道暴雨動態(tài)，提高了公眾自我保護(hù)意識。沿海地區(qū)進(jìn)一步完善防臺風(fēng)預(yù)案，努力增強(qiáng)可操作性，確保人民生命財產(chǎn)安全。謝謝各位。 英國記者：這次在洪水或者是干旱期間，受影響最大的農(nóng)作物有哪些？這些農(nóng)作物受損以后該怎么辦？ 張志彤： 因為我國是一個農(nóng)業(yè)大國，每年洪澇和干旱影響對農(nóng)作物的影響比較大。今年洪澇災(zāi)害到目前主要是在長江流域，包括珠江流域的部分地區(qū)，這些地區(qū)主要糧食是以水稻為主。水稻如果水淹的時間如果比較短，損失不是太重。目前旱情主要集中在東北地區(qū)，東北主要是小麥、高粱、玉米等農(nóng)作物，其中受害比較嚴(yán)重的是黑龍江省，目前有7000萬畝左右受害，其中有2000萬畝旱情比較嚴(yán)重，已經(jīng)成災(zāi)。特別是前一段時間是“掐脖旱”，正是作物生長時期，有1000多萬畝小麥?zhǔn)艿奖容^大的影響。 新華社記者：黃河已經(jīng)連續(xù)四年來水偏枯，中國政府將采取什么樣的措施確保沿黃地區(qū)老百姓的吃水問題？ 張志彤：黃河是我國的母親河，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中具有舉足輕重的地位。黃河從80年代中期一直到目前，十幾年連續(xù)枯水，水資源非常緊缺。其中從70年代開始，一直到1997年，幾乎每年都發(fā)生斷流。從1999年國務(wù)院授權(quán)水利部黃河水利委員會對全黃河進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理以來，已經(jīng)連續(xù)幾年黃河實(shí)現(xiàn)了不斷流的目標(biāo)。特別是最近幾年，黃河來水嚴(yán)重偏枯，針對這種情況，今年國務(wù)院統(tǒng)一印發(fā)了《黃河緊急干旱期黃河水量調(diào)度預(yù)案》，對黃河有限的水量分配到沿黃各省，從而加強(qiáng)計劃管理和調(diào)度管理，以保證黃河不斷流。同時，滿足沿黃地區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活、生產(chǎn)和生態(tài)的需要。如果做個總結(jié)，針對黃河水資源短缺的情況，目前主要采取四個方面的措施：第一，法律。第二，行政。第三，工程。第四，技術(shù)。 中央電視臺記者：第一，1998年大水以后，國家對大江大河堤防建設(shè)和病險水庫加固實(shí)施投資了近300億，為什么今年仍然出現(xiàn)一降雨就成災(zāi)，一來水就垮堤，千軍萬馬護(hù)堤防洪的情況？第二，從您介紹的情況來看，今年防汛形勢更加嚴(yán)峻，我想問一下，今年5月份以來，江河一來水就出現(xiàn)了全流域超警戒水位的情況，是因為我們現(xiàn)在水資源短缺情況緩解了還是警戒水位制定的標(biāo)準(zhǔn)有問題？第三，黃河流域十幾年干旱缺水，按照您的預(yù)測，今年黃河有多少雨帶，今年黃河防汛壓力和難點(diǎn)在哪兒？ 張志彤：1998年大水之后，中央采取了措施，進(jìn)行了“平院還湖、退田還湖”的舉措。中央一共投入了100多億，在長江干流和洞庭湖、鄱陽湖平院1461個，移民140萬，共還湖面積2900平方公里，增加蓄水容積130億立方米。這些措施起到了很大的防洪作用，應(yīng)該說有很好的效果。至于現(xiàn)在一些發(fā)生洪水，前一段新聞媒體包括互聯(lián)網(wǎng)報道哪個堤防垮了，我可以負(fù)責(zé)任的告訴記者，應(yīng)該說我們的堤防沒有絕堤，確保無一垮壩。至于一些小的林院，包括湖南的“五合院”垮壩，它是在湘江和“醪糟河”交流的一個小院，本來是平院的范圍，但是在落實(shí)當(dāng)中有些難度，推遲了平院，這次事件發(fā)生以后，當(dāng)?shù)卣疀Q定徹底平掉，把老百姓搬出來。作為我們國家的防汛都有一定標(biāo)準(zhǔn)，比如堤防是20年一遇還是30年一遇，包括這些圍院是多少年一遇都有標(biāo)準(zhǔn)。像“五合院”大體上是五年一遇，所以這些小院子到了一定標(biāo)準(zhǔn)就是要平，否則大堤無法保護(hù)。南方前一段時間發(fā)生超警戒位的洪水，應(yīng)該說我們國家總的降水不足，但同時由于分布不均，因為這種情況，所以經(jīng)常發(fā)生不是洪水就是干旱。所以在來洪水期間就要超警戒，洪水下去以后，一些地方就出現(xiàn)干旱，這種情況還是比較難的。至于隨著防洪工程的建設(shè)，一些地方工程的標(biāo)準(zhǔn)提高，警戒水位也要做出一些調(diào)整，這也是必要的，現(xiàn)在這項工作正在開展。比如長江大堤提高了，警戒水位隨著大堤的提高也要適當(dāng)?shù)奶岣摺＿@些工作正在開展，對一些地方的警戒水位重新確定。黃河現(xiàn)在目前為止還是干旱缺水，水資源狀況比較緊張。但是黃河是7月份入汛，一般汛期是七月一號到十月二十幾號，這是黃河的汛期。黃河從1982年發(fā)生大洪水以后，已經(jīng)有20年沒有發(fā)生大的洪水了。因此，我們認(rèn)為，黃河發(fā)生洪水的機(jī)率在增加。黃河最近幾年國家加大了投入，防洪能力有很大的提高，特別是小浪底工程已經(jīng)投入使用，黃河大堤經(jīng)過了風(fēng)險加固，防洪的能力有了比較大的提高。 香港大公報記者：我的問題是由今年中國春夏SARS疫情引起的，中國政府在非常短的時間建立了一套比較完善的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。請問我們在面對這種突如其來的突發(fā)性的洪澇災(zāi)害面前有沒有完整的體系或者相應(yīng)的條例？ 張志彤：我國的洪澇災(zāi)害每年都造成很大的財產(chǎn)損失，因此我們國家在防洪方面多年來形成一套比較健全的應(yīng)急管理機(jī)制。主要是六個方面：第一，法律。第二，組織體系。第三，防洪預(yù)案。第四，指揮系統(tǒng)。第五，搶險隊伍。第六，防汛物資。法律法規(guī)方面，我們國家先后頒布了稅法，防洪法，防汛條例，河道管理條例，蓄溶劑補(bǔ)償條例等法律法規(guī)。組織體系方面，從建國初期，1950年中央政府就成立了防汛總指揮部，各省市縣各級都有完整的防汛指揮組織體系。國家防汛總指揮部的總指揮前任是溫家寶總理，現(xiàn)在溫家寶總理當(dāng)總理以后，現(xiàn)在是主管副總理回良玉。防洪預(yù)案。全國大江大河，包括中小河流都制定了防洪的各項預(yù)案，包括預(yù)報、測報、防洪調(diào)度、搶險的組織，藥物的供應(yīng)等等方面，做了比較周密的、完善的規(guī)定。指揮系統(tǒng)。全國有20000多個水文水情站，每天有水情、雨情發(fā)生以后，半小時以內(nèi)全部到國家防總辦公室，什么地方發(fā)生多大的汛情，我們一目了然。同時各地的災(zāi)情通過組織系統(tǒng)及時上報。因此，我們防辦及時掌握全國的氣象情況、雨情、水情、工程出險情況，包括群眾受淹、轉(zhuǎn)移等等情況。及時掌握，及時會商，根據(jù)這些情況及時作出指揮決策部署。搶險隊伍。全國組織了100多支國家級的防汛機(jī)動搶險隊，組織44支省級的防汛機(jī)動搶險隊，250多支市縣一級的防汛搶險隊。同時我們國家的部隊，解放軍還成立了19支應(yīng)急搶險部隊，這是專業(yè)的隊伍。同時組織大量的群眾防汛隊伍，隨時準(zhǔn)備參加抗洪搶險，應(yīng)對突發(fā)性的險情。防汛物資儲備。防汛物資儲備是非常重要的一方面，每年都進(jìn)行大量的儲備。國家一級的，分布在全國各地的倉庫都儲備了大量的搶險物資，省市縣各級都儲備了充足的搶險物資，一旦需要，隨時調(diào)用。 經(jīng)濟(jì)日報記者：多年來一直出現(xiàn)一面旱一面澇的局面，請問南水北調(diào)工程的上馬多大程度上解決這個問題？ 張志彤：我們國家一方面旱，一方面澇，旱澇交替的情況客觀是存在的。主要原因是我們國家的降雨分布不均，特別是北方地區(qū)，降雨主要集中在汛期幾個月，而汛期幾個月之中又集中在一兩場洪水，所以有水了就澇，沒水了就旱。正因為這個特點(diǎn)，也就說明了水利工程的很大作用，如果沒有旱澇，水利工程也就沒有用了。南水北調(diào)主要解決華北地區(qū)嚴(yán)重的缺水狀況。根據(jù)我們的規(guī)劃，根據(jù)分析，華北地區(qū)如果采取節(jié)約用水，采取其他方方面面的措施，如果不從外面調(diào)水解決不了水資源緊缺的問題，基于這種狀況，所以國家決定實(shí)施南水北調(diào)。南水北調(diào)分東線、中線、西線三條線路。東線主要解決沿線山東、河北、天津等地的城市用水和部分工業(yè)用水問題。中線主要解決沿線的河南、河北、北京，包括天津部分用水。西線按照規(guī)劃，主要是解決西北地區(qū)缺水的問題。實(shí)施南水北調(diào)以后，華北這些地區(qū)仍然要大力節(jié)約用水。 新華社記者：我們剛才在材料上看到北京在完善自己29個病險水庫的同時，也制定了小湯山醫(yī)院和周邊地區(qū)的防汛預(yù)案及其他重點(diǎn)防汛預(yù)案的措施，可不可以說是哪些措施？ 張志彤：北京的防汛主要是指幾個主要河流，一個是永定河，還有就是北運(yùn)、朝白河。對于永定河的防洪是北京的重中之重，我們的防汛方案主要是考慮幾個方面：發(fā)生各種洪水，不同量級的洪水采取什么措施。包括水庫、河道怎么調(diào)度怎么運(yùn)用，包括水庫來水以后，下泄以后，什么地方怎么裝水，然后結(jié)合水資源的利用，最好把部分洪水能夠需那下來，備到干旱的時候用。包括河道里的閘門怎么禁閉，開多大流動，包括怎么調(diào)度，在這個方案里都制定的非常詳細(xì)。包括隊伍的組織，指揮搶險，包括指揮調(diào)度權(quán)限，比如多大的洪水是北京市防汛總指揮部指揮，多大的洪水是國家防總指揮。北京防洪標(biāo)準(zhǔn)是很高的，像永定河的左堤可以達(dá)到防御最大洪水的標(biāo)準(zhǔn)，我們要確保北京市的安全。 中央通訊社記者：有一份報告，上面提到明確落實(shí)責(zé)任，請教這是不是表示防汛抗旱采取責(zé)任制？我們有這么大工作，同時是不是有工作的目標(biāo)，比如受災(zāi)面積降低多少，降低多少人民受到的損害。 張志彤：我們國家《防洪法》規(guī)定，防洪要實(shí)行行政首長責(zé)任制。就是一個地區(qū)的防洪工作，由這個地區(qū)的行政首長負(fù)責(zé)。所謂行政首長就是省長、市長、縣長。至于確定一個比往年減少多少受災(zāi)面積，減少多少傷亡死亡人口，這個不好做決定，我們也不好說，因為當(dāng)年發(fā)生多大的洪水，多大的旱災(zāi)，所以不同的洪水，不同的旱災(zāi)和我們的工程狀況是一樣的，所以損失不好確定。 路透社記者：在北京的防汛預(yù)案中，為什么把小湯山預(yù)案單獨(dú)列出來？這和非典有什么關(guān)系？制定了重點(diǎn)醫(yī)院的防洪措施，這些重點(diǎn)醫(yī)院包括哪些？都有什么樣的措施？ 張志彤：我們的防洪方案每年汛前，就是在大水來以前，都要進(jìn)行修訂。今年的修訂考慮到的一個重要因素就是防非典的需要。非典疫情對防汛的影響，主要是這么幾個方面：第一，如果發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害，大洪水來了，要動員解放軍、武警戰(zhàn)士，包括搶險隊伍上地防守，人員就比較密集，在人員比較集中的地方就要做好防非典的工作。至于小湯山醫(yī)院的防汛方案主要是防止內(nèi)澇，主要是防止集中降雨對小湯山醫(yī)院產(chǎn)生的雨水排水問題，如果降比較大的雨，降的比較急，排水問題不解決，對非典的醫(yī)療會帶來不利的影響。至于其他防治非典的重點(diǎn)醫(yī)院，大體上都是這個情況。 中央電視臺記者：第一，當(dāng)前防洪主要在控制性工程，如蓄滯洪區(qū)安全相對滯后，針對今年的特點(diǎn)，重點(diǎn)工程和區(qū)域主要分布在哪些地方？尤其是南北兩條多雨帶，在多雨帶地區(qū)有哪些工程？第二，中央下?lián)?00多億元如何分配？如何保證這些資金用在重點(diǎn)工程項目上？資金的分配有沒有針對南北兩個多雨帶的特點(diǎn)？ 張志彤：對于中國的防洪主要采取幾方面的措施：第一，在江河上中游興建一些水庫，從而最大限度的攔洪蓄水。在中下游修建堤防，最大限度的來約束洪水。同時，我們的堤防都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)洪水發(fā)生以后，超過這個標(biāo)準(zhǔn)，堤防難以保證安全，這時候就要運(yùn)用蓄滯洪區(qū)臨時分洪，確保重要堤防、重要地區(qū)的安全。所謂控制性工程不足，主要是指一些江河的上中游規(guī)劃的一些水庫還沒有建，有的正在建還沒有完工，所以不能發(fā)揮比較大的攔洪作用。比如說松花江整個干流上，1998年時就沒有一座攔蓄的水庫，現(xiàn)在正在建一個水庫，但如果今年松花江、嫩江來大水，依然沒有控制性水庫。再比如，松江流域的西江前幾年也經(jīng)常發(fā)生大水，但是西江干流目前沒有一座水庫，規(guī)劃的大堂下等水利樞紐仍然在規(guī)劃當(dāng)中，依然沒有進(jìn)入實(shí)施階段，所以今年松江淶水，依然沒有控制性水庫。至于今年安排的100多億水利基建投資基本按照基建程序走，前期工作各方面都是比較具備的，比較重要的優(yōu)先安排。同時中央財政下了接近5個億的應(yīng)急資金，主要考慮今年有可能發(fā)大水的地方，并且工程出現(xiàn)明顯的難以安全度汛，就把這些資金用于這些地方，緊急搶修這些地方，以確保汛期的安全。 非常感謝各個新聞單位的記者對防汛抗旱工作的理解、支持和關(guān)心。同時，也歡迎各位記者和我們多聯(lián)系，加強(qiáng)這方面的宣傳報道，但是要做到準(zhǔn)確無誤。謝謝各位。