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全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員　萬寶瑞 全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，根本的措施是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。 制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的因素 我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，原因是多方面的。 農(nóng)業(yè)資金投入少。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)投資額占財(cái)政支出的比重通常在10％以上。我國(guó)1990年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林水）支出的比重為10．0％，1995年下降為6．3％，2001年為5．5％。1998、1999和2001年雖然大幅度增加了用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金，但主要是靠國(guó)債資金，而且85％以上用于大江大河治理和生態(tài)建設(shè)等重大工程，對(duì)農(nóng)民直接改善生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收影響不大。 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革滯后，出現(xiàn)了“三難”。（1）小生產(chǎn)與大市場(chǎng)銜接難。主要問題是農(nóng)業(yè)宏觀管理不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要，微觀管理不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)多樣化服務(wù)的需要。農(nóng)民組織化程度低，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)信息不靈，流通環(huán)節(jié)不暢。（2）提高規(guī)模效益難。實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能創(chuàng)造更高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。但在家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前還缺乏制度和組織保證。（3）從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)難。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)需要農(nóng)民供養(yǎng)的人員太多，機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40％左右。因此，要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，改變“食之者眾，生之者寡”的局面。 農(nóng)業(yè)科技投入少，形成了三個(gè)斷層。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率比較低，其主要原因是農(nóng)業(yè)科技投入少，出現(xiàn)了三個(gè)斷層：（1）政策落實(shí)斷層。黨中央、國(guó)務(wù)院早就制定了一系列科技興農(nóng)的政策，但由于農(nóng)業(yè)科技涉及面廣、研究周期長(zhǎng)、見效慢，以及近年來農(nóng)產(chǎn)品供給充足等原因，一些部門和地方忽視或削弱了農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣工作，對(duì)中央的農(nóng)業(yè)科技政策落實(shí)不力。（2）科研工作斷層。由于科研投入不足，科研人員除了承擔(dān)少量的國(guó)家課題，主要精力都用于“找米下鍋”的項(xiàng)目上，誰出錢就給誰研究，研究成果往往與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要結(jié)合不緊，缺乏基礎(chǔ)性、方向性和宏觀性。（3）農(nóng)技推廣斷層。農(nóng)業(yè)科研成果能夠得到推廣應(yīng)用的不到1／3，主要問題是推廣工作出現(xiàn)斷層。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，往往一人從事多種職業(yè)，甚至將農(nóng)技推廣作為“副業(yè)”。還有的“既開方又賣藥”，向農(nóng)民收取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)太高，影響了科技成果推廣。 農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯滯后，這是農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布點(diǎn)分散，生產(chǎn)要素不能合理配置和充分利用，農(nóng)民收入不能快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。 進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 “放活農(nóng)民”。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最重要的因素，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。（1）中小型民營(yíng)企業(yè)是安置就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，可以把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。首先要改革戶籍制度，取消農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的人為障礙。其次要以招商引資、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)為支撐，大力扶持和培育具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。第三要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，以利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化和對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合服務(wù)。第四要制定優(yōu)惠政策，堅(jiān)持多渠道、多形式籌集資金，逐步建立起國(guó)家、地方、集體、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元投資體系。（3）建立和發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，改變分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民難以在農(nóng)產(chǎn)品的成本、質(zhì)量、安全和生態(tài)等方面應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的狀況。（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，搞好就業(yè)信息服務(wù)，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。（5）對(duì)農(nóng)民有針對(duì)性地開展就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。 “放活農(nóng)業(yè)”。（1）按照市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)村生產(chǎn)要素，形成土地、勞動(dòng)力、資金、科學(xué)技術(shù)等要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合理流動(dòng)、優(yōu)化組合的新機(jī)制。（2）優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的問題。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，使社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢(shì)得到更充分的發(fā)揮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要由農(nóng)民分散調(diào)整轉(zhuǎn)向靠企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)行調(diào)整，由農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)整，由數(shù)量和質(zhì)量調(diào)整轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化調(diào)整。（3）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是建立科技研發(fā)、科技引進(jìn)、科技推廣轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。鼓勵(lì)科研單位、大專院校與企業(yè)結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)企業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主渠道，應(yīng)該不斷加強(qiáng)。對(duì)公益性的工作，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)，搞好各項(xiàng)服務(wù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)，切實(shí)放活搞活，做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重點(diǎn)是積極培育和發(fā)展能夠帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的新型經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)通過中介組織與農(nóng)民簽訂合同，成本低、履約率高，產(chǎn)品安全、質(zhì)量、成本和效益有保障，因此，應(yīng)將發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提到重要日程。（4）完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系。一是盡快研究和建立動(dòng)物疫情和農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口；二是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和信息體系建設(shè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送、直銷、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷方式；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系；四是建立農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制。（5）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)業(yè)是自身效益低、社會(huì)效益高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是世界各國(guó)的普遍做法。我國(guó)應(yīng)逐步進(jìn)行四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)量征稅轉(zhuǎn)變?yōu)榘瓷唐妨空鞫悾欢菍⒀a(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼農(nóng)民；三是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠農(nóng)民投資投勞轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蓢?guó)家和地方投資；四是將農(nóng)民自費(fèi)參加培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家和地方政府安排專項(xiàng)基金進(jìn)行培訓(xùn)。（6）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，保證資本要素的投入。建立健全受法律約束、規(guī)范化、可操作的農(nóng)村金融組織，包括從提供全面服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)到為農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，再到為農(nóng)戶服務(wù)的小額信貸機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)投資和開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。 “放活農(nóng)村”。（1）精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性。（2）調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入份額，并向縣以下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的不是“皇糧國(guó)稅”，而主要是教育雙達(dá)標(biāo)、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)改造等集資收費(fèi)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，是農(nóng)村信息不暢、生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)民生活水平難以提高的重要原因。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，中央和地方要集中財(cái)力，以直接投資的方式給予保證。應(yīng)逐漸使農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（4）搞好農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。