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　　摘 要：農(nóng)民就業(yè)已成為21世紀中國政府急需解決的重大問題之一，關(guān)系到中國農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定。農(nóng)民能否充分就業(yè)也是我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的關(guān)健。特別是加入WTO后我國農(nóng)業(yè)所面臨的巨大沖擊更增加了農(nóng)民就業(yè)的困難。如何解決這一問題，本文提出了3項措施，即農(nóng)民就業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民就業(yè)城市化、農(nóng)民就業(yè)國際化。 WTO對中國農(nóng)業(yè)尤其是對中國農(nóng)民的就業(yè)沖擊很大。據(jù)測算，加入WTO后，由于國外農(nóng)產(chǎn)品大量進軍我國市場導(dǎo)致中國農(nóng)民就業(yè)人數(shù)將減少1000萬左右，再加上我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得結(jié)構(gòu)性就業(yè)更加困難，特別是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道不暢通，如一些城市制定了各種各樣的規(guī)定來提高農(nóng)民進城就業(yè)的門檻，加劇了就業(yè)的嚴峻形勢。如何解決農(nóng)民的就業(yè)出路問題，筆者對此談點粗淺的看法。 一、農(nóng)民就業(yè)企業(yè)化 農(nóng)民就業(yè)企業(yè)化的含義就是徹底割斷農(nóng)民同土地的聯(lián)系，由資金雄厚的企業(yè)與農(nóng)戶簽定租地合同，農(nóng)戶通過合同把自己的承包地出租給企業(yè)，并由進村企業(yè)代交農(nóng)業(yè)稅，同時農(nóng)戶可以獲得租地收入，而農(nóng)民則進入進村企業(yè)成為企業(yè)的員工。它與現(xiàn)行的公司加農(nóng)戶的經(jīng)營模式相比最大的優(yōu)點就在于給農(nóng)戶提供了就業(yè)的機會。這一就業(yè)渠道的選擇是針對現(xiàn)行農(nóng)地經(jīng)營制度的不足和WTO對農(nóng)業(yè)沖擊以及人口壓力提出的。 現(xiàn)行農(nóng)地經(jīng)營制度導(dǎo)致土地承載的就業(yè)功能弱化。現(xiàn)行的一家一戶的小塊家庭經(jīng)營滿足了短缺經(jīng)濟時代人們解決溫飽的需要。在告別了短缺經(jīng)濟時代，在農(nóng)民由溫飽走向小康的進程中，特別是面對WTO的沖擊，這種家庭承包制存在明顯的缺陷就是農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模狹小。據(jù)1994年統(tǒng)計，全國共有2億多個實行承包的農(nóng)戶，戶均耕地僅0．46－0．53公頃左右，在人口稠密地區(qū)，戶均耕地更少。由于土地被人為地分割為細碎的小塊，農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以實現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本高（價格高于國際市場20－70％），質(zhì)量低，缺乏競爭力，市場份額有下降的趨勢，從而在實踐中出現(xiàn)了棄田現(xiàn)象，（如湖北荊州2000年的一項調(diào)查顯示，監(jiān)利縣棄田41萬畝，占耕地面積的26．4％，在其毛市鎮(zhèn)崔吳村則為71．4％），迫使大量農(nóng)民棄農(nóng)另謀職業(yè)。 WTO帶來的沖擊。WTO給中國農(nóng)業(yè)帶來的沖擊主要是國外農(nóng)產(chǎn)品將大量進口我國，嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場的份額。加入WTO后，隨著我國關(guān)稅的降低與配額的取消，國外農(nóng)產(chǎn)品的大量進口導(dǎo)致我國稻米、棉花、羊毛、食用油的產(chǎn)量縮減37－1．4％，致使農(nóng)業(yè)部門將減少1000多萬的就業(yè)機會。而WTO成員國美國對農(nóng)業(yè)實施大規(guī)模的補貼（美國新的農(nóng)業(yè)法案對農(nóng)業(yè)的補貼為1900億美元）以及其他成員國對農(nóng)產(chǎn)品實施的高關(guān)稅（如日本對大米的關(guān)稅為500％）等又直接影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的下降，直接影響了農(nóng)民的土地就業(yè)量。 人口壓力。目前我國總?cè)丝跒?3億，農(nóng)村人口為8億，每年新增農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為1000多萬。如此龐大的農(nóng)業(yè)人口再依靠一家一戶的土地經(jīng)營方式解決就業(yè)問題是不可能的。 企業(yè)化就業(yè)渠道的設(shè)計主要是對年齡偏大文化水平較低的人群而言的。因為進村企業(yè)經(jīng)營農(nóng)民出租的土地主要是進行綜合開發(fā)，它所雇傭的勞動力是進行簡單再生產(chǎn)的。如種樹，養(yǎng)殖、蔬菜、畜產(chǎn)品、花卉等，但它卻需要耗費較多的勞動力。企業(yè)化經(jīng)營在實施中能夠把農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)由二元（糧食——經(jīng)濟作物）調(diào)整到三元（糧食——經(jīng)濟作物——飼料），可以就地進行以勞動密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品加工，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。企業(yè)化就業(yè)渠道設(shè)計的目的是為農(nóng)村工業(yè)化服務(wù)的，農(nóng)村工業(yè)化是指農(nóng)村經(jīng)濟中一系列基本的生產(chǎn)涵數(shù)和生產(chǎn)要素的組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化的過程，它的特征是：以科學(xué)知識應(yīng)用于生產(chǎn)過程，是生產(chǎn)的技術(shù)革命。工業(yè)化進程使農(nóng)業(yè)人口比例降低。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化將獲得的預(yù)期收益如下：促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高了土地的產(chǎn)出效益，促進了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)的對外開放，更好地與WTO接軌，解決了長期困擾各級黨委和政府的農(nóng)民負擔(dān)問題，加快了我國農(nóng)村城市化進程的步伐。企業(yè)化經(jīng)營使廣大農(nóng)民能夠順利跨越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的鴻溝，在現(xiàn)代工業(yè)文明的熏陶下，實現(xiàn)農(nóng)村由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會乃至信息社會的飛躍。 與此同時，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力。國家要在宏觀政策上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的支持，為它創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境，減輕社會性負擔(dān)，使它保持較快的增長速度。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)，增加在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，尤其是要開發(fā)農(nóng)村的房地產(chǎn)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)。讓更多的農(nóng)民就業(yè)，大力加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是政府的一項職能，又能夠安置更多的農(nóng)民就業(yè)。 二、農(nóng)民就業(yè)城市化 農(nóng)民就業(yè)城市化的含義是農(nóng)民同城市居民就業(yè)的平等化，它突破了千百年來農(nóng)民廝守家園和受傳統(tǒng)體制觀念的束縛和禁錮，使廣大農(nóng)民邁進了現(xiàn)代文明的城市生產(chǎn)和生活中，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高，是我國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型的必然過程。因此，政府應(yīng)鼓勵一部分有一技之長的農(nóng)民進城就業(yè)。目前，有人認為農(nóng)民進城就業(yè)會導(dǎo)致城市的容量膨脹，使城市盲目擴大，出現(xiàn)大城市病，應(yīng)該發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓更多的農(nóng)民在小城鎮(zhèn)就業(yè)。因此，一些城市制定了不利于農(nóng)民進城就業(yè)的規(guī)定。這種做法不完全正確。因為，讓農(nóng)民進城就業(yè)是社會發(fā)展的大趨勢，城市化是中國農(nóng)村發(fā)展的必由之路，小城鎮(zhèn)只能是城市化的過渡。所以，城市的發(fā)展不應(yīng)該受到空間的限制，應(yīng)該限制農(nóng)業(yè)人口增長的速度；還有，目前實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，也使得農(nóng)民就業(yè)沒有享受國民待遇。 在建國初期，不存在戶籍問題。市民與居民在空間上是可以流動的。1958年頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》以后，才以戶口的不同顏色將市民與城市居民的身份圈定，這一圈定便以制度的形式將農(nóng)民緊緊拴在了土地上，實行了近半個世紀的農(nóng)與非農(nóng)的戶口政策，嚴重影響了農(nóng)民的就業(yè)空間，這是事實上的不平等就業(yè)制度。城市居民享受的醫(yī)療保險，農(nóng)民則沒有。盡管目前一些城市對戶口采取松動政策，但由于下崗職工的增多，又對農(nóng)民進城就業(yè)采取種種限制，如公布不準農(nóng)民就業(yè)的行業(yè)和崗位，提高農(nóng)民進城就業(yè)的收費標準等，這是典型的就業(yè)不平等。 適應(yīng)新形式，就必須改變這一狀況。為此，在實踐中必須改變認識上的偏差，給農(nóng)民國民待遇，使農(nóng)民的就業(yè)與城市職工平等化，從而形成全國統(tǒng)一的開放的有序的勞動力市場，使勞動力供給與需求市場化。 目前有人認為應(yīng)適當(dāng)節(jié)制農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的節(jié)奏。這種觀點是不正確的。農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題是我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的長期挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，但國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)問題事關(guān)企業(yè)改革的成功，問題更突出，矛盾更集中，在短期內(nèi)，只能把下崗和再就業(yè)問題作為就業(yè)工作的重點。為此，要向廣大農(nóng)村群眾說明情況并取得他們的理解。農(nóng)民進城就業(yè)有利于國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，能夠帶動房地產(chǎn)行業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、教育、家電、服裝等行業(yè)的快速發(fā)展，使這些行業(yè)能夠提供更多的就業(yè)崗位，從根本上解決中國經(jīng)濟高速度發(fā)展與就業(yè)不充分之間的矛盾。 轉(zhuǎn)變政府的職能，加大對就業(yè)問題的宏觀調(diào)控力度。政府要對用人單位執(zhí)行國家法律法規(guī)（如勞動法）的情況進行定期不定期的檢查，要堅決取締雇傭童工現(xiàn)象，對進城就業(yè)的農(nóng)民要給予同城市居民一樣的待遇，如醫(yī)療保險等。政府要有計劃有步驟地在農(nóng)民就業(yè)集中的區(qū)域營造進城就業(yè)農(nóng)民的居住地，解決進城就業(yè)農(nóng)民子女的上學(xué)問題。在實踐中，要把戶口的申請制過渡到登記制。 政府在對待農(nóng)民進城就業(yè)問題上不能搞形象工程，即利用行政權(quán)利組織農(nóng)民進城就業(yè)，違背農(nóng)民意愿。政府所扮演的角色就是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，即建立就業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)民提供就業(yè)信息，搞好農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)保障工作，切實把政府的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。 三、農(nóng)民就業(yè)國際化 農(nóng)民就業(yè)國際化就是農(nóng)民積極參加各類勞務(wù)輸出組織開展的國際勞務(wù)輸出，即農(nóng)民在國外就業(yè)。在當(dāng)前情況下，縣鄉(xiāng)應(yīng)作為組織者收集政府發(fā)布的國外就業(yè)信息，了解國外招工單位的情況，同開展此項業(yè)務(wù)的中介組織進行合作。合作一定要簽定合同，合同必須是廣大農(nóng)民真實意愿的表示，縣鄉(xiāng)要全面負責(zé)到國外就業(yè)農(nóng)民的各項工作，如選好輸出對象（條件是青壯年、身體健康、本人和家庭同意、有一定的文化程度），做好出發(fā)前的各項準備工作（報名、體檢、教育），尤其是對輸出對象要進行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是外語和一定的技能。培訓(xùn)的方式主要有請進來，走出去。 請進來就是把大專院校的教師請到村里，對農(nóng)民進行集中培訓(xùn)，如青島黃島區(qū)的一些鎮(zhèn)村同萊陽農(nóng)學(xué)院合作開辦農(nóng)民成人大專培訓(xùn)班。培訓(xùn)班的對象就是當(dāng)?shù)氐倪m齡農(nóng)民。這種培訓(xùn)的方式實現(xiàn)了雙贏：農(nóng)民得知識，教師得民情。 走出去就是村委會定期不定期地組織農(nóng)民到大專院校和有關(guān)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，從而使農(nóng)民能夠開闊視野，更新觀念，享受現(xiàn)代文明所創(chuàng)造的一切成果，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 農(nóng)民到國外就業(yè)所遇到的事關(guān)大局的問題應(yīng)有中介組織解決。縣鄉(xiāng)作為農(nóng)民的代理人應(yīng)定期不定期了解中介組織的情況，對其進行監(jiān)督，確保農(nóng)民就業(yè)的安全。在國外就業(yè)人數(shù)較多的情況下，要推舉有辦事能力和群眾關(guān)系較好的人為負責(zé)人，負責(zé)帶隊和處理在國外遇到的一些小問題，解決不了的，應(yīng)求助于我駐外使館。 摘自：2003（1）（14-15，19）《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》