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新華網武漢7月7日電 (記者江時強 張軍)　記者近日在湖北省大別山區采訪，在農民肖安民家發現一本完整記錄了13年各項負擔的“家賬”。從這本“家賬”中可以看出，稅費改革前，農民負擔呈逐年加重趨勢。為了交齊稅費，一些農民不得不借款交稅、貸款交費，農民對負擔的承受能力接近臨界狀態。而稅費改革后，農民負擔大幅下降，生產熱情有所回升。但卡外負擔和各種涉農收費項目仍然禁而不止，農村減負工作仍任重道遠。 過去年年喊減負年年加碼 稅費改革后負擔終于降下來 上級下達的稅費任務：1991年66．65元；1992年78．33元；1993年84．36元；1994年147．06元；1995年267．21元；1996年308．4元，實際交納401.1元；1997年357元，實際交納441元；1998年393元，實際交納536．1元；1999年406元，實際交納447．6元；2000年430．3元，實際交納580．3元；2001年447．3元，實際交納447．3元；2002年179．81元，實際交納226．13元；2003年179．81元，未結清。 肖安民“家賬”摘錄 肖安民是羅田縣河鋪鎮地坪村15組人，10多年來，家里一直按3個農業人口交納各種稅費。1991年，肖安民家實際上交的各項稅費僅66．65元。到了2000年，猛增到580．3元。10年之間，家里實際負擔總額凈增513．65元。去年實行稅費改革后，肖安民家實際交納的稅費總額減少到226．13元，今年只有179．81元。老肖感嘆：過去年年喊減負年年加碼，連漲了11年，現在終于開始往下降了。 肖安民家有水田1畝多。他給記者算了一筆賬：人工、牛工、肥料、農藥各項投入一年要600元，產的糧食最多賣1000多元，除去口糧，凈收入微乎其微，這樣重的稅費農民哪里承受得起。 肖安民說，1996年開始，農民負擔過重問題引起上級重視，可下面減負喊得多，動真的少。最突出的表現就是負擔卡內填的少，實際上征收的多，上級查也不好查。1996年多交了90多元，1997年多交了80多元，2000年多交了150元。 1991年，肖安民家上交的農業稅為19．70元，到2001年，農業稅也只有46．5元，最高時也沒有突破52元。稅費改革后，他家上交的農業稅漲到102．86元。倒是特產稅減了不少，原來最多要交95元，現在降到46．98元。地坪村農民肖春明、肖邦民、肖之華等反映，稅費改革后，“三提五統”少了，農業稅卻增加了，農民種地仍無利可圖。 收空的“家底”積攢難 根據肖安民的“家賬”，對比羅田縣農村經濟管理局提供的人均純收入，可以清楚地看出，1991年到2000年間，農民人均純收入凈增長1575元，增加了6．73倍。而同期農民負擔凈增513．65元，增加了8．71倍，如果減去人均純收入中的水分，負擔增長更加驚人。 地坪村毗鄰大別山主峰天堂寨，全村2100多人，水田加旱地只有1340畝，由于人多地少，有相當農戶沒有完全擺脫貧困。2000年和2001年，地坪村分配下來的稅費任務都在30萬元以上。2002年稅費改革后，下達的稅費任務仍有14萬多元。由于農民負擔長期居高不下，嚴重制約了農民增收和農村經濟發展。 地坪村委會主任肖新健告訴記者，稅費改革前，鎮里每年都要求村里在6月30日前結清全年的稅費。為了完成任務，只好鏟谷、牽豬、貸款、叫法庭起訴。結果稅費雖然收齊了，卻收垮了集體積累，“收空”了農民“家底”，收壞了干群關系。 2001年，地坪村遇到特大旱災，僅16組農民就有11畝地顆粒無收。農民的災荒未過，鎮“工作隊”就開進村里清欠清收。11月6日，在胡家沖村民小組，“工作隊”讓胡勝朋、胡哲明等9位農民貸款5062．87元交稅費。這一天，清收工作隊還牽走農民胡叢思和胡正江家的小豬作價變賣。農民反映，征收稅費時鏟谷、拿肉、牽豬是家常便飯。 據河鋪鎮經管站審計，到2002年12月底，地坪村共負外債26萬多元。農民反映，在責任制初期，村里還有存糧50萬公斤，固定資產100多萬元，存款200多萬元，一個蠶桑廠，一個農科所，一個豬場，現在全賣光了。為了交稅費，這兩年村里先后拍賣了電鋸房、油坊、繭站、倉房。由于欠債難還，村委會已被告上法庭好幾次。 今年年初召開的湖北省農村工作會議上，湖北省委副書記鄧道坤說，長期居高不下的負擔，使許多農民家里“一貧如洗”。為此，湖北省委、省政府痛下決心，把減輕農民負擔工作列入重中之重，在去年秋季克服重重困難啟動了農村稅費改革。 有了好政策 還要有好“鞭策” 稅費改革前農民交納的項目有：農業稅、特產稅、教育附加費、村提留、民辦教師費、優撫費、民兵訓練費、計生費、基本水費、民辦交通費、縣辦工程費、畜禽防疫費、鄉村公路費、天堂水庫費、普法費、公路改線費、橋頭堡工程、共同生產費、屠宰稅、衛生費、人口普查費、印花稅。 稅費改革后交納項目為：農業稅、農業稅附加、特產稅、特產稅附加。 肖安民“家賬”摘錄 從肖安民的“家賬”上可以看出，稅費改革前，肖安民家交納的項目繁多，最多時一年要交16種稅費，有時鄉政府建大樓、公路通車典禮也要向農民收費。稅費改革后，農民交納的稅費只有四項。地坪村一些農民和村干部反映，如果不是稅費改革，沉重的負擔就要把我們的腰桿壓折了。 肖安民、肖春明、肖春輝等農民反映，現在有兩個問題比較突出，一是隱性負擔加重，二是部門收費加重。地坪村委會主任肖新健說，鎮里核定農田產量時按每畝900多公斤，每公斤作價1．1元。可實際每畝產量只有650公斤，每公斤價格只有0．8元。按7％的稅率計算，每畝多收32．9元，全村每年就要多交3萬多元。 稅費改革后，湖北各地特別是大別山區農民負擔大幅度降低。為了維持正常運轉，一些涉農收費開始抬頭。羅田縣地坪村嚴玉章開辦一個小賣部，本錢不足1000元，一年上交的各項稅費近2000元。英山縣農民家里一輛小小的“麻木”三輪車，一年要交八項1000多元的稅費。蘄春、英山等縣還對農民建私房征費。今年3月開始，蘄春縣進行排查清退后發現，全縣向農民違規收取的各種費用達1000多萬元。農民感嘆：種不起田、養不起豬、做不起生意、蓋不起屋。 為解決農村稅費改革中有令不行、亂收費屢禁不止等問題，湖北省委、省政府于近日制定下發了《關于全省鄉鎮干部行政行為的三項規定》，不準違反中央政策和省委、省政府所規定的范圍和標準，在中小學學生就學、計劃生育指標審批、結婚登記、征兵、農民建房等方面巧立名目亂收費；不準為收取稅費，強行到農民家中拉糧食、牽牲畜、搬東西、拆房子，采取強制手段收繳財物；不準動用公安、司法、社會治安綜合治理手段對農民進行體罰和非法限制人身自由。 華中師范大學中國農村問題研究中心主任徐勇指出，置中央“三令五申”于不顧，違規收費，是長期以來農民負擔居高不下的主要原因。稅費改革前如此，稅費改革后亦如此。當前農村工作中，不缺好政策，就缺不折不扣把政策落到實處的監督機制。