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　　內(nèi)容提要 1997—2000年全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)下降，對(duì)此問(wèn)題，我國(guó)政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛的探討，但近一年多來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍不樂(lè)觀，且純農(nóng)戶(hù)的收入仍不見(jiàn)增長(zhǎng)。本文從農(nóng)戶(hù)擁有的資源數(shù)量、農(nóng)民所面臨的制度環(huán)境兩方面探討了農(nóng)民收入低的原因，提出了增加農(nóng)民收入的一些政策建議，這些政策建議重點(diǎn)放在增加純農(nóng)戶(hù)的收入上。 一、農(nóng)戶(hù)擁有的資源數(shù)量現(xiàn)狀與農(nóng)民增收的途徑 資源指的是經(jīng)濟(jì)資源包括土地及與土地相連的自然資源、人力資源、生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)等。從我國(guó)農(nóng)戶(hù)擁有的資源來(lái)看，大致可分為以下四類(lèi)：土地、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、人力資本、儲(chǔ)蓄和手持現(xiàn)金。這四大類(lèi)資源是農(nóng)戶(hù)獲得收入的主要渠道。從數(shù)量上看，土地：2000年平均每戶(hù)0．49公頃，且平均被分為5．86塊（中央政研室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室，2001）。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)：1996年農(nóng)民收入為1926 ．7元，用于積累和投資的資金262 ．77元；1997年農(nóng)民收入為2090 ．1元，用于積累和投資的資金363．91元：1998年農(nóng)民收入為2161．89元，用于積累和投資的資金267．76元；1999年1—3季度，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性費(fèi)用現(xiàn)金支出平均為374．4元。平均每畝耕地的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為0．31千瓦（王雅鵬，郭猶煥，2001）。人力資本（用平均受教育年限表示）：1999年，全國(guó)4．6億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度所占比例僅有11．35％，有46．05％的人只有初中文化程度，有33．65％的人僅僅小學(xué)畢業(yè)，有9％的人是文盲和半文盲（韓紀(jì)江，孔祥智，2001）。儲(chǔ)蓄和手持現(xiàn)金：這一項(xiàng)難有具體的數(shù)值，但從農(nóng)民收入的現(xiàn)狀可想而知。而且農(nóng)民手中的這一項(xiàng)資源不是作為獲取收入的資源，而是作為下一代的人力資本投資。一個(gè)1980年出生的農(nóng)村孩子到1999年成長(zhǎng)為能夠自我供養(yǎng)的成人需人力資本投資2萬(wàn)元（韓紀(jì)江，孔樣智，2001）。但農(nóng)民的這種不遺余力地人力資本投資卻并沒(méi)有提高農(nóng)民的人力資本，因?yàn)檫@些小孩都通過(guò)了高考關(guān)而成為了城市市民。 從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)非是在人們選擇的基礎(chǔ)上的資源相互交換的過(guò)程。當(dāng)人們?cè)谝欢〞r(shí)期以其所掌握的資源去交換一種特殊的資源——貨幣時(shí)，便形成這一時(shí)期的收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源的多寡決定收入的高低。從農(nóng)民擁有的資源數(shù)量看，農(nóng)民收入低可想而知，況且，這有限的資源還沒(méi)有得到有效的運(yùn)用，如土地有撂荒現(xiàn)象，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)有閑置，人力資本因制度原因而沒(méi)有充分利用（下文有述）等。 要增加農(nóng)民收入，就必需增加農(nóng)民的資源數(shù)量。首先應(yīng)該增加農(nóng)民的人力資本。有研究表明農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度與收入成正相關(guān)關(guān)系，文化程度高的群體也是收入高的群體（中央政研室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室，2001）。如何增加農(nóng)民的人力資本？得從我國(guó)的農(nóng)村教育情況說(shuō)起。自從1977年恢復(fù)高考制度以來(lái)，高考就成為我國(guó)基礎(chǔ)教育的指揮棒，更是農(nóng)村小孩跳農(nóng)門(mén)的重要途徑。所有跳過(guò)高考關(guān)的農(nóng)村學(xué)生都不愿再回到農(nóng)村（實(shí)際回到農(nóng)村的也很少），所以留在農(nóng)村成為農(nóng)民的都是沒(méi)有跳過(guò)高考關(guān)的農(nóng)村小孩。當(dāng)農(nóng)村高中實(shí)行復(fù)讀制以后，所有高中畢業(yè)的學(xué)生即使第一次沒(méi)有通過(guò)高考關(guān)，也通過(guò)復(fù)讀進(jìn)入了高等學(xué)府。這樣，在初中就被應(yīng)試教育淘汰下來(lái)的農(nóng)村小孩就構(gòu)成了農(nóng)民的主體。近幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民的收入絕對(duì)下降，而農(nóng)村學(xué)校的學(xué)費(fèi)、各種代收費(fèi)、生活費(fèi)、集資費(fèi)卻有增長(zhǎng)之勢(shì)致使一些學(xué)生在初中就輟學(xué)，有的甚至在小學(xué)就輟學(xué)。這些學(xué)生將構(gòu)成農(nóng)民的一部分。如果現(xiàn)在不著手解決這一問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)民的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中初中及以下學(xué)歷的比例還要上升。不解決這一問(wèn)題，持續(xù)增加農(nóng)民收入就不可能。當(dāng)務(wù)之急是要改變農(nóng)村教育投資體制，即改變農(nóng)村教育中提倡的人民教育人民辦（導(dǎo)致農(nóng)村教育設(shè)施中的很大一部分比例由農(nóng)民集資完成）為農(nóng)村教育國(guó)家辦。徹底實(shí)施義務(wù)教育，最好實(shí)施免費(fèi)教育（發(fā)國(guó)債實(shí)施也值得）。再者，國(guó)家投資加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，最好是利用現(xiàn)有農(nóng)村教育資源和農(nóng)業(yè)高校資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)這些途徑增加了農(nóng)民的人力資本后，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 其次，增加農(nóng)民的土地資源數(shù)量。土地資源的總量是一定的，要增加農(nóng)民的土地資源數(shù)量，就必需減少農(nóng)民的數(shù)量。也就是要轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為非農(nóng)勞動(dòng)力，可以通過(guò)農(nóng)民外出打工、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市化等。短期內(nèi)我們還應(yīng)該重視這一條途徑——農(nóng)戶(hù)就地非農(nóng)化。如專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸農(nóng)戶(hù)、因祖?zhèn)骷妓嚩M建的家庭工業(yè)、因地理?xiàng)l件優(yōu)越（如國(guó)道旁、旅游景點(diǎn)附近等）興辦的家庭飲食服務(wù)業(yè)等。在一些地區(qū)，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化已成為農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)（史清華，張惠林，2000）。目前，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化是農(nóng)民增收的一條重要渠道，也是城市化的前奏（因?yàn)閮H有農(nóng)村勞動(dòng)力向城市集中，沒(méi)有農(nóng)村資本向城市集中，城市化是“化”不了的），必須高度重視。當(dāng)通過(guò)這些途徑把一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為非農(nóng)勞動(dòng)力之后，并不表示純農(nóng)戶(hù)的土地資源就自然增加。還需要有相應(yīng)的制度變革（下文詳述）。 再次增加生產(chǎn)性固定資產(chǎn)。增加生產(chǎn)性固定資產(chǎn)與農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入有關(guān)，收入高，增加投資既有可能，又有積極性；反過(guò)來(lái)投資大，收入又高，這樣就能形成良性循環(huán)。 二、制度環(huán)境的改善與農(nóng)民增收的途徑 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，創(chuàng)新、資本積累、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育等并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（指人均收入增長(zhǎng)）的原因，它們是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身。制度才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。諾思認(rèn)為，有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，一個(gè)有效率的組織需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)。私人收益或成本就是參與任何交易的個(gè)人的利得或虧損。社會(huì)成本收益為影響整個(gè)社會(huì)的成本收益。私人和社會(huì)的收益或成本之間不一致是指某個(gè)第三方不經(jīng)他們同意會(huì)獲得某些收益或付出某些成本。為了使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人收益率接近社會(huì)收益率就必需清晰界定產(chǎn)權(quán)。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，人們之間相互交換資源的過(guò)程其實(shí)是人們對(duì)于資源不同權(quán)利的交換過(guò)程，也即產(chǎn)權(quán)的交換。正是產(chǎn)權(quán)的存在，決定了交換過(guò)程產(chǎn)生的收入的歸屬。在我國(guó)，農(nóng)民所獲得的一些資源的產(chǎn)權(quán)是殘缺的，導(dǎo)致利用這些經(jīng)濟(jì)資源的私人收益小于社會(huì)收益，即某個(gè)第三方不經(jīng)他們同意獲得了某些收益。一方面影響農(nóng)民收入的提高，另一方面影響了資源的有效利用。再者一項(xiàng)資源的產(chǎn)權(quán)能被分割為多項(xiàng)權(quán)利（如使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等），并可被界定給不同的市場(chǎng)主體，這是因?yàn)橐豁?xiàng)資源往往有多種屬性，這些屬性完全由一個(gè)人占有并不是最有效率的安排，所以一項(xiàng)資源的產(chǎn)權(quán)往往被分割給不同的個(gè)人（巴澤爾，1997）。 我國(guó)土地制度的現(xiàn)狀。我國(guó)農(nóng)村土地制度可以總結(jié)為“集體所有，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)”，即農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民則享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離滿(mǎn)足巴澤爾的有效率的產(chǎn)權(quán)安排，但農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是與“成員權(quán)”聯(lián)系在一起的，這就決定了取得或喪失土地使用權(quán)的無(wú)償性。一方面，社區(qū)成員以無(wú)償方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且因婚姻、生育而新加入的社區(qū)成員也無(wú)須支付任何費(fèi)用就享有同樣的成員權(quán)利。另一方面，社區(qū)成員一旦退出，也得不到任何補(bǔ)償。這種“無(wú)償而來(lái)，空手而去”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所造成的后果是：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是殘缺的。因?yàn)樗峭ㄟ^(guò)行政權(quán)力無(wú)償賦予的，而不是通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的，它隨時(shí)都可能被集體經(jīng)濟(jì)組織作再調(diào)整。（2）即使農(nóng)民已擁有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，在不能由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民時(shí)，也缺乏脫離土地、放棄社區(qū)成員資格的動(dòng)力。更不用說(shuō)那些非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)還不穩(wěn)定的農(nóng)民，他們把土地作為進(jìn)可攻、退可守的職業(yè)保險(xiǎn)。這影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所可能獲得的最大收入；影響了土地資源的優(yōu)化配置；影響了土地資源在純農(nóng)戶(hù)手里集中；影響了純農(nóng)戶(hù)（收入最需要增長(zhǎng)的）的收入增長(zhǎng)。因此要增加農(nóng)民收入必需盡量釋放土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。我國(guó)農(nóng)村土地承載兩種社會(huì)功能：經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和社會(huì)保障功能。要盡量釋放土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能就必需逐步剝離土地的社會(huì)保障功能。目前有三種思路，第一，國(guó)家投資用基金式的社會(huì)保障制度取代土地的社會(huì)保障功能，但成本高，短期難以實(shí)施；第二，在土地的社會(huì)保障功能難以被基金式的社會(huì)保障制度取代的情況下，把土地分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展性土地和社會(huì)保障性土地（朱廣新，2001）。第三，進(jìn)一步界定產(chǎn)權(quán)，把土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展性土地還是作為社會(huì)保障性土地的抉擇權(quán)交給農(nóng)民（周其仁，2001）。本文取第三種思路，進(jìn)一步界定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整（完整的定義是獲得有代價(jià)，失去有補(bǔ)償），逐步過(guò)渡到市場(chǎng)配置土地資源。最后讓土地資源在純農(nóng)戶(hù)（種田能手）手里集中。 我國(guó)現(xiàn)存的糧食收購(gòu)體制、糧食定購(gòu)任務(wù)制度、糧食“保護(hù)價(jià)”制度等制度限制了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的種植選擇權(quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)，造成農(nóng)戶(hù)所擁有的土地使用權(quán)、收益權(quán)的殘缺（孫立剛，2001）。其結(jié)果，一方面影響了土地資源的有效運(yùn)用，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；另一方面也導(dǎo)致農(nóng)民現(xiàn)有收入經(jīng)常受到各種嚴(yán)重剝奪（朱廣新，2001）。要提高農(nóng)民收入，必須有制度方面的變革：即進(jìn)一步界定產(chǎn)權(quán)：農(nóng)地使用權(quán)、種植和買(mǎi)賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的決策權(quán)、放棄農(nóng)地自用的”喊價(jià)權(quán)”和交易權(quán)（周其仁，2001）。 分稅制導(dǎo)致農(nóng)民承包土地收益權(quán)的殘缺1994年分稅制實(shí)施以來(lái)，由于將增值稅的75％和消費(fèi)稅等劃歸為中央收入，中央本級(jí)收入明顯增加，而縣鄉(xiāng)兩極財(cái)政卻越來(lái)越困難。其原因是權(quán)、責(zé)、利不明確而形成的“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”所造成的。分稅制后，由于有限的財(cái)力被中央相對(duì)集中，省級(jí)也采取了與地方其他各級(jí)分稅來(lái)集中部分既得財(cái)力（如調(diào)整“兩稅”增量的返還比例或部分截流中央的兩稅返還收入等措施），從而加劇省以下地方的財(cái)政困難。同理，地市級(jí)也可以采取同樣的辦法，地方各級(jí)政府之間層層擠壓，最終導(dǎo)致地位最低、談判力最弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府財(cái)力最為拮據(jù)。與此同時(shí)，各級(jí)政府又將那些投入多、難度大的事層層下放。如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、中小學(xué)教員、衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員及大量不在編人員的工資、醫(yī)療、旅差、福利和日常經(jīng)費(fèi)的剛性開(kāi)支。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府只有如法炮制把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁各村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)上，最后落在老百姓頭上。由此導(dǎo)致農(nóng)民承包土地收益權(quán)的殘缺。這一現(xiàn)象又被我國(guó)的行政體制和干部考核機(jī)制固化。這些情況一方面加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少了農(nóng)民的收入，另一方面又減少了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面所需要的公共品的供給（因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在財(cái)力拮據(jù)時(shí)，首先減少的是公共品的供給），增大了農(nóng)產(chǎn)品的交易費(fèi)用。因此要增加農(nóng)民收入，這方面的制度也要作相應(yīng)調(diào)整。首先根據(jù)事權(quán)調(diào)整各級(jí)政府的稅源，這本是分稅制的題中應(yīng)有之義。在劃分事權(quán)后，根據(jù)事權(quán)確定支出，再確定各級(jí)政府的收入，本級(jí)政府的收入有缺口，則通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決（張曉山，崔紅志，2001）。這樣使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相稱(chēng)，既減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又不擔(dān)心減少農(nóng)村公共品的供給。 農(nóng)村的各種收費(fèi)制度導(dǎo)致農(nóng)民承包土地收益權(quán)的殘缺。這方面的研究較多，我國(guó)政府也出臺(tái)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策。目前理論界對(duì)這一政策有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，農(nóng)村費(fèi)改稅可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，從減輕農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)的數(shù)值來(lái)看，對(duì)增加農(nóng)民收入的意義不大，反倒會(huì)減少農(nóng)村公共品的供給。本文認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要意義不在于從靜態(tài)看能減輕農(nóng)民多少負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民多少收入；而在于給農(nóng)民國(guó)民待遇（因?yàn)橘M(fèi)容易形成亂收費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民的收益遭受政府的侵害），給農(nóng)民完整的承包土地收益權(quán)，給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。 戶(hù)籍制度導(dǎo)致農(nóng)民人力資本產(chǎn)權(quán)的殘缺。人力資本產(chǎn)權(quán)有三大特征：第一，人力資本天然歸屬個(gè)人；第二，人力資本的產(chǎn)權(quán)權(quán)利一旦受損，其資產(chǎn)可以立刻貶值或蕩然無(wú)存；第三，人力資本總是自發(fā)地尋求實(shí)現(xiàn)自我的市場(chǎng)（周其仁，2001）。當(dāng)外部條件導(dǎo)致人力資本產(chǎn)權(quán)的私人收益小于社會(huì)收益（即人力資本產(chǎn)權(quán)的殘缺時(shí)），產(chǎn)權(quán)的主人可以將相應(yīng)的人力資本”關(guān)閉”起來(lái)，以至于這種資產(chǎn)似乎從來(lái)就不存在。反過(guò)來(lái)，當(dāng)外部約束不利于個(gè)人人力資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而個(gè)人又急迫要實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值時(shí)，這種約束無(wú)疑會(huì)增加人力資源利用的成本。而這正是目前農(nóng)村人力資源利用的主要問(wèn)題，即由戶(hù)籍制度造成的長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割體制而形成的農(nóng)民和城市居民在身份上的差異，導(dǎo)致農(nóng)民人力資本產(chǎn)權(quán)殘缺，導(dǎo)致農(nóng)民人力資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值面臨高額的交易成本。因此要增加農(nóng)民收入，必需改革戶(hù)籍制度，降低農(nóng)民人力資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值的交易成本，保護(hù)農(nóng)民人力資本產(chǎn)權(quán)。 三、政策建議 增加農(nóng)民收入不僅僅是政府的事情，更是農(nóng)民自己的事情。政府所要做的只是為農(nóng)民增收提供良好的制度環(huán)境，提供一個(gè)能自我增收的基礎(chǔ)。因此，目前政府為農(nóng)民增收所要做的是：（1）改變農(nóng)村教育投資體制，即改變農(nóng)村教育中提倡的人民教育人民辦（導(dǎo)致農(nóng)村教育設(shè)施中的很大一部分比例由農(nóng)民集資完成）為農(nóng)村教育國(guó)家辦。徹底實(shí)施義務(wù)教育，最好實(shí)施免費(fèi)教育（發(fā)國(guó)債實(shí)施也值得）；再者，國(guó)家投資加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，最好是利用現(xiàn)有農(nóng)村教育資源和農(nóng)業(yè)高校資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)，增大農(nóng)民的人力資本。（2）通過(guò)改革我國(guó)現(xiàn)存的糧食收購(gòu)體制、糧食定購(gòu)任務(wù)制度、糧食“保護(hù)價(jià)”制度等制度進(jìn)一步界定產(chǎn)權(quán)：農(nóng)地使用權(quán)、種植和買(mǎi)賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的決策權(quán)、放棄農(nóng)地自用的”喊價(jià)權(quán)”和交易權(quán)。（3）盡量釋放土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)配置土地資源。（4）根據(jù)事權(quán)調(diào)整各級(jí)政府稅源，促進(jìn)農(nóng)村的機(jī)構(gòu)改革和稅費(fèi)改革。在劃分事權(quán)后，根據(jù)事權(quán)確定支出，再確定各級(jí)政府的收入，本級(jí)政府的收入有缺口，則通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。（5）改革戶(hù)籍制度，消除農(nóng)民和城市居民在身份上的差異，增加農(nóng)民人力資本的價(jià)值。 農(nóng)民則根據(jù)各種政策和自己擁有的資源狀況，選擇自己獲得收入的最優(yōu)途徑。有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并賣(mài)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也進(jìn)一步擴(kuò)大分工，形成各具特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)群，而且分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)使得學(xué)習(xí)費(fèi)用得以節(jié)省，加速了技術(shù)熟練過(guò)程，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。到那時(shí)，農(nóng)民增收問(wèn)題就不成其為問(wèn)題了。 （作者是湖北農(nóng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系荊州434025）