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　　目前，湖北省農業和農村經濟已進入了一個新的階段，產品供求關系、農業增長方式、運行機制、市場競爭關系特別是農民增收的因素發生了很大變化，今后增加農民收入的難度進一步增大。中央農村工作會議明確指出，新階段增加農民收入，要有新的思路，采取綜合措施。積極推進農業結構戰略性調整，是新形勢下增加我省農民收入的關鍵措施。 一、湖北省調整農業和農村經濟結構取得的成績及存在的問題 近年來，湖北緊緊圍繞市場需求，因地制宜調整農業生產結構，大力發展特色產業，努力創建優質產品，積極打造名優品牌，取得了顯著成效。 一是調整了區域結構，建設了一批特色農產品基地。其中，國標優質稻基地1300萬畝，優質油菜基地1560萬畝，優質專用小麥基地460萬畝，商品蔬菜基地1200萬畝，優質水果基地200萬畝，優質三元豬基地1500萬頭，名特優水產基地400萬畝，國家級無公害示范基地200萬畝。 二是調整了產品結構，創建了一批農產品品牌。湖北在全國率先開展國標優質稻米評審工作，分別推出了18個和34個品牌；先后創建了沙洋“三月花”、荊州“天發天潤”、鄂州“嘉禾”等有市場競爭力的油脂品牌；連續幾年堅持開展“十大名果、十大名茶”的創建活動，推出了一批果茶品牌。在第三屆中國國際農產品博覽會上，湖北有86個產品獲全國名牌產品稱號，位居全國第5位。 三是調整了產業結構，發展了一批龍頭企業和流通中介組織。全省縣級以上龍頭企業達2300家，其中天頤、銀欣、多福等7家進入全國重點龍頭企業行列，省級重點龍頭企業發展到68家。各類中介組織發展到1.66萬個。 四是調整了就業結構，轉移了一批農村勞力。從事第一產業的農村勞力由1997年的1266.04萬人，減少到1130.97萬人，轉移了135.07萬人。 雖然湖北農業和農村經濟結構調整取得了一些成績，但從所有制看，非公有制經濟發展不足，比重和塊頭不大。從產業看，農村二三產業發展緩慢，農民收入中來自二三產業的收入還不足40%；農業內部的畜牧業所占比重不足30%。從產品看，糧食在種植業中的比重仍高達57%，而且好的產品不多，多的產品不好。從區域布局看，“小而全”的問題仍比較普遍，產品和產業優勢仍不突出。 二、影響湖北農業生產結構調整的主要因素 據分析，湖北農業生產結構調整中存在上述問題主要有如下影響因素： 1、思想解放不夠。部分糧棉主產區的少數干部群眾市場競爭意識、質量效益意識不強，有的仍沿用傳統的生產方式，結構調整緩慢，難以形成商品生產，農民增收困難。有的仍然單純追求農產品產量，而不重視農產品質量和效益，調整的視野不寬，辦法不多。有的地方干部仍然習慣于傳統的指導方式和方法，轉變職能搞服務和抓市場流通的力度不夠。 2、農產品競爭能力不強。主要表現一是衛生安全隱患多。據省農業廳2002年對1000個蔬菜樣品速測，農藥殘留超標率達8.5%，因殘留超標而中毒的事件仍未禁絕。個別地方被檢出生豬“瘦肉精”問題。二是農業標準化生產技術應用不夠。農業標準研究和制定滯后，大部分地方還存在著無標生產、無標上市、無標流通的問題。三是特色基地規模不大。存在著有批量無品牌、有市場無批量的問題。 3、發展環境還需進一步改善。政策環境上“多予、少取、放活”的政策還要進一步落實。1978-1984年財政支農資金占總支出的比重均在12%以上，1985-1988年間下降到了8.6%，1989-1993年再次下降到了5.4%，1994年為4.3%，1995年為3.0%，以后逐年下降，到2001年僅為1.5%，2002年才又恢復到6.3%。農村稅費改革已取得初步成效，但各地還很不平衡，需進一步落實到位。稅收照顧政策在部分國家級重點龍頭企業得到了落實，但省級龍頭企業沒有；授信政策，省級龍頭企業由于資產抵押實力不夠，很難貸到款；龍頭企業普遍存在缺收購資金、技改資金、流動資金的問題。一些龍頭企業有出口權但無配額。農業信息、質量檢測體系不完善，結構調整還存在著一定的盲目性和趨同性。 4、農產品加工滯后。發達國家對農產品加工約占總量的80%，食品工業相當于農業產值的2-3倍，農業產前、產中、產后的比例為2：1：7，而我省農產品加工率只有40%，精深加工率不到10%。目前，加工1斤稻谷到市場銷售每斤虧0.05元，加工1斤小麥到市場銷售毛利僅0.05元，扣除加工費后只能保本。每加工100斤油菜籽到市場銷售油和附加產品，毛利潤5.47元。現在有很多大米加工生產線因虧本而停產。全省農產品加工產值與農業產值之比只有0.7：1。 5、科技和資本短缺。農業技術存在著“四多、四少”的問題，即常規技術多，高新技術少；增產技術多，質量安全技術少；生產技術多，加工貯藏保鮮技術少；科技成果多，轉化為現實生產力的少。同時，農民的科技文化素質低，農技推廣體系不健全，新技術難以落實到戶到田。農村資金大量流向城市，加上近幾年農民自身積累少，導致對農業結構調整的投入嚴重不足。 三、新階段對我省農業結構優化的要求 隨著市場經濟的發展和與國際社會交往的加深，對我省農業發展提出了新的更高的要求，需要我們不斷調整優化農業生產結構。具體說，有如下幾個方面： 1、產業層次上的結構優化。即調整農、林、牧、漁產業結構,增加對收入彈性大的產業的資源配置,擴大市場需求空間大的產業的生產規模,縮減沒有市場需求增量的產業的生產,使農業生產結構整體上適應城鄉居民收入水平提高后,食物消費結構整體性不斷轉換的需要。 2、產品層次上的結構優化。即調整各個生產部門內部的資源配置,優化部門內部的生產結構,使本部門所生產出來的產品與市場對本部門的需求相一致。隨著收入水平的提高,人們對牛肉等紅肉類產品以及對果品、花卉、蔬菜等產品的消費呈增長態勢,不斷增加這些產品的生產也就成為新階段結構優化的基本要求。 3、品質層次上的結構優化。即調整每一種產品生產的資源配置,優化每一種產品內部的生產結構,實現產品的品質與市場的需求相一致。我省農產品的生產必須在結構上突出品質,增加高品質農產品的生產,增強能夠滿足多樣化、專用化、優質化消費需求的農產品的供給能力。產后加工尤其是精加工和深加工,是提高農產品品質的重要途徑。為此,大力發展農產品加工業,也是對我省農業結構優化所提出的要求。 4、上市時間層次上的結構優化。即調整農產品的上市時間,均衡農產品在旺季和淡季的市場供應,實現農產品上市的時間結構與市場對農產品的需求相一致。農產品的季節性生產和經常性消費的矛盾,是引發農產品市場供求矛盾的一個基本原因。因此,大力發展農業產后儲藏業,提高農產品儲藏保鮮水平,以優化農產品的上市時間結構,也是我省農業結構優化的一項基本內容。 5、貿易層次上的結構優化。即利用國際市場,調整農產品的市場供求關系,實現農業生產結構優化。進入新階段后,我省農業發展的一個顯著標志是融入世界的程度不斷加深,農產品國內市場與國際市場將會逐漸一體化。這為我們利用國際資源調整農產品供求關系提供了充分的機會,也為我們按照比較優勢原則配置農業生產提供了廣闊的空間,我們可以充分利用國際市場,大力實現在參與國際市場運作狀態下的農產品供求平衡。 四、進一步調整優化農業和農村經濟結構的對策措施 針對當前農業和農村經濟發展中存在的問題以及新時期對農業發展客觀要求，我們認為，加大農副產品加工業、勞動密集型產業、特色工業的發展力度，加速農村工業化進程，靠產業化拉動實現農村經濟結構的戰略性調整，“減少農民，富裕農民”。瞄準生產規模化、經營企業化、產品標準化的方向，努力把種植業調優、養殖業調大、加工業調強、流通業調暢是當前和今后一段時間農業和農村工作的主要任務。為此，我們建議： （一）調整農業內部結構，大力發展高效農業。要圍繞市場需求，堅持種養結構、品種結構、品質結構一起調，使農業勞動生產率、土地產出率、綜合商品率和經濟效益都有較大幅度的提高。在內部結構調整上應堅持以下四條原則： 1、因地制宜科學調。切實按照省委、省政府關于啟動并全力抓好一批在全國有影響、有地位、有市場需求、有發展潛力的6大優勢產業帶和10大特色產品的要求，抓好重點產品基地和優勢農產品產業帶建設。 2、典型示范帶動調。充分發揮農村經濟能人的示范帶動和輻射作用，大力開展農村經濟能人工程建設。財政要拿出專項資金扶持農村經濟能人，鼓勵他們帶頭致富，帶領致富；有關部門積極為農村經濟能人提供資金服務、信息服務、科技服務。 3、招商引資促進調。近幾年，京山縣把開展農業招商引資發展外向型農業作為轉變農村工作組織領導方式的突破口，有效地推進了農業結構調整。一是打開了廣大干部群眾發展農村經濟的新思路，增強了市場經濟意識、競爭意識和發展優質農業的意識。二是通過招商引資，引進能人大戶，探索出了發展農莊經濟的新路子。全縣對荒坡地、拋荒田實行租賃、拍賣和股份制經營，培養了一大批種養大戶，一些閑置的農業資源得到了有效、合理的開發利用，促進了規模經濟發展。三是引進了一批新的項目和技術，使長期閑置的農業資源得到了充分利用，形成了一批新的經濟增長點。四是不僅引進了資金、技術和生產信息，而且通過客商落實生產訂單，使一部分產品的市場半徑拓寬，少數客商義務提供技術指導和銷售服務，達到了技術包教、產品包銷的效果。京山縣的作法值得在全省推廣。 4、依靠科技驅動調。要緊緊圍繞6大優勢產業帶和10大特色產品建設，科學規劃，認真實施，實現品種優質化、技術模式化、產品高效化、經營一體化。大力推廣適用技術，加強科技示范基地建設。同時，要加強對農民技能培訓，提高農民科學技術應用水平。 （二）推進農業產業化經營，提高農業發展的綜合素質和效益。近年來，湖北在農業產業經營中，取得了一些成績，但還存在許多不足。今后，在農業產業化建設中，要突出抓好以下幾個方面的工作： 1、狠抓龍頭企業建設。要把龍頭企業建設作為全面推進農業產業化的重點，狠抓落實。一是項目落實。堅持高（起點高、技術含量高、附加值高）、新（產品新、技術新）、大（規模大、帶動面大）、外（經濟外向、企業外聯）、多（成份多種、形式多樣）的標準，落實龍頭企業建設項目，逐步形成一批具有內在聯系、充滿活力的跨地區、跨行業、跨所有制界限的農業產業化企業集團。二是責任落實。要把農業產業化龍頭企業建設作為各級各部門的一把手工程，通過落實責任，全面開展扶持、培育、監督、保護、協調等工作，確定一把手大部分精力抓龍頭企業建設和農產品市場開拓。在工作上切實做到“五定”，即定領導、定專班、定責任、定目標、定時限，并將龍頭企業建設納入全年工作主要考核內容。三是投入落實。在龍頭企業建設投入上，不搞行政行為，不搞政府包攬，對每個項目都實行先選準法人、落實載體，后采取引、集、股、借等籌資辦法落實投入。并積極鼓勵部門牽頭、企業牽頭、能人牽頭招商引資。同時，加大引導工商企業進入產業化經營。四是服務落實，完善配套服務體系，改善發展環境。 2、主攻農業“四品”。圍繞提高我省農業的國際競爭力，大力發展特色產品、優質產品、無公害產品和精深加工產品，通過科學規劃，確定重點的生產區域，選擇一批加工企業，推廣無公害標準化生產技術，實行區域化布局、規模化生產、企業化經營，創造一批名產區、名產品、名品牌，形成一批種養業帶和出口創匯基地。特別是畜牧水產養殖業，要下大決心，花大力氣，搞大動作，促大發展。突出把生豬調優、牛羊調大、家禽調土（特）、奶牛調多，做到草當糧種、羊（牛）當豬養、奶業當大產業。繼續加強小型湖泊、小型水庫、農村塘堰和漁池改造，推廣高效養殖模式，提高水產品產出率。 3、全面建設市場體系，搞活農產品流通。建設專業批發市場，拓展窗口市場，發展農村營銷組織。在廣大農村形成“一個小組一個運銷大戶、一個村一支運銷隊伍、一個鄉鎮一個運銷公司、一級政府一套市場專班、一個產業一個專業市場”的格局。 （三）建立和完善農民專業性合作經濟組織。以家庭經營為主要特征的雙層經營體制，在原生產大隊的基礎上形成的村級合作經濟組織在“統”的層次上，曾發揮著組織協調、生產服務、公共積累等重要作用，但到了90年代以后，各部門對農村的亂攤派、亂罰款，以及名目繁多的達標競賽等，使農民負擔日益加重。村級合作經濟組織在無可奈何地自然充當著各級部門加重農民負擔載體的同時，使自身的機能遭到了重大損傷，以至于經濟上相當一部分村級合作經濟組織“統”的功能幾乎喪失殆盡，作為農村公有制實現形式的集體經濟已失去了經濟基礎。同時，一家一戶由于經營規模小、專業技術和專業化水平低、信息不靈、經濟實力弱、抵御自然和市場風險能力差等很難適應社會化大生產的需要。前些年政府提出調整農業結構，號召農民市場需要啥種啥，結果農民問“啥”是啥?誰也回答不了這個問題。加入WTO后，要求我們完全按照市場經濟規律辦事，在每一項經濟活動中，都要適應和遵守WTO的規則。世界上一些先進國家如日本、韓國發展實踐證明，政府通過政策引導、技術指導等辦法，幫助農民組建自己的中介服務組織，使其成為農民與市場的橋梁和紐帶，是實現小生產與大市場、小群體大規模融合一體的最佳方式。目前，我們應首先做好以下幾方面工作： 1、建立健全農民合作經濟組織指導機構。各級政府要把建立農民合作經濟組織作為應對WTO挑戰和發展特色農業的一項重要工作來抓。應依托農業部門建立專業合作經濟指導辦公室，做到有專人抓，專人管。 2、應加大對專業合作經濟組織的扶持力度。對于專業合作經濟組織的管理、登記等問題出臺相應的政策。對于專業合作經濟組織的稅收等問題制定優惠政策。為專業合作經濟組織的發展創造良好的外部環境。 3、建立農民合作經濟組織要與農業產業化龍頭企業搞好對接，使其成為“企業＋協會＋農戶”的產業化經營模式。 4、進一步抓好試點工作。各級農村經營管理部門要認真履行好現有職責，在充分尊重農民意愿和合作經濟組織原則下，搞好試點。各級政府應給予相應的資金支持，以推動專業合作經濟組織的進一步發展。同時，加大輿論宣傳力度，引導農民創建各類專業合作經濟組織的積極性。 （四）突破傳統觀念,大力發展都市農業、休閑農業、觀光農業。隨著生活水平的提高，人們的消費觀念也發生了很大的變化。不再局限在吃飽、穿暖，還要吃得有品味，穿得有檔次，玩得很開心。針對這種情況，我省一些地方通過發展都市農業、休閑農業、觀光農業，效果很好。如江夏區安山鎮幾年來通過招商引資，已有20多位客商到這里投資發展花卉苗木1.2萬畝，今春又增加3200多畝。當地農民有900多戶從事花卉苗木生產，另有近2000農民為基地老板打季節工，人平一年可掙1000多元。荊門市屈家嶺管理區有中南地區最大的養鹿場和數萬畝桃林，“桃花筆會”等一批帶有濃郁地方特色的旅游型農業項目已經開始形成。掇刀區利用城區近郊的區位優勢，在仙女山果茶場、鳳凰水庫和皂當、荊潛、207國道沿線，創建休閑度假村，發展自品自采果園、垂釣園，讓城區居民來這里品茶、嘗果、野炊、休閑、娛樂、購物，開心度假。市食品公司下崗職工馮小國在東寶區牌樓鄉新生村5組投資30萬元創辦了集垂釣、休閑、觀光、餐飲于一體的“水云間”休閑漁業場所，生意火爆，高峰時每天收入達3000元。這些作法值得全省各地借鑒。