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　　入世后，隨著農產品市場進一步開放，對我國弱勢農業的生產和農民收入將造成重大的沖擊。這是一個不容忽視的經濟問題，同時也是一個敏感的社會問題。它將直接影響我國農業、農村和農民的狀況，影響整個國民經濟的發展和社會穩定。 一、入世對我國農民收入的影響 入世是我國農業經濟市場化和國際化的重要轉折，對農業生產的發展會產生重大的影響，農民的收入水平和收入結構都將隨之發生相應的變化。 1、農民工資性勞動報酬將增加，但增速將減緩 工資性勞動報酬收入是農村居民收入增長的重要來源。2002年農民人均純收入2476元，比上年同期增加109元，其中農民務工收入人均比上年同期增加45.6元，對全年農民人均純收入增長貢獻率達41.8%，但比去年低1.6%。作為農民工資性勞動報酬最主要來源的鄉鎮企業普遍存在規模小、技術含量不高等問題，對農民收入增長的貢獻將減少。進城務工是農民工資性勞動報酬的另一個來源。2002年外出務工勞動力人數顯著增加，占農村勞動力的12.3%。農業部提供的數字顯示，目前離開戶籍所在地半年以上，進入城鎮打工的農民工約9200萬人，而城鎮國有和集體企業職工為8761萬人，農民工在人數上已占我國產業工人隊伍的半數以上。我國入世后后這一趨勢仍將持續，但在城市內部經濟結構調整，傳統產業收縮過程中，排擠出的低文化、低技能人員會成為進城民工就業的直接競爭者，并受到各級政府更多政策支持。這樣，農民進城務工勞動收入雖有增長機會，但增幅會有所放緩。 2、以林業、漁業、畜牧業為代表的勞動密集型農產品將給農民帶來收入增加的機會 我國農業勞動力豐富，給發展以林業、漁業、畜牧業為代表的勞動密集型農業生產提供了有利的條件。2002年從事林業、漁業生產的農民經營收入人均比上年增長一成以上。目前我國的豬肉、牛肉、羊肉等肉類的價格遠低于國際市場的價格，有明顯的價格優勢，在wto框架下將獲得更大的發展空間，成為農民增收的方向之一。另外，種植業中消耗土地較少、消耗勞動較多的花卉、蔬菜等農產品的國際市場環境也將在我國入世后得到相應的改善，可為農民帶來更多的收入。 3、農民來源于大宗農產品種植的收入將減少 農業生產經營是我國農民最重要的收入來源，2002年農民從事種植業生產經營得到的收入人均僅比上年增長0.8%。我國農業生產的最大特點是人口多、耕地少，人均耕地面積1.2畝左右，僅為世界平均水平的32%，與美國、澳大利亞、加拿大等耕地比較豐裕的國家相比差距更大，因此土地密集型的種植業是最不具國際比較優勢的。目前種植業中小麥、玉米、大豆、棉花等許多大宗農產品的價格已超過國際市場，意味著外國廉價的農產品會大量進入。去年國際市場糧食供不應求，價格上漲，暫時扼制了我國對糧食的進口需求。但是，一旦國際市場糧食價格回落，外國廉價農產品大量進入，會使國內農產品供大于求矛盾進一步尖銳化，農產品價格會進一步下跌，農民增收難度就會加大。雖然我國在入世談判中已爭取到對上述大宗農產品實行關稅配額管理，將國際市場上優質低價的大宗農產品對國內市場的沖擊程度限定在一定范圍之內，但逐步調低的關稅稅率和大幅度增加的進口配額仍將對國內此類農產品市場價格產生較大的沖擊，使農民來自大宗農產品種植的收入逐步減少。 4、農民收入占gdp中比重呈下降趨勢，城鄉居民收入的差距將進一步擴大 我國城鄉居民的收入一直存在較明顯的差距。統計資料顯示，我國城鄉居民人均收入比率1999年為2.65：1，2000年為2.8：1，2001年為2.9：1，2002年為3.11：1。國際比較表明，當經濟發展水平在人均gdp為800—1000美元階段時，一般國家城鎮居民收入大體上是農村居民收入的1.7倍；而我國2002年這一比例遠高于其他國家，并且有不斷擴大的趨勢。從整體上說，入世將提高我國gdp的增長速度，并因此提高我國的人均收入水平。然而，由于金融、保險、電信、計算機、通訊設備等高知識、高技術行業的跨國公司進入我國市場的機會增加，與新興產業相聯系的高知識、高技術人才將成為wto框架下收入增長最快的群體。農民作為一個整體，是我國文化水平和技術水平最低的一個群體，在收入分配體系中處于相對不利的狀況，其收入的增長將難以跟上國民經濟的發展，從而導致城鄉居民收入差距的進一步擴大。 5、農民收入的地區差異性呈擴大趨勢 在wto框架下，為適應全球的競爭，我國農業的產業化和集約化程度將加大，高效、優質和特色農業將成為農業發展的方向，農業發展對資金投入、科技投入和勞動素質的依賴性加深。東部地區憑借其資金、技術、耕地質量和區位條件的優勢，可弱化入世給農業生產帶來的沖擊，并更好地利用入世帶來的農業發展機遇，農民家庭經營收入的增長將高于中西部地區。東部地區的鄉鎮也由于較早地接受市場競爭的考驗，企業的組織方式與市場經濟發展要求的差距相對較小，并且在資金積累、技術進步、產品構成等方面均優于中西部地區，因此能在入世后比中西部地區的鄉鎮企業較快地作出適應性戰略調查，保持較好的發展勢頭。同時，由于我國農產品供過于求，導致農產品買方壟斷因素逐步形成；中西部地區農民離中心城市市場距離越遠，農產品買方壟斷因素越大，農產品收購價格越低，這些地區農民增產不增收的可能性越大。因此，在wto框架下，東部地區農民無論在工資性勞動收入方面，還是在家庭經營收入方面都將高于中西部地區，從而進一步擴大我國地區之間的農民收入的差距。 根據上述分析，入世后我國農民收入的來源結構將發生較大的變化，從整體上來看，農民收入將會逐步增加，但在整個收入分配體系中處于相對不利地位，農民收入增加面臨很大壓力，增長幅度將有所放緩。 二、wto框架下提高農民收入的途徑 如何想方設法提高農民收入是我國入世后各級政府的一項重要任務。筆者認為，農民收入問題不僅是農業經濟本身的問題，它與整個國民經濟的發展密切相關，要解決這一問題，也不應僅僅著眼于農業領域內部，而要將它放在整個國民經濟的發展過程中考慮，才能找到根本的、有效的解決方法。概括起來，主要有以下幾個方面： 1、增加政府財政對農業的投入，構建符合wto規則的農業保護機制 在現代經濟體系中，農業是一個弱質產業，構建符合wto規則的農業保護機制十分必要。首先，根據wto農業協議的有關規定，我國有480億元農產品生產補貼空間，而目前的農業生產補貼為負值。因此，在wto框架下應當建立一套符合我國實際需要的農產品生產保護機制，給予小麥、水稻、玉米、棉花等大宗戰略性農產品直接價格支持，并相應提高農民的收入。其次，應充分利用wto農業協議中的綠箱政策，增加財政對農業科技開發與推廣、農田基本建設、農業生態環境治理與保護、農業信息體系建設等方面的投入，為農業結構的調整和優化創造良好的外部環境。 2、調整農業貿易關稅政策，對國內農產品市場實施適度保護 逐步開放農產品市場是我國享受wto各項權利時應履行的義務之一。為了避免我國農業生產體系在短期內受到劇烈沖擊，有必要在兌現農產品市場對外開放各項承諾的同時，合理地、謹慎地調整農業貿易關稅政策。首先，根據有關協議，到2004年我國農產品平均關稅稅率將降至17%，對美農產品的關稅稅率則要降至14.5%。我們必須在這一關稅稅率的范圍內，調整農產品的關稅結構，設計一套合理的關稅結構及配額幅度，最充分地利用關稅對我國農產品市場實行有效保護。其次，要按wto《衛生與動植物檢疫措施協議》，健全和完善我國的動植物檢疫制度，加強對進口動、植物的檢疫工作。這既是保護我國人口、動植物生命和健康的需要，同時也是實現與發達國家對等地保護本國農產品市場，從而保護農民利益的需要。 3、在鼓勵、支持發展高新技術產業的同時，重視勞動密集型產業的持續發展，為農村勞動力轉移提供大量的就業崗位 農民收入水平的提高主要是指農業人均純收入的增長，這一方面取決于農民收益總額的增長，另一方面取決于農業人口數量的減少。從這一意義上說，農村勞動力向非農業的轉移對農民收入的提高有至關重要的作用。與此同時，還應該考慮到中國13億人口就業的需求，重視勞動密集型這一在全球范圍內具有天然、持續競爭優勢產業的發展。只有這樣，才能為未來幾十年中不斷增長的城鎮就業人口，同時也為農村勞動力轉移提供大量的就業機會，從根本上解決農民收入問題。 4、積極推進農業產業化經營，扶持農業龍頭企業的發展 隨著我國農業市場化、國際化程度的加深，農業生產的市場風險也越來越大。為了有效地應對市場風險，必須堅持農業制度創新。一是推進土地使用權的自由流動，以保障農業資本的擴張和積累，發展適度的規模經營，獲得農村發展的永久動力。因為，只有讓有知識、懂技術、產品適銷的農戶能在產權市場上多租用土地使用權；種地賠錢的農戶可以租讓自己的土地使用權；已在城市定居與生活的農戶可以有償轉讓自己的土地使用權，社會資源才能實現最優配置，才能通過推進農業產業化經營，降低農業的綜合生產成本，增強農產品的國際競爭力，提高我國農業可持續發展的能力，實現增加農民收入的目標。二是發展“公司＋農戶”、“基地＋農戶”等農業產業化經營形式。通過龍頭企業吸收現代農業技術，帶動千家萬戶農戶的生產，將農產品生產、加工、銷售等環節連成一體，既可以提高農民抵御市場風險的能力，又可以有效提高農民的收入。因此，各級政府應當扶持一批農業重點龍頭企業，尤其是要支持那些從事具有國際比較優勢的畜牧、花卉、蔬菜等企業的發展，鼓勵他們與農民形成利益共享，風險共擔的經濟聯合體，使之成為農民新的收入增長點。 5、改革農村稅費制度，切實減輕農民負擔 目前我國農村土地稅費的主要問題是稅輕費重。據計算，在農村土地稅費總額中，國家稅收約占1／3，其余部分占2／3，各項收費占到農民純收入的8%左右，超過國家規定的5%的標準。因此，改革農村稅費，減少不合理的攤派、收費，對農民收入的增長有較大的意義。2002年農民稅費負擔比上年下降13%。由于稅費負擔下降，直接拉動農民收入增長0.5%。因此，當前要盡快地實行“費改稅”，規范農村土地稅費的征收，賦予農民拒絕除稅收之外一切沒有法規依據的其他收費的權力，切實保障農民的利益。與此相配合，要轉變鄉鎮政府的職能，精簡鄉鎮機構和人員，減少村組干部補貼人數，以降低鄉鎮政府及村級組織的管理支出。 6、加大對農村地區的教育投入，提高農民的綜合素質 我國農業勞動力的素質與我國農民收入水平有較強的正相關關系。據估計，在其他各種因素不變的前提下，若家庭勞動力文化程度從小學提高到初中，家庭的現金收入可以比以前平均增加6個百分點；若提高到高中，現金收入可增加11個百分點；提高到中專，現金收入可增加15個百分點；提高到大專，現金收入可增加19個百分點。我國農村勞動力素質與發達國家差距是造成我國農產品市場競爭力不強，潛在農業優勢難以發揮的最重要因素。入世后我國農業對外開放過程中，農村勞動力素質是否適應國際化的農產品市場競爭的要求，將成為農業能否抓住機遇，面對沖擊，實現農民增收的關鍵問題。因此，要在提高農民素質的問題上花大力氣，要加強農村地區的基礎教育，堅定的實施“九年義務教育”，嚴格控制失學率，提高農民的文化知識水平；要重視對農民進行操作性強的實用技術培訓，通過有針對性的培訓使農民掌握新型農業技術，并應用于生產經營之中；要加強農民市場經濟意識的教育，提高他們對市場經濟規律的認識和根據市場需求變化調節農業生產結構的能力。