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　　編者按：農(nóng)業(yè)部最近提出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”，這是積極適應(yīng)新的形勢變化要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)整體跨越與突破的重大戰(zhàn)略舉措。如何深入理解“七大體系”的內(nèi)涵，把握建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高建設(shè)效益，是農(nóng)業(yè)部門面臨的一件大事。本報今天發(fā)表的《對建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的初步理解》對此進行了探索和嘗試，相信讀者讀后會有所啟發(fā)。本報還將繼續(xù)關(guān)注這個問題，歡迎廣大讀者踴躍來稿。 社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和加入世界貿(mào)易組織，為我國經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了日趨穩(wěn)定、逐步成熟的體制條件和市場環(huán)境。積極適應(yīng)新的環(huán)境和發(fā)展趨勢，全面梳理工作頭緒，整合工作手段，提出系統(tǒng)化的工作思路，構(gòu)建穩(wěn)定的支持保障體系，是各項經(jīng)濟管理工作實現(xiàn)整體跨越與突破的必然選擇。在2003年5月23日召開的農(nóng)業(yè)部網(wǎng)絡(luò)視頻會議上，杜青林部長提出，要加快種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等“七大體系”建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是基于對時代發(fā)展要求的深刻理解和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的自覺把握，立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和發(fā)展可能性而提出的系統(tǒng)化的、具有前瞻性和可操作性的工作方略。對構(gòu)筑“七大體系”的豐富內(nèi)涵和重要意義加深認識和理解，是加快建設(shè)“七大體系”的基礎(chǔ)。 一、“七大體系”在農(nóng)業(yè)目標體系中的地位 “七大體系”作為工作重點，既是實際工作內(nèi)容，又是具體工作目標。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，它既是一項復(fù)雜的經(jīng)濟活動，也是一項復(fù)雜的社會活動，承擔著廣泛的社會功能。社會發(fā)展總是不斷對它提出新的要求，不同的社會主體總是從不同的角度對它提出不同的目標，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標從來不是單一的，而是存在一個多層面的復(fù)合性的目標體系。從當前的情況看，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標還有幾種主要的表述，這就是：發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。把這幾種表述與“七大體系”建設(shè)放在一起進行深入比較和分析，可以發(fā)現(xiàn)，它們雖然表述不同，關(guān)注的重點有別，強調(diào)的工作不一樣，但目標指向是一致的，實質(zhì)內(nèi)容是協(xié)調(diào)的，四個方面相輔相成，共同構(gòu)成一個完整的農(nóng)業(yè)發(fā)展和工作目標體系。 1、發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè) 這是中央對新階段農(nóng)業(yè)提出的發(fā)展要求，它代表了全社會對農(nóng)業(yè)的期望。這五項指標實際是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五個特征，它們是在過去“高產(chǎn)高效”、“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”等目標基礎(chǔ)上逐漸演變而來的。這一目標的提出，反映了現(xiàn)代化建設(shè)、人們生活水平提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的基本要求。反映了現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)功能認識的發(fā)展。這是一個長期性的目標。 2、推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局 結(jié)構(gòu)調(diào)整是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟，其目的在于充分發(fā)揮我國各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重要出發(fā)點是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，抵御進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。它抓住了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段整體轉(zhuǎn)換、發(fā)展環(huán)境突然改變所面臨的主要矛盾，找準了解決矛盾的突破口。實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，必須廣泛動員和有效整合各方面資源，建立健全系統(tǒng)化的保障體系。這是一項階段性的戰(zhàn)略部署和當前的工作重點。 3、實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收” “三增”是農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作基本目標。它的特點在于立足經(jīng)濟全球化和我國農(nóng)業(yè)進入新階段的時代背景，從產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)者的角度確立了工作努力方向。農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，強調(diào)的是在國際化背景下我國農(nóng)業(yè)的主攻方向，競爭力不強，產(chǎn)業(yè)就會失去立足之地；農(nóng)業(yè)增效強調(diào)的是農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中必須獲得社會平均利潤，增強自我發(fā)展能力，效益不能提高，產(chǎn)業(yè)就會萎縮；農(nóng)民增收強調(diào)的則是生產(chǎn)者的根本利益，事關(guān)生產(chǎn)者積極性和國家發(fā)展全局，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的歸宿，因而也是最高的目標。可以說，農(nóng)業(yè)“三增”強調(diào)的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點與歸宿，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和生產(chǎn)者利益，符合農(nóng)業(yè)主管部門的主體定位，也容易為整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)所接受。 4、建設(shè)“七大體系” 它是從全面建設(shè)小康社會面臨的艱巨任務(wù)、農(nóng)業(yè)自立于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之林所必須解決的基本問題以及多年來積累的工作基礎(chǔ)與經(jīng)驗出發(fā)而提出的支持保障體系。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展市場化程度的不斷加深，加入世界貿(mào)易組織帶來的國際國內(nèi)市場逐漸統(tǒng)一，全面建設(shè)小康社會進程的日益加快，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱勢性和基礎(chǔ)薄弱性問題越來越凸現(xiàn)出來，不從整體上構(gòu)筑起穩(wěn)固有力的支撐保障體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作就無法完成歷史賦予的使命。建設(shè)“七大體系”既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展與成長所要求的支持、保障體系，也是政府、社會推進產(chǎn)業(yè)進步的工作路徑，通俗地說，是工作切入點和抓手。 由上述四個方面構(gòu)成的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標體系，實際上有兩個不同層次。“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”與“三增”屬于一個層面，強調(diào)的是結(jié)果，前者表述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，是社會對農(nóng)業(yè)功能的限定，它指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，從某種角度講，是一種外在性要求；后者實際上提出了檢驗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作成績的標準，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己追求的目標。“優(yōu)勢區(qū)域布局”與“七大體系”屬于一個層面，強調(diào)的是手段，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作在一定時期必須集中精力抓好的重點工作。“優(yōu)勢區(qū)域布局”立足于對資源優(yōu)勢的發(fā)揮，強調(diào)對自然規(guī)律和歷史基礎(chǔ)的尊重；“七大體系”立足于支持保障體系的構(gòu)筑，強調(diào)建設(shè)的主動性和系統(tǒng)性。從結(jié)構(gòu)上看，推進“優(yōu)勢區(qū)域布局”是橫向配置資源，培植、優(yōu)化生產(chǎn)能力，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐；建設(shè)“七大體系”是縱向配置資源，完善、強化保障手段，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體系保障。兩相結(jié)合，就能建立起與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的，縱橫互聯(lián)、內(nèi)外結(jié)合、活力充沛、保障有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體系。 二、“七大體系”實質(zhì)是支持、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的七大支柱 分析“七大體系”，可以發(fā)現(xiàn)它們的主題詞實際上都是多年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作一直強調(diào)的工作關(guān)鍵點，如良種、科技、安全、質(zhì)量、信息、市場、生態(tài)、服務(wù)等。明確提出“七大體系”的一個重要目的就在于把這些我們一直在強調(diào)的關(guān)鍵性的工作重點統(tǒng)合進一個系統(tǒng)化的體系之中，使工作實現(xiàn)由抓點的突破到抓整體提升的轉(zhuǎn)變。“七大體系”具有系統(tǒng)性、時代性、可操作性、穩(wěn)定性等重要特點。 系統(tǒng)性 農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一員，要鞏固基礎(chǔ)，提高水平，素質(zhì)必須全面提高，工作必須整體推進。過去很長一段時間，限于條件，加強農(nóng)業(yè)只能著眼于單項突破，抓單一環(huán)節(jié)，在巨大的壓力和不確定性因素多的情況下，很多時候難以擺脫“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的尷尬狀況，一些重點工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性不強，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和整體素質(zhì)難以全面提高。“七大體系”抓住了當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的關(guān)鍵問題，從整體提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、構(gòu)建完整保障體系出發(fā)，設(shè)計工程、項目，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使各項工作目標明確、定位準確，增強了各項工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性。 時代性 “七大體系”的提出是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展達到一定的水平基礎(chǔ)上提出的。這可以從三個方面來理解：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達到一定的水平，供給壓力緩解，農(nóng)業(yè)獲得一定的自我發(fā)展機遇和空間，決策者有可能從產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展高度來思考和謀劃工作全局；二是一定的物質(zhì)技術(shù)和實際工作基礎(chǔ)，多年的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、投入能力、調(diào)控手段等達到了一定的水平，初步具備了從整體上推進產(chǎn)業(yè)進步的條件；三是一定的認識水平，全社會以及農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線對農(nóng)業(yè)的社會功能和發(fā)展規(guī)律認識趨向一致，使加大農(nóng)業(yè)投入、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具備了越來越有利的社會輿論和政策環(huán)境基礎(chǔ)。因而完全可以說，“七大體系”的提出是審時度勢，順勢而為，體現(xiàn)了與時俱進的精神。 可操作性 “七大體系”作為工作目標，是為實際工作服務(wù)的。“七大體系”的每一個體系無一不是對多年實際工作的整合，把它們推進到體系化建設(shè)新階段，充分考慮到了現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和實施體系建設(shè)的項目、工程可能。“七大體系”建設(shè)將以若干工程建設(shè)項目為支撐，形成“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的構(gòu)架。有些體系已具備良好的項目基礎(chǔ)，有些體系已初具雛形。由于具備了客觀需要、基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實可能，因而“七大體系”不是一個概念化的框架，而是要付諸實施的操作藍圖，建設(shè)“七大體系”不是白手起家，更不是另起爐灶，而是在已有工作的基礎(chǔ)上，整合、強化和提升農(nóng)業(yè)投資建設(shè)的關(guān)鍵點。 穩(wěn)定性 建設(shè)“七大體系”的核心是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的支持、保障體系。體系的建設(shè)是為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)，力圖通過政府支持、引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)自身成長為農(nóng)業(yè)建立一個基礎(chǔ)性的框架。通過體系化的建設(shè)，建立起一整套基本的手段和工具，形成一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，就可以有效擔負起農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性使命，應(yīng)對各種突發(fā)性任務(wù)。隨著時間的變化，各種偶然因素、不可預(yù)見因素的發(fā)生，農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同的年份、不同的階段會面臨不同的重點任務(wù)，但它們都可以包容在“七大體系”之中。從長期發(fā)展看，“七大體系”是形式，具體工作是內(nèi)容，形勢與內(nèi)容有機結(jié)合，就能穩(wěn)步鞏固我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。“優(yōu)勢布局”與“七大體系”正好體現(xiàn)了這種結(jié)合。 “七大體系”的提出，實際上反映了政府主管部門對自身責任的自覺意識和對自身作用的準確定位，完全符合政治體制改革的精神。建設(shè)“七大體系”既堅持保持工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，又追求整體突破和跨越，做到繼往開來，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作發(fā)展歷程上的重大創(chuàng)新。 三、加快建設(shè)“七大體系”要處理好的幾個問題 顯然，“七大體系”不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的全部內(nèi)容，也沒有必要把所有的內(nèi)容都勉強統(tǒng)合到一個體系之中。但毫無疑問，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，是必須盡全力推進的重點工作。推進“七大體系”建設(shè)要強化的環(huán)節(jié)很多，要處理的關(guān)系很多，這里我謹提出兩個方面加以認識。 1、強化投入與改革 對于“七大體系”建設(shè)，加大投入是第一位的，投入的重點是資金的投入。投入不足一直是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后是全社會有目共睹的國民經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。投入不足，有國家財力方面的原因，也有認識上、決策上、資源分配方面的因素，還有項目設(shè)計、資金使用等方面的原因。由于投資不足，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的歷史欠賬很多，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變遷，適應(yīng)國際競爭、滿足國內(nèi)需要、應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件越來越要求農(nóng)業(yè)具有更加有力的保障和較高的整體素質(zhì)，不增加投入，各種政策設(shè)計都將懸空。對于增加投入的重要性，有一個新的情況值得注意，那就是，過去多年的農(nóng)業(yè)投入很多都處在布點、基建階段，由于大多投入是一次性的，而且資金缺口大，使得許多項目未能正常運轉(zhuǎn)，或者雖能運轉(zhuǎn)但也只是“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”，難以發(fā)揮效益。對它們增加必要的新的投入，對一些體系進行填平補齊、加強重點就能激活一大塊存量資源，使整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持保障體系整體效能提高一大截。從這方面看，農(nóng)業(yè)投資實際上有很高的回報。國家已連續(xù)幾年實行擴大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，城市、交通、能源等基本設(shè)施建設(shè)上了一個大臺階，使政府有必要、也有可能通過開源節(jié)流擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。擴大投入，首先依靠的是各級財政投入，同時也要通過改革創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)投入的資金來源。 這里所說的改革，主要是指投資管理方面的改革。重點是改革國家財政資金對農(nóng)業(yè)投入的管理體制，改革資金投放方式，提高資金的使用效益。由于各方面原因，過去有限的農(nóng)業(yè)投入一方面存在多頭管理、投向分散、難以發(fā)揮整體效益的問題；另一方面也存在“跑冒滴漏”、使用效益不高的問題，這種狀況應(yīng)通過改革加以改變。有限的農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該實實在在投在項目上，而不是蓋辦公樓，發(fā)工資。為加快體系建設(shè)，資金的分配安排要充分體現(xiàn)體系建設(shè)的整體要求，集中力量辦大事，不能被動地照顧各方面因素。 2、處理好繼承與創(chuàng)新，政府引導(dǎo)與市場推進的關(guān)系 多年的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，沉淀了大量資金，一些項目閑置浪費嚴重。一些地方存在重立項、輕管理、輕利用的現(xiàn)象。有效利用原有基礎(chǔ)、盤活存量資源，“七大體系”建設(shè)可以收到事半功倍，甚至點石成金的效果。無論是對存量資源的利用還是對新投入、新動員資源的利用，都必須有新的觀念指導(dǎo)，要采用新的管理方式。一切以效益為出發(fā)點，必須按市場經(jīng)濟規(guī)則辦事，防止盲目鋪攤子，貪大求洋。“七大體系”是龐大的系統(tǒng)工程，我們不可能同時展開過長的戰(zhàn)線，而必須循序漸進，對體系的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，要考慮需要與可能，要考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)與將來發(fā)展。 加快建設(shè)“七大體系”要發(fā)揮政府與市場兩方面作用。在市場經(jīng)濟條件下，政府對產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要職能在于創(chuàng)造條件，引導(dǎo)市場。在資金緊缺的條件下，政府不可能對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)大包大攬，必須科學定位政府的職責與義務(wù)，通過改革，科學發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)作用。市場資金參與“七大體系”建設(shè)，不僅可以極大增加投入，而且可以優(yōu)化機制，提高效益，因此必須科學設(shè)計一整套政策措施來大量吸引各方面資源積極參與“七大體系”建設(shè)。