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　 　　取消農業特產稅已經在多個省市起步；經過大約５年時間逐步過渡，直至全面取消農民的稅收負擔；中央財政將積極支持農村稅費改革 ５月中旬，ＳＡＲＳ襲擊下的中國熱點地區——北京昌平區的小湯山等三個行政村的農民拿到了免征農業稅的批復。 這或許只是一項臨時性的應急政策，但它再次引起了人們對全面取消中國農民稅收負擔問題的關注。昌平區地稅局辦公室劉主任向《財經時報》證實，昌平區作為北京市農村稅費改革的試點，已經取消了農業特產稅和屠宰稅；如果再取消掉農業稅，這里農民的農業稅收負擔已近乎為零。 劉介紹，小湯山由于修建ＳＡＲＳ定點醫院，其建設工程、周邊綠化及道路、排污工程占用耕地合計４９７畝，使農民當年在耕地上無法取得農業收入，因此免征當年的農業稅。此次免稅工作進展得相當快，從實地了解情況到完成減免稅手續只用了三天。 ６月１０日，中國政府高層宣布，從２００３年下半年開始正式減免農業特產稅。這一稅項是農業四稅（農業稅、農業特產稅、耕地占用稅、契稅，再加屠宰稅）之一，都屬于國家法定稅收；而特產稅的稅率也比農業稅高很多，從８％至３１％不等。２００２年，全國征收農業特產稅９８億元左右。 減免農業特產稅，被認為是全面取消農民稅收負擔邁出的重要一步。 中央政策研究室一位長期研究農業政策的專家向記者透露，政府的最終目標是在取消農業特產稅的基礎上，用大約５年的時間逐步過渡，直至全面取消農民的稅收負擔。 據《財經時報》向財政部有關部門了解，政府決策層取消農民稅賦的第二個步驟是，在２００３年下半年由中央財政斥資３００億元，補貼因減免農民稅收負擔而收入減少的地方政府。 財政部方面也透露，全面取消農民稅收負擔的研究工作已列入工作日程。財政部財政科學研究所研究員孫東升說，取消農民稅收負擔是解決“三農”問題的關鍵步驟之一。 農業稅改思路敲定 在中國農村有這樣的口頭語：“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞。”頭稅指國家法定稅收，二稅是農村“三提五統”經費，三稅是各種名目的集資和罰款。 據有關人士透露，中央對于實際減輕農民負擔的基本思路是，首先通過費改稅，把原來歸屬縣、鄉、村級政府的不規范的農業收費轉變為規范的國稅、地稅；然后，由中央調控將農民稅收負擔逐步減免。按照中央政府的安排，已經探索了５年多的農村稅費改革今年將在全國推開。 國務院稅費改革工作小組辦公室一位官員證實了上述說法。他說，政府的最終目標是在２０１０年左右完全取消農民的稅收負擔，給農民以休養生息的機會。 而記者從國家稅務總局稅政司官員處了解到，目前農業稅費改革可以歸結為“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”。即取消鄉統籌等費用，取消農村教育集資等行政事業性收費和政府性基金、集資項目，取消屠宰稅；在３年內逐步取消勞動積累工和義務工；調整農業稅政策，調整農業特產稅政策；一項改革是將村提留改為農業稅、農業特產稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。 徹底取消特產稅初定明年 中國許多省區市最近已陸續開始取消農業特產稅的動作。記者從安徽省財政廳獲知，從４月１日起，安徽對從事農業特產品生產的單位和個人不再單獨征收農業特產稅；隨后，江蘇省政府常務會議也決定取消農業特產稅，統一稅制，減輕稅賦；江西省和福建省也已經推行取消農業特產稅。 農業特產稅最早推出是在１９８３年。當初糧食短缺，設立這一稅種主要目的是調節糧食作物與經濟作物之間的收益水平，避免經濟作物占用更多的耕地，鼓勵生產糧食。國內征收農業特產稅的產品主要有煙葉收入，水果、花卉等園藝收入，海淡水養殖等水產收入，林木收入，牲畜收入，食用菌收入等。 不過，２０年后的今天，國內糧食處于供過于求狀態，農業生產結構調整的基本方向，是在保護基本農田的前提下，適當調減糧食生產，相應增加經濟作物的生產，因此，取消農業特產稅是順應這種市場結構的調整。 農業部農村經濟研究中心主任柯炳生對此評價說，從更廣闊的意義上說，不僅農業特產稅、屠宰稅的取消是必然趨勢，農業稅的取消也是必然趨勢。這既是減輕農民負擔和增強中國農產品國際競爭力的需要，也是建立合理的城鄉統一稅制和實現社會公平的需要。 對于停征農業特產稅的直接經濟效果，記者看到年初浙江省上報的預測報告，預計浙江省全年財政收入減少２．７３億元，而其直接效應是使浙江“在發展效益農業中，讓農民每年總共至少多得２０億～３０億元的收益”。 《財經時報》獲悉，國務院農村稅費改革的整體規劃中，全國統一取消農業特產稅的計劃初步定在明年。 總理力主讓農民休養生息 來自國務院有關部門的消息表明，國務院總理溫家寶力主全面推動農村稅費改革，大幅減免農民過去的稅收負擔，直至完全取消。據悉，這項工作由主管農業的副總理回良玉主責推動。回良玉在安徽任省委書記期間，曾力主率先推行新的農村稅費改革。 近幾年，中央政府為增加農民收入采取了一系列措施，但農民負擔過重問題并未有效解決。農民收入增幅下降，糧食主產區甚至出現負增長，農村消費增長緩慢成為制約經濟增長的重要因素，而取消農民稅收負擔被認為是解決這些問題的重要手段。這也是本屆政府的一個重要課題。 國務院農村稅費改革工作小組官員指出，國務院對今年農村稅費改革試點的原則要求是“總結經驗，完善政策；全面推進，分類指導；鞏固改革成果，防止負擔反彈”。 現在“農村問題出在吃閑飯的人太多了”，這樣的認識已成社會的一種共識。農業部長杜青林承認，“食之者眾，生之者寡”的問題，使政府為減輕農民的負擔實施稅費改革的效果大打折扣。要使農村稅費改革成為一項深得民心的改革，真正減輕農民負擔，必須要取締“亂攤派”的費用，并精簡農村行政機構，大幅削減“吃皇糧”的干部。