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　　新華網(wǎng)北京６月１８日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者　包永輝　陳先發(fā)） 記者最近到蘇、皖等省農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管中央三令五申農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償進(jìn)行，但在利益的驅(qū)使下，一些基層組織越俎代庖，操控土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)迫農(nóng)民就范。 “強(qiáng)流硬轉(zhuǎn)”，值得警惕的新動(dòng)向 搞好土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于處理好“誰(shuí)流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益歸誰(shuí)”這三個(gè)問(wèn)題。中共中央下發(fā)的關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知和農(nóng)村土地承包法對(duì)這三個(gè)問(wèn)題作了明晰的回答：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體、土地流轉(zhuǎn)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶。 但法律和規(guī)定在不少地方被扭曲了。記者最近來(lái)到蘇州市光福鎮(zhèn)黃渠村，村民們說(shuō)，去年６月初村民正在插秧，村委會(huì)突然來(lái)了通知，說(shuō)稻田已被鎮(zhèn)里租給了太湖國(guó)家旅游度假區(qū)，每畝地的年租金為５６０元（含農(nóng)業(yè)稅６０元），租期為２５年。被蒙在鼓里的村民怨聲一片，鎮(zhèn)里又將租金提高到每畝每年８００元（含農(nóng)業(yè)稅６０元），農(nóng)民仍不肯答應(yīng)。鎮(zhèn)政府又派人到度假區(qū)中心小學(xué)，揚(yáng)言如果家長(zhǎng)不在承包地流轉(zhuǎn)合同上簽字，學(xué)生將被停學(xué)。 比起光福鎮(zhèn)福利村，黃渠村農(nóng)民還算是幸運(yùn)。因?yàn)辄S渠村村民經(jīng)過(guò)努力，最終要回了自己的土地，而福利村的一些村民至今還在為討回自己的“命根子”四處奔波。５６歲的李愛生家一共５口人，僅有２．５畝“活命田”。２００１年６月，村干部拿著事先寫好的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，逼其簽字。這份協(xié)議規(guī)定按每畝５６０元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，其中包含農(nóng)業(yè)稅６０元。李愛生認(rèn)為，每畝補(bǔ)償僅５００元，全村人均只有５分地，每人可得收入只有２５０元，這在發(fā)達(dá)地區(qū)根本無(wú)法生存，于是拒絕簽字。去年１２月，在村主任祁建國(guó)（現(xiàn)為村黨支部書記）的帶領(lǐng)下，鎮(zhèn)里雇傭幾十名外地民工，來(lái)到李愛生的承包地里毀樹，生長(zhǎng)５年多的７００多棵香樟樹和３００棵法國(guó)冬青樹被拔，直接經(jīng)濟(jì)損失５０００多元。 河南省新鄭市孟莊鎮(zhèn)曾強(qiáng)迫栗元史村的部分農(nóng)民，將自己的承包田及土地附屬物兌股，硬逼農(nóng)民變“股民”，實(shí)行所謂的公司化運(yùn)作，使農(nóng)民的收入大大下降。 農(nóng)村問(wèn)題專家何開蔭說(shuō)，按現(xiàn)行法規(guī)，土地歸集體所有，土地發(fā)包者是村民委員會(huì)，基層干部仗著土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，花樣翻新，搞土地的“強(qiáng)流硬轉(zhuǎn)”，這是一個(gè)值得警惕的新動(dòng)向。 暗箱操作，流轉(zhuǎn)收益誰(shuí)得利 記者在追蹤因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的沖突事件中了解到，一些地方之所以置法律和中央的規(guī)定于不顧，暗箱操作，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于其背后蘊(yùn)含著巨大的利益。 今年１月，江蘇省溧水縣石湫鎮(zhèn)政府為建設(shè)所謂“綠色銀行”，強(qiáng)行將趙華村等４個(gè)自然村的４０００多畝地流轉(zhuǎn)給泗洪縣雙溝酒廠種植楊樹。趙華村所屬的向陽(yáng)村黨支部書記張代福在村民會(huì)上說(shuō)：“鎮(zhèn)里把重?fù)?dān)壓到我肩上，今天是拍板釘釘，同意也得同意，不同意也得同意”。他還說(shuō)，將土地流轉(zhuǎn)給“老板”栽樹，既可獲得補(bǔ)償，又可替他打工賺錢，人家還許諾幫村里修水泥路，可謂“益處一籮筐”。村民對(duì)這些“空頭恩惠”卻不領(lǐng)情，他們內(nèi)心自有本明白賬：過(guò)去，每畝旱地常年可收入４００多元，而將其流轉(zhuǎn)后每畝每年僅獲補(bǔ)償３０元，一下子猛減３７０元！村民鄧成水說(shuō)：“每畝旱地靠收荒草也不止掙３０元啊。”眼見著農(nóng)民“不買賬”，鎮(zhèn)村干部就強(qiáng)行毀苗，僅趙華村就被毀掉１４０多畝。農(nóng)民瞅著綠油油的油菜，栽種多年的苧麻、果樹被挖土機(jī)毀壓成泥，痛哭不已。 記者與這個(gè)村農(nóng)民促膝談心，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民并不反對(duì)土地流轉(zhuǎn)，他們反對(duì)的是基層干部暗箱操縱，從中漁利。農(nóng)民最關(guān)心土地流轉(zhuǎn)到底讓誰(shuí)受益的問(wèn)題。自始至終，農(nóng)民沒(méi)弄清自己的地以“什么價(jià)”被“流轉(zhuǎn)”了，鎮(zhèn)里與酒廠到底簽訂了什么樣的合同，從中截留了多少好處。 為弄清這份合同的詳細(xì)內(nèi)容，記者驅(qū)車數(shù)百公里來(lái)到了雙溝酒廠所在的泗洪縣。酒廠副總經(jīng)理張德加以“這是商業(yè)機(jī)密”為由，拒絕了我們的采訪。但有關(guān)調(diào)查卻為基層組織從土地流轉(zhuǎn)中漁利提供了佐證。２００１年的蘇州市村集體所得流轉(zhuǎn)土地發(fā)包收入為１.８８億元，但實(shí)際補(bǔ)償?shù)綉舻闹挥校担担叮踩f(wàn)元，僅占總額的近３０％，有不少農(nóng)民沒(méi)有得到一分一厘的補(bǔ)償，這與中央將流轉(zhuǎn)收益全部返還農(nóng)戶的要求相距甚遠(yuǎn)。 大規(guī)模圈地，蔓延之風(fēng)令人憂 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確指出“不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)期大、面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地”，但實(shí)際執(zhí)行中情況又是怎樣的呢？ 在江蘇省江陰市的新橋鎮(zhèn)，以毛紡為主業(yè)的陽(yáng)光集團(tuán)去年５月開始進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)高檔花卉苗木。他們以每畝年租金５５０元的價(jià)格一次性獲得農(nóng)民土地７０８９畝，其中耕地６０００多畝，占全鎮(zhèn)可耕地面積的一半以上，租期為５０年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)民土地承包期３０年的期限。陽(yáng)光集團(tuán)新聞部主任告訴記者，如果是步行來(lái)逛花卉園，４個(gè)小時(shí)也轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。 比起陽(yáng)光集團(tuán)，中國(guó)超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)南京公司的“圈地”氣魄更大，他們?cè)谝呀?jīng)租用六合縣橫梁鄉(xiāng)１０００畝土地和雄洲鎮(zhèn)１８００畝土地的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再用３年的時(shí)間在六合縣建成擁有１０萬(wàn)畝土地的生產(chǎn)基地。 安徽省鳳陽(yáng)縣保溫瓶總廠擁有了１８０戶農(nóng)民的５７００畝承包地１２年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些耕地現(xiàn)已由保溫瓶廠種上楊樹。保溫瓶廠承擔(dān)每畝承包地每年約４５元的農(nóng)業(yè)稅，并支付給農(nóng)戶每畝每年最高為２００元的補(bǔ)償。這個(gè)廠還制訂了一個(gè)更宏大的“萬(wàn)畝土地租賃規(guī)劃”。 記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地政府都鼓勵(lì)企業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地，并將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“圣經(jīng)”。然而他們卻忽視了這可能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的“后顧之憂”。 事實(shí)上已有前車之鑒。藍(lán)田股份公司落戶湖北洪湖后，大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。伴隨著公司的垮臺(tái)，７０００多名農(nóng)民成了沒(méi)有著落的“下崗工”。它警示人們，無(wú)論多好的企業(yè)都面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)也不能保證其長(zhǎng)盛不衰，決不能將農(nóng)民的命運(yùn)系于一家企業(yè)。 穩(wěn)定基礎(chǔ)，護(hù)住農(nóng)民最后一道保障線 伴隨著土地?zé)o序流轉(zhuǎn)的日益加劇，有關(guān)土地糾紛的上訪事件也越來(lái)越多。雖然法律和政策都已規(guī)定“土地承包期限３０年不變”，但現(xiàn)實(shí)中無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，縮短期限、截留農(nóng)民占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)處置權(quán)利等問(wèn)題仍比較普遍，至于隨意終止合同、無(wú)償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租、征用農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民以土地入股、干涉農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、侵犯農(nóng)民合法土地權(quán)益等問(wèn)題也屢見不鮮。 眼下一些農(nóng)村干部中存在如讓農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)會(huì)“阻礙”規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程、“土地流轉(zhuǎn)離不開行政干預(yù)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一些農(nóng)村基層干部公開指責(zé)農(nóng)民“落后、保守、不懂市場(chǎng)”，為強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行辯解：在溧水縣石湫鎮(zhèn)，一位主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，以前也曾強(qiáng)迫農(nóng)民把茶葉和梅樹一起栽植開發(fā)，農(nóng)民一時(shí)想不通，可后來(lái)還是嘗到了“甜頭”……正是這些觀點(diǎn)使一些地方土地流轉(zhuǎn)工作的方式從“引導(dǎo)”變成了“逼迫”，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。 江蘇省政府副秘書長(zhǎng)姜道遠(yuǎn)說(shuō)，在農(nóng)民增收如此困難的情況下，一些地方卻在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上與農(nóng)民爭(zhēng)利，這與中央提出的“多予、少取、放活”的方針格格不入。一些地方一提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或集中農(nóng)民的承包地。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必然趨勢(shì)，但土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)并無(wú)天然的對(duì)立關(guān)系。日本從上世紀(jì)６０年代末開始對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行規(guī)模改造，經(jīng)過(guò)３０多年的努力，仍未改變所謂農(nóng)戶“超小規(guī)模”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，但實(shí)實(shí)在在地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從我國(guó)土地關(guān)系的現(xiàn)狀看，一味地?cái)U(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在矛盾，真正對(duì)市場(chǎng)起作用的不是生產(chǎn)規(guī)模而是經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的合作經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 著名農(nóng)村問(wèn)題專家俞敬忠說(shuō)，從１９９０年到２０００年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口凈增１．６億人，此外還有１億多的流動(dòng)人口，這是世界上規(guī)模罕見的城市化運(yùn)動(dòng)。如此空前規(guī)模的城市化運(yùn)動(dòng)沒(méi)有引起劇烈的社會(huì)震蕩，關(guān)鍵是我們實(shí)行了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，即農(nóng)民擁有一塊自己的土地，雖然不大，只有一畝多，但正是這一點(diǎn)點(diǎn)土地保證了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革中的穩(wěn)定，并走出了一條具有自己特色的城市化之路。中國(guó)耕地稀缺，人均不足１．５畝，即使今后７０％的農(nóng)民能夠離土進(jìn)城，農(nóng)民人均也不到５畝耕地，戶均僅１公頃左右。我們決不能脫離國(guó)情，為規(guī)模而規(guī)模，人為地推行土地集中。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域，并投資開發(fā)非耕地資源，但要限制其大量占用耕地。