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　　摘 要：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中最突出的問(wèn)題。本文首先對(duì)我國(guó)近年來(lái)農(nóng)民收入的變化情況進(jìn)行實(shí)證分析，然后具體剖析了農(nóng)民增收緩慢的實(shí)際因素和理論依據(jù)，最后從實(shí)際出發(fā)提出當(dāng)前增加農(nóng)民收入的政策措施。 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局。這一問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最突出問(wèn)題，已成為制約國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求回升的主要因素。要促進(jìn)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，必須分析改革開放以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)狀況，分析阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)的各種因素，研究農(nóng)民收入增長(zhǎng)規(guī)律，從而提出解決問(wèn)題的對(duì)策。 一、近年來(lái)農(nóng)民收入的變化情況 一般地，農(nóng)民收入可分為總收入和純收入。總收入是指農(nóng)民家庭所有收入的總和；純收入是指農(nóng)民在一定時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益大小，即扣除投入成本后的純利潤(rùn)。總收入有不同的劃分方法，如按產(chǎn)業(yè)來(lái)源劃分，包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入；按經(jīng)營(yíng)來(lái)源劃分，包括從集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)得到的收入、從經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體得到的收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入和其他非生產(chǎn)性收入；按要素來(lái)源劃分，包括勞務(wù)收入、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入；按收入形式劃分，包括貨幣性收入和非貨幣性收入。以下討論內(nèi)容如無(wú)特別說(shuō)明，均指農(nóng)民純收入。近年來(lái)農(nóng)民收入發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在； 1．農(nóng)民收入總水平提高，但增速趨緩 農(nóng)村改革20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的人均純收入從1978年的134元提高到2000年的2253元，按不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7．43％，收入水平總體上有了大幅度的提高。但是分階段來(lái)看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度卻呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢(shì)。1978一1984年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17．7％，1985－1988年為4．9％，1989－1991年3年國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間為1．9％，1992－2000年為4．6％。尤其是1997－2000年，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)4年下降，增長(zhǎng)率從1996年的9％下降到2000年的2．1％。農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降，還是改革開放以來(lái)的第一次。 2．農(nóng)民收入增長(zhǎng)不平衡的狀況加劇 （1）城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平的差距再度擴(kuò)大。從收入水平來(lái)看，農(nóng)民人均純收入占城市居民可支配收入比重在1978年為42．3％，到1985年達(dá)到最高值53．8％，1996年為39．8％，1997年為37．8％，呈下降的趨勢(shì)；從消費(fèi)水平看，農(nóng)民人均生活費(fèi)支出相當(dāng)于城市居民消費(fèi)支出的比重1985年為43．3％，1996年為32．6％，1999年達(dá)到28．4％，也呈下降的趨勢(shì)。說(shuō)明農(nóng)民在收入和消費(fèi)兩方面與城市居民有差距，并且差距在不斷擴(kuò)大。 （2）不同區(qū)域農(nóng)民收入差距拉大，其中東部發(fā)展保持良好勢(shì)頭，中部西部農(nóng)民收入的增長(zhǎng)則遭受一定阻力。首先，在2000年，東、中、西部地區(qū)的農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)分別達(dá)到了0．42、0．35和0．41，比1995年有較大提高，表明在“九五”期間，東部沿海地區(qū)與中、西部地區(qū)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2000年，收入最高的浙江省農(nóng)民人均純收入為4254元，是最低的貴州省（西藏自治區(qū)除外）1374元的3．1倍。其次，從全國(guó)看，2000年農(nóng)村居民的人均純收入較1995年增長(zhǎng)了16．6％，其中東部地區(qū)增長(zhǎng)了19．2％，中部地區(qū)增長(zhǎng)了9．7％，西部地區(qū)僅增長(zhǎng)了1．8％。說(shuō)明全國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)狀況較差，東部的增長(zhǎng)狀況最好，而西部的狀況最差。 （3）不同經(jīng)營(yíng)類型農(nóng)戶收入差距拉大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)戶抽樣調(diào)查資料表明，2000年，純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的人均純收入分別為1933元、1980元、2805元和5135元，這4類農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別為19．2％、48．1％、29．4％和3．3％。其中，純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的收入分別比全國(guó)平均水平低14．2％和12．1％，比收入最高的非農(nóng)業(yè)戶分別低62．4％和61．4％。1998－2000年農(nóng)民人均純收入試2162元增加到2253元，年均增長(zhǎng)1．39％。同期，純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的人均純收入分別由2034元和2031元降到1933元和1980元，年均分別下降1．68％和0．84％。 （4）來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入比重下降很快，外出打工已成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入占全國(guó)農(nóng)民人均純收入的比重，1990年為74％，1995年為69．87％，1998年為65．63％，2000年為59．95％，10年間下降了14個(gè)百分點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量外出務(wù)工收入占全國(guó)農(nóng)民平均純收入比重在1990年為9％，1995年為15．4％，2000年為23．6％，10年上升了15年百分點(diǎn)，成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。 （5）來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入大幅下滑。20年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以20％的增長(zhǎng)迅速迅猛發(fā)展，但近年來(lái)遇到較大困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度從“八五”期間的42．5％下降到1999年的14％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供給農(nóng)民的工資收入平均增速?gòu)摹鞍宋濉逼陂g的34％下降1999年的13％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力也大大下降，山東省1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減少就業(yè)入數(shù)230萬(wàn)人，僅此一項(xiàng)就減少農(nóng)民收入約120億元。 （6）不同收入水平的農(nóng)民收入差距拉大。少數(shù)高收入農(nóng)戶的收入在增長(zhǎng)，多數(shù)低收入農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)不多甚至減收。1996－2000年，農(nóng)民人均純收入在500元以下的戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例，由2．5％擴(kuò)大到2．6％；人均純收入在2500元以上的高收入戶比例，則從24．7％上升到35．5％。說(shuō)明不同收入水平的農(nóng)民差距在擴(kuò)大，并且貧困的越貧困，富有的越富有。 （7）種植收入貢獻(xiàn)下降，非農(nóng)收入增幅趨減。種植業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為農(nóng)戶提供的純收入由“八五”時(shí)期的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為下降，其中種植業(yè)下降幅度最大。1996－2000年間，在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，來(lái)自種植業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的收入平均每年增長(zhǎng)速度分別由1991－1995年間的18．0％、13．7％、25．3％和21．7％下降到－6．2％、－1．1％、－3．1％和－2．6％。2000年農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)純收入中種植業(yè)所占份額已從1995年的56．5％下降到42．8％；而商飲服務(wù)業(yè)收入所占份額從9．8％上升到17．4％。 二、影響農(nóng)民增收的實(shí)際因素 1．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)一直在下降，表明農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)開始面臨需求約束。 2．不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重 農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民向國(guó)家和社會(huì)無(wú)償提供的支出，與農(nóng)民實(shí)際收入有一種此消彼漲的關(guān)系。近年來(lái)基層政府以財(cái)力需求和彌補(bǔ)收支缺口為由，實(shí)行稅外收費(fèi)、集資、罰款和攤派等，使許多地方農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)大大超出其可承受能力。如國(guó)家明文規(guī)定農(nóng)民“三提五統(tǒng)”費(fèi)用應(yīng)控制在農(nóng)民年收入的5％以內(nèi)，但許多地方農(nóng)民的該項(xiàng)費(fèi)用都在5％以上，有的甚至超過(guò)了20％。另外，一些負(fù)擔(dān)按田畝和人頭收取，也嚴(yán)重打擊了留鄉(xiāng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，弱化了對(duì)農(nóng)業(yè)的管理，影響了農(nóng)民增產(chǎn)增收。 3．剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難 首先，1996年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，市場(chǎng)疲軟，消費(fèi)需求不振，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力明顯下降。其次，由于城鎮(zhèn)下崗職工增多，為給這些職工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，許多城市都制定了限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策，包括行業(yè)、工種、學(xué)歷等限制，這些限制政策給農(nóng)民外出就業(yè)帶來(lái)了許多負(fù)面影響。第三，城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)仍嚴(yán)重失衡，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性的改變。從而造成大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，擁擠在狹小的土地上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，這是造成農(nóng)民增收困難的重要原因。 4．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷 1999年與1996年相比，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總指數(shù)和糧食收購(gòu)價(jià)格總指數(shù)分別下降了23．1％和24％。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低落、銷售不暢，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入1998年比上年減少2．3％，1999年減少4．5％。從2001年12月開始，我國(guó)已開始履行WTO所規(guī)定的義務(wù)。由于目前我國(guó)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，加入WTO后糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口會(huì)逐步增加，這必然會(huì)造成國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的回落。今后，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入的潛力越來(lái)越有限。 5．缺乏必要的金融支持 首先，農(nóng)村資金外流問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金要素日益稀缺。1979－2000年，我國(guó)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的資金凈流出量高達(dá)10334億元。同時(shí)，商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分也回流到城市。其次，國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過(guò)于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時(shí)效性，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，加之激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制失衡，嚴(yán)重制約了信貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。再次，國(guó)有銀行收縮農(nóng)村機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社獨(dú)立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，而部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難，支農(nóng)資金嚴(yán)重不足。最后，農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問(wèn)題也十分突出。 6．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益差 首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)效率低。1999年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營(yíng)耕地面積2．07畝，約為世界平均水平的1／4、英國(guó)的1／41及美國(guó)的1／230。超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下。其次，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年以來(lái)又處于較低的水平，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比呈不斷下降之勢(shì)。 7．農(nóng)民自身素質(zhì)因素限制了收入增加 總體來(lái)看，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民收入是一種正比例關(guān)系。具有較高文化程度的農(nóng)民，比較容易學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，擇業(yè)門路廣，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入也多。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)低，致使科技對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化和貢獻(xiàn)率低，許多農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效的應(yīng)用和推廣。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，已成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。 8．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求 一是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，覆蓋面窄，經(jīng)營(yíng)層次低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民自我服務(wù)的需要；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，與農(nóng)民利益銜接不緊。這顯然與社會(huì)化大生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，更不能與加入WTO后激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)。 三、影響農(nóng)民增收的理論分析 以上內(nèi)容主要是通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民收入情況及實(shí)際影響因素作出分析，其實(shí)質(zhì)僅是一種以現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)的感性認(rèn)識(shí)。要對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題有更深層次的認(rèn)識(shí)，必須借助于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析。 1．資源稟賦論 在同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，生產(chǎn)收入的高低主要取決于生產(chǎn)者所占有的資源及生產(chǎn)要素的多少。能給農(nóng)民帶來(lái)收入的資源和要素?zé)o非是土地和勞動(dòng)力。但是，目前對(duì)我國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這兩種資源及要素或供給不充足，或利用難度大，因而帶來(lái)的收入少。 從土地資源看，目前我國(guó)農(nóng)民人均耕地1．3畝，每一個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地8．9畝（1998年）。這樣的資源稟賦條件，第一，規(guī)模很小，農(nóng)戶終年經(jīng)營(yíng)，在扣除了自己生活所需的農(nóng)產(chǎn)品以后，可以用來(lái)交換的商品性農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，因而資金收入少。第二，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低，抗御自然災(zāi)害的能力弱，因而經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，穩(wěn)定程度差，收入相對(duì)少；第三，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度是所有權(quán)和使用權(quán)分離，農(nóng)民對(duì)土地資源占有不完全產(chǎn)權(quán)，因而土地很難給農(nóng)民帶來(lái)生產(chǎn)以外的其它利潤(rùn)。這就使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)節(jié)中失去了很多獲得收入的機(jī)會(huì)，因而收入增長(zhǎng)緩慢。 從勞動(dòng)力資源角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源充裕，但人均占有的農(nóng)地資源逐年減少，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力很難實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這種情況下，農(nóng)民必然要尋求在農(nóng)外就業(yè)，但近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)逐年下降，從而形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，就業(yè)狀況持續(xù)惡化的局面。 2．市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)論 農(nóng)村改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)；但另一方面，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民增收的影響也相應(yīng)增大。 按照市場(chǎng)價(jià)格由商品的供給與需求的規(guī)律，供大于求必然使市場(chǎng)均衡點(diǎn)下移，使市場(chǎng)價(jià)格下跌。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展滯后，許多農(nóng)民不了解市場(chǎng)供求信息，難以及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)的品種、品質(zhì)不適合市場(chǎng)需求，從而使收入下滑。另外，目前不少行政部門仍采用行政手段生產(chǎn)，干涉市場(chǎng)，發(fā)展項(xiàng)目一哄而起，產(chǎn)品銷路又無(wú)人負(fù)責(zé)。而廣大農(nóng)民從眾心理嚴(yán)重，也造成市場(chǎng)局部性農(nóng)產(chǎn)品供給與需求不平衡，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民收入增加受到影響。 3．人力資本約束論 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，勞動(dòng)力資源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)人本身的投資是最有價(jià)值的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，智力投資的經(jīng)濟(jì)效益顯著，比對(duì)物的投資有更高的收益率并少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但投資的回收期較長(zhǎng)。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入普遍高于農(nóng)業(yè)就業(yè)收入，大批有文化和技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而影響了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的整體素質(zhì)的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)許多不利影響。 從費(fèi)用開支水平看，我國(guó)農(nóng)村居民用于人力資本開支的費(fèi)用占生活消費(fèi)總支出的比重很小。2000年全國(guó)農(nóng)村居民平均生活消費(fèi)總支出為1670元，其中文教娛樂(lè)支出僅187元，而所包括的學(xué)雜費(fèi)支出為140元，占平均生活消費(fèi)總支出的8．4％。這筆支出多為未成年人義務(wù)教育開支，而用于成年農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的開支微乎其微。正是由于農(nóng)民的人力資本投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)偏低，使科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的普及難度增大，最終影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。 4．產(chǎn)業(yè)空洞論 農(nóng)民生活在農(nóng)村，所從事的產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)本來(lái)是一個(gè)完整而古老的產(chǎn)業(yè)，而且這一產(chǎn)業(yè)還可以憑借自然生產(chǎn)力而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和進(jìn)步，按理而論，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該獲得較高的收入。然而社會(huì)的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)被分割支解，并且分屬于不同的經(jīng)濟(jì)利益主體。產(chǎn)前環(huán)節(jié)（生產(chǎn)資料的供給）屬于工業(yè)，產(chǎn)后環(huán)節(jié)（農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售服務(wù)）屬于商業(yè)，而農(nóng)民僅占有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)（農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)），表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占有的不完整性，形成了產(chǎn)業(yè)利益獲得的空洞。 產(chǎn)業(yè)空洞的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民收入的第一個(gè)影響是使農(nóng)民收入以第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）為主，失去了分享二、三產(chǎn)業(yè)（工、商業(yè)）利潤(rùn)和剩余的機(jī)會(huì)，或者偶而參與二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而獲得很少的收入部分。1997年全國(guó)平均農(nóng)戶二、三產(chǎn)業(yè)收入在家庭經(jīng)營(yíng)收入中的比重只有13．94％，湖北省僅有8．63％，即使最發(fā)達(dá)的浙江省也僅僅只有25．31％。這樣，當(dāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)利益不均衡，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理及農(nóng)業(yè)不景氣和農(nóng)產(chǎn)品跌價(jià)時(shí)，農(nóng)民的收入就要受到影響。產(chǎn)業(yè)空洞對(duì)農(nóng)民收入的另一個(gè)影響是加大了農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)與價(jià)格的依賴程度。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品賣難和價(jià)格走低時(shí)，則收入增長(zhǎng)速度下降和收入減少成為必然。 四、增加農(nóng)民收入的政策選擇 現(xiàn)階段農(nóng)民情況千差萬(wàn)別，只有準(zhǔn)確界定需要政策幫助增收的農(nóng)民群體，才能正確地制定政策。首先，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如江、浙、魯、粵以及北京等地的農(nóng)民，城市化水平高，農(nóng)民經(jīng)商、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事經(jīng)濟(jì)類種養(yǎng)殖業(yè)等，平均收入水平不低；其次，外出打工的“流動(dòng)大軍”也都自謀出路，提高了收入，不用政府特殊關(guān)照。顯然，增加農(nóng)民收入的政策取向不是指這類農(nóng)民。真正收入較低，增收困難的，是那些處于偏遠(yuǎn)閉塞的農(nóng)村，以一家一戶為單位，以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的農(nóng)民。所以可以把增加農(nóng)民收入政策所指的農(nóng)民對(duì)象概括為：生活在農(nóng)村，直接或間接以分散的方式，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群。 基于以上分析，增加農(nóng)民收入可以從以下幾方面著手： 1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益 農(nóng)業(yè)要從注重產(chǎn)量向穩(wěn)量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。在目前買方市場(chǎng)的條件下，優(yōu)質(zhì)化就是市場(chǎng)化，優(yōu)質(zhì)才能高效。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須面向市場(chǎng)，在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上，把注意力和著力點(diǎn)更多地放在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上。由于目前種植業(yè)還是多數(shù)農(nóng)戶收入的主要來(lái)源，大力改善優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)最重要的工作。在提高種植業(yè)水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，這是農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 現(xiàn)在，我國(guó)已加入了WTO，必須按國(guó)際分工合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品更多地走向國(guó)際市場(chǎng)，這要求我們要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。一直以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的一些農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等比國(guó)際價(jià)格高得多，而稻米、水果、花卉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等卻比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，所以要大力發(fā)展這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。要制定和實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，建立認(rèn)證體系，并加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。 2．落實(shí)各項(xiàng)改革措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) （1）積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從制度上為農(nóng)民減負(fù)提供保證。稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”即：一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅；三是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”即：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”即改革村提留征收和使用辦法。 （2）加快配套改革，從源頭為農(nóng)民減負(fù)提供保證。第一，要理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制，幫助縣、鄉(xiāng)財(cái)政渡過(guò)暫時(shí)的困難。中央、省、市財(cái)政要按規(guī)定加大對(duì)縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。第二，加大鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革力度。一要科學(xué)劃分職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“小政府、大社會(huì)”模式，將過(guò)去職能分散的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)并為主管社會(huì)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理的綜合部門。二要精減、分流人員。機(jī)關(guān)工作人員要因事設(shè)崗、因崗設(shè)人，對(duì)機(jī)關(guān)富余人員實(shí)行分流。三要合理調(diào)整農(nóng)村教育布局。要因地制宜確定師生比例，根據(jù)地理狀況、人口居住疏密、交通條件差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低等因素，確定師生比例，調(diào)整學(xué)校布局。四要深化農(nóng)技推廣體制改革，按照精干高效的要求，把農(nóng)口“七站八所”建成跨行政區(qū)域的綜合性農(nóng)技推廣服務(wù)組織。第三，要建立健全農(nóng)村稅費(fèi)的法律、法規(guī)和監(jiān)督體系，使稅費(fèi)改革步入法制化軌道。第四、規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓。 3．促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞 （1）小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首、城市之末，具有接受城市輻射、增強(qiáng)農(nóng)村聚集、承載農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化的功能。在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞的今天，要積極推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，利用其聚集功能和傳導(dǎo)城鄉(xiāng)輻射的功能帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最具生命力的地方是建立農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)的利益共同體。因此，一是要重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織體系，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的核心地位，消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺位現(xiàn)象，以農(nóng)民所從事的產(chǎn)業(yè)的完整性來(lái)保證其收入的增長(zhǎng)性。二是要真正引入市場(chǎng)機(jī)制和新的產(chǎn)權(quán)組織制度。三是要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益，推動(dòng)農(nóng)民增收。 （3）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，引導(dǎo)其充分和農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，向出口創(chuàng)匯增殖和勞動(dòng)密集型方面發(fā)展。二是充分利用股份制、股份合作制以及企業(yè)重組并購(gòu)等方式，解決投資、融資及發(fā)展資本金問(wèn)題。三是重點(diǎn)解決制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新問(wèn)題，使其在吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和彌補(bǔ)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞方面繼續(xù)發(fā)揮作用。 （4）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，核心內(nèi)容是農(nóng)民的勞務(wù)輸出，實(shí)際上就是解決剩余勞動(dòng)力的輸出或流動(dòng)問(wèn)題。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶來(lái)兩方面的增長(zhǎng)效應(yīng)：一方面是對(duì)農(nóng)民收入增加產(chǎn)生直接貢獻(xiàn)；另一方面是通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)，優(yōu)化配置家庭內(nèi)勞動(dòng)力資源而產(chǎn)生間接增加收入效應(yīng)。另外，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)收入分配會(huì)產(chǎn)生一定影響，通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配差距，最終刺激農(nóng)民收入更快增長(zhǎng)。 4．進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。 目前形勢(shì)下，應(yīng)按WTO規(guī)則和公共財(cái)政的要求，政府與市場(chǎng)合理分工，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。對(duì)公益性的、非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由國(guó)家來(lái)投資，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。近兩年，國(guó)家大幅增加了農(nóng)業(yè)特別是水利和生態(tài)建設(shè)的投入，對(duì)于增加農(nóng)民收入效果十分明顯。另外，在國(guó)家財(cái)力允許的情況下，用足“黃箱”政策，并發(fā)展“綠箱”政策。我國(guó)“黃箱”政策距WTO協(xié)議規(guī)定的8．5％的支持總量尚有一定空間，而“綠箱”政策只啟用了6類，所以，要用足“黃箱”政策，并大力發(fā)展“綠箱”政策，促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。 5．通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，形成合理經(jīng)營(yíng)規(guī)摸，使農(nóng)民分享土地收益 我國(guó)農(nóng)戶家庭土地規(guī)模普遍偏小，家庭經(jīng)濟(jì)資源的閑置與浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，這是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要障礙。可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地資產(chǎn)化，從而為出讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶增加土地資產(chǎn)的收益。如通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、入股、反租倒包等形式實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅可使土地向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)集中，形成集中成片規(guī)范化生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還可使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中取得租金、轉(zhuǎn)包費(fèi)、入股分紅、利息等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入。出讓土地后，一部分農(nóng)民可集中精力從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取工資報(bào)酬，或成為“農(nóng)業(yè)工人”，在自己出租的土地上勞動(dòng)就業(yè)，從業(yè)主手中取得勞動(dòng)工資。 6．針對(duì)農(nóng)民增收的人力資本的約束，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)與文化教育，增加人力資本投資 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)到位率低，如能采取措施，將一大批成熟實(shí)用技術(shù)普及推廣，可在短時(shí)期內(nèi)大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民增收。可以建立承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，并增加專項(xiàng)資金，通過(guò)多種途徑開展農(nóng)村科普活動(dòng)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)村家庭增加對(duì)子女的人力資本投資和文化教育消費(fèi)，為增收奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。 摘自：2003（1）（9-13）《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》