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　　伴隨著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民大規(guī)模地進(jìn)城務(wù)工，已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。轉(zhuǎn)型期探討農(nóng)民工形成的原因，正確認(rèn)識(shí)其地位、作用，采取有效的保護(hù)措施，對加快城市化、工業(yè)化乃至現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，有著重要意義。 一、農(nóng)民工是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的推拉效應(yīng)和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖撞的客觀結(jié)果 長期以來，我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，尤其是1959年建立的戶籍制度，把中國公民分成兩個(gè)相對獨(dú)立的集團(tuán)，勞動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)存在著制度上的屏障，它把農(nóng)村居民屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。而伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來，人多地少的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生了大量過剩的“零值勞動(dòng)力”。一方面，他們急需尋找新的就業(yè)空間，而不斷擴(kuò)大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距對農(nóng)村勞動(dòng)力（不僅僅是對1．5億的過剩勞動(dòng)力）形成推力；另一方面，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，邊際收益相對較高，從而就業(yè)機(jī)會(huì)及收入水平也相對較高，教育環(huán)境相對較好的城市，對農(nóng)村勞動(dòng)力又形成拉力，這種城鄉(xiāng)差距而產(chǎn)生的推拉效應(yīng)是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的內(nèi)在動(dòng)因。改革開放后，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，政策的松動(dòng)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了可能和寬松的環(huán)境。可以說，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是一種必然趨勢。實(shí)際上，任何一個(gè)國家的工業(yè)化過程，都是伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在就業(yè)人口中所占的比重不斷下降，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嘞陆档内厔荩@是各國工業(yè)化進(jìn)程的基本線索。然而受目前戶籍制度以及在此基礎(chǔ)上形成的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等制度的限制，農(nóng)民工雖在城市里務(wù)工，從事著產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)，政府也出臺(tái)了相關(guān)文件，做了很大努力，但仍不能使他們真正融入城市社會(huì)和工業(yè)勞動(dòng)者群體，并被面向城鎮(zhèn)居民的各種制度所排斥。他們生活艱辛，工作艱苦，組織上邊緣化，經(jīng)濟(jì)上往往得不到公正的待遇，而處于非公平性乃至受歧視性的地位上，相對于城市居民而言，屬于弱勢群體。這些持有農(nóng)村戶口卻在城市里務(wù)工的勞動(dòng)者，就是農(nóng)民工。農(nóng)民工，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突的客觀結(jié)果，是工業(yè)化進(jìn)程中必然面臨和解決的課題，必須給予關(guān)注。 二、農(nóng)民工在現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用 清華大學(xué)21世紀(jì)研究院教授、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心國情研究室主任胡鞍鋼指出：“中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須讓成千上萬的農(nóng)民在城市完成自身的現(xiàn)代化過程，他們在被城市現(xiàn)代化的同時(shí)，也推動(dòng)著城市的現(xiàn)代化進(jìn)程?！蔽覀儽仨毧吹睫r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的意義，對推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會(huì)的意義。 1．農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。據(jù)專家估計(jì)，目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力至少有1．5億，到2005年還將上升至2億。而加入WTO后，農(nóng)村的隱性失業(yè)也將加劇，造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2001年我國有7800萬農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，這對降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比例，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，起到了重要作用。 農(nóng)民工進(jìn)城，自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民繼翻身做主人和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第三次解放”。一方面自身素質(zhì)不斷提升，不斷被城市現(xiàn)代化；另一方面對城市發(fā)展做出了巨大責(zé)獻(xiàn)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了城市化進(jìn)程，從而加快了我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。 2．發(fā)揮“反哺”功能，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。據(jù)全國總工會(huì)一項(xiàng)抽樣調(diào)查，1997年農(nóng)民工平均每人給家庭寄錢2000元，而專家估計(jì)全國農(nóng)民家庭收入每年約在1300億到1600億元之間，大大高出了政府各類扶貧項(xiàng)目對農(nóng)村投人的100億到200億元；有的農(nóng)民工也帶著資金回鄉(xiāng)參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這種“反哺”功能，不僅帶回了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)所需的資金、技術(shù)、信息，提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也帶回了新的觀念、新的思維方式；既沖擊了封閉、保守、落后的小農(nóng)意識(shí)、宗族制度，也沖擊了身份歧視觀念和歧視性制度，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上、觀念上、制度上的差距。 3．拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是生產(chǎn)主體，而且也是消費(fèi)主體。在從農(nóng)村消費(fèi)型轉(zhuǎn)向城市消費(fèi)型的過程中，也提升了他們對醫(yī)療、教育以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，有利于拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)，由于他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所引起的資源配置效率的改善。改革開放以來對中國經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)，據(jù)世界銀行1997年的研究，約在1個(gè)百分點(diǎn)左右，大大促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)增長。 三、消除階層歧視，保護(hù)農(nóng)民工 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是歷史發(fā)展的必然趨勢，因此必須消除階層歧視、保護(hù)工業(yè)化中的新生產(chǎn)業(yè)軍——農(nóng)民工。然而現(xiàn)階段的國情決定了對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，還不可能完全與城市接軌，因此應(yīng)分類、分層、分階段地予以保護(hù)。 1．分類分層地改革戶籍制度。農(nóng)民工一般可分為兩類：一類是在城市有長期的勞動(dòng)關(guān)系和較穩(wěn)定的職業(yè)，舉家在城市工作和生活；另一類是經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài)。我們可以實(shí)行常住人口申報(bào)制和登記制。對于前者，如果本人愿意選擇在城市定居，就應(yīng)該有計(jì)劃分階段地給其城鎮(zhèn)戶口，享受城里人的基本權(quán)益；但與此同時(shí)，農(nóng)民工也就必須放棄原來所擁有的土地，即以“戶口置換土地”。 2．強(qiáng)化社會(huì)保障，優(yōu)先確立工傷保險(xiǎn)制度。隨著戶籍制度的改革，農(nóng)民工不應(yīng)再被面向城市居民的相關(guān)制度所排斥，應(yīng)該給予他們應(yīng)有的社會(huì)保障，而工傷保險(xiǎn)制度作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先得到確立。這種保障項(xiàng)目既不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，成本也不高，對農(nóng)民工又是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，對保障他們?nèi)松戆踩兄匾饔谩? 3．建立就業(yè)引導(dǎo)和法律服務(wù)一體化的工作站。隨著城市發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量會(huì)繼續(xù)增加。一方面，外出打工者的就業(yè)信息并不都是由親緣或地緣關(guān)系者提供；另一方面，我們的中介組織又很不規(guī)范。因此應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，由財(cái)政出資，建立常設(shè)的、免費(fèi)的就業(yè)引導(dǎo)和法律服務(wù)一體化的工作站。這個(gè)工作站的宗旨應(yīng)為：提供就業(yè)信息，進(jìn)行就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)。當(dāng)農(nóng)民工利益受損時(shí)提供法律援助，從而引導(dǎo)有序流動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。 4．增加制度供給，強(qiáng)化法治對農(nóng)民工的人權(quán)保障。首先，必須打破勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)分割“一國兩策”的局面，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，為此必須建立農(nóng)民工平等的就業(yè)制度及相關(guān)的子女教育制度；其次，提速出臺(tái)包括民工在內(nèi)的《工資法》、統(tǒng)一的《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保障法》，填補(bǔ)法律空白；最后，要建立執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)制度和相關(guān)約束機(jī)制，避免不當(dāng)作為，使農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)切實(shí)地被納入法律、制度的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。我們要保護(hù)農(nóng)民工，也就是要使其不致因失去應(yīng)有的保障和機(jī)會(huì)而致貧，使其不致因非法地受到侵害而致弱，從而體現(xiàn)出憲法和法律規(guī)定的平等原則。2003年1月5日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，農(nóng)民工的權(quán)益將更大程度地得到保障。 當(dāng)然，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對流出地和流入地都會(huì)不同程度地帶來一定問題。對流出地而言，外出打工的多是男性青壯年，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)造成一定的影響，也會(huì)出現(xiàn)子女的教育問題、統(tǒng)籌費(fèi)收繳等問題；對流人地而言，給城市就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)穩(wěn)定，從某種意義上說也會(huì)造成一定的壓力。這就需要我們合理引導(dǎo)，有效服務(wù)，使農(nóng)民工在城市化建設(shè)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 摘自：2003.5(11-12)《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》